習近平總書記強調(diào)，政務公開是建設(shè)法治政府的一項重要制度，要以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程，權(quán)力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里；依法依規(guī)明確政務公開內(nèi)容、標準、方式，注重公開實效，以公開促落實、促規(guī)范、促服務。習近平總書記的重要論述，深刻揭示了政務公開的本質(zhì)屬性、重大意義、基本要求和鮮明導向，為我們做好政務公開工作提供了根本遵循。
陽光是依法辦事的防腐劑，公開是優(yōu)化環(huán)境的催化劑。當前，我省正在開展“辦事難”問題專項整治，這是深入貫徹習近平總書記關(guān)于遼寧重要指示批示精神的具體舉措，是認真落實中央巡視工作要求的實際行動，是打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省的關(guān)鍵一招。全省上下要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于政務公開的重要論述要求，認真落實國務院2018年政務公開工作要點，充分發(fā)揮政務公開對決策實施、權(quán)力運行、政務服務的監(jiān)督作用，以公開促落實、促規(guī)范、促服務，以全面政務公開推動解決“辦事難”問題。
一、推進決策實施公開，促進政策落實落地
公開決策，虛心納諫。堅持問政于民、問需于民、問計于民，決策才能符合實際需要、合乎群眾意愿、得到有效貫徹。對于涉及群眾切身利益和企業(yè)現(xiàn)實利益、需要全社會廣泛知曉的重大決策，除依法應當保密的外，均要在決策前公布草案，公開征求意見，認真吸納眾智。決策作出后還要加強政策解讀，讓群眾聽得懂、能認同，引導預期、凝聚共識，畫出推進落實的最大同心圓，求取政策供給的最大公約數(shù)。
公開執(zhí)行，接受監(jiān)督。政策措施有沒有執(zhí)行到位，特別是關(guān)系群眾的社會政策、關(guān)系企業(yè)的經(jīng)濟政策，公開接受監(jiān)督最能發(fā)現(xiàn)問題。要主動公開涉及民生、企業(yè)重大決策的具體措施、實施步驟、責任分工和監(jiān)督方式等，全過程、全方位“曬太陽”、受監(jiān)督，堅決整治不作為、慢作為和亂作為，增強抓落實的執(zhí)行力。
公開結(jié)果，正確評估。政策措施的實際效果如何，不能政府“自說自話、自彈自唱”，更不能讓群眾和企業(yè)“被好評”“被獲得”。要加大黨中央、國務院和省委、省政府決策部署貫徹落實情況的公開力度，特別是“十三五”規(guī)劃、政府工作報告、“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動的落實結(jié)果，注重運用社情民意調(diào)查等方式，科學合理、客觀公正地評價政策落實效果、取得成果，用看得見、摸得著的實際變化取信于民。
二、推進履職行權(quán)公開，促進行政依法依規(guī)
清單管理，依法履職。“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”是法治政府的顯著特征，“清單管理”是建設(shè)法治政府的重要抓手。要貫徹落實《遼寧省權(quán)責清單管理辦法》，對行政權(quán)力和責任以清單的形式明確列示并向社會公布，防止“用權(quán)任性”“有責不擔”。扎實開展市場準入負面清單制度改革試點，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公開競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力。
陽光監(jiān)管，公平公正。監(jiān)管不透明、執(zhí)法不公正，是企業(yè)和群眾最深惡痛絕的事情，也是對營商環(huán)境最大的破壞。要重點公開工商、質(zhì)監(jiān)、稅務、衛(wèi)生、環(huán)保、消防、交通、教育、住建等與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的監(jiān)管信息，公開執(zhí)法主體的職責、權(quán)限和執(zhí)法依據(jù)，公開執(zhí)法流程、裁量基準等，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要堅決整治“管卡壓”和“推繞拖”，解決門好進、臉好看、事不辦問題，解決服務中心不服務、便民中心不便民等問題，不斷優(yōu)化辦事和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
聚焦重點，回應關(guān)切。隨著互聯(lián)網(wǎng)及各類新媒體的快速發(fā)展，極大改變了信息傳播方式，許多熱點事件因網(wǎng)而生、因網(wǎng)而增。要重點公開財政預決算、三公經(jīng)費、公共資源交易、政府采購、土地征收、重大建設(shè)項目批準和實施、重點民生工程建設(shè)和管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管等社會高度關(guān)注的熱點信息，主動自覺接受監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題堅決整改。對重要政務輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點問題，要及時回應不失聲、妥善處置不缺位，并將工作情況向公眾公布、向社會公布。
三、推進政務服務公開，促進服務優(yōu)化優(yōu)質(zhì)
集中辦理，規(guī)范服務。集中辦理是將政務服務事項向政務中心、審批大廳等集中，讓群眾和企業(yè)辦事不再“多頭跑”“來回跑”。規(guī)范服務是公開政務服務事項，并逐項編制發(fā)布辦事指南，明確受理條件、辦結(jié)時限、申請材料、辦理流程、收費標準等，讓群眾和企業(yè)辦事有章可循、心里有底。這兩項工作，全省已經(jīng)取得重要進展。下一步，要在集中上持續(xù)用力，分散在各單位的政務服務事項2018年要全部進入政務中心等服務大廳，杜絕“體外循環(huán)”；在規(guī)范上精準發(fā)力，同一政務服務事項省市縣三級要統(tǒng)一標準，杜絕“奇葩證明”；在監(jiān)督上更加有力，窗口單位機關(guān)中層以上干部的姓名職務、辦公電話和工作分工全部公開，實行首問負責、一次告知、限時辦結(jié)和責任追究制度，打通“中梗阻”。
優(yōu)化流程，提高效率。江蘇省的“3550”改革改出了“江蘇效率”，浙江省的“最多跑一次”跑出了“浙江加速度”。要對標發(fā)達地區(qū)，以改革創(chuàng)新精神推進政務服務變革，對服務流程進行優(yōu)化再造，部門內(nèi)部精簡程序、部門之間“并聯(lián)辦理”，最大可能減少辦事環(huán)節(jié)，最大限度縮短辦理時限，最大努力提高辦事效率。要以企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可等與企業(yè)群眾關(guān)聯(lián)度高的事項為突破口，借鑒江蘇、浙江等外地先進經(jīng)驗，總結(jié)遼寧自貿(mào)試驗區(qū)等本地成功做法，開展“多圖聯(lián)審”“多審合一”“多評合一”“證照聯(lián)辦”等，從“跟跑”提速，向“并跑”“領(lǐng)跑”沖刺。
服務上網(wǎng)，一網(wǎng)通辦。習近平總書記強調(diào)，要加快推進電子政務，鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷式的優(yōu)勢，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，讓更多的服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，做到應上盡上、全程在線、功能完善、利企便民，助力打造“數(shù)字政府”“數(shù)字遼寧”。2018年，全省70%以上的行政許可事項要實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。在服務上網(wǎng)過程中，要打破信息孤島，促進條塊聯(lián)通，加強平臺對接，統(tǒng)一身份認證，實現(xiàn)各部門業(yè)務系統(tǒng)、省市縣三級平臺的信息數(shù)據(jù)互認共享、多方利用，做到“單點登錄、全網(wǎng)通辦”。要充分整合民心網(wǎng)、市長熱線等現(xiàn)有政務服務資源，建設(shè)全省統(tǒng)一的8890(撥撥就靈)政務便民服務平臺，逐步實現(xiàn)7×24小時服務。
解決“辦事難”問題，打造發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省，不是政府的“獨角戲”，而是需要公眾參與和監(jiān)督的“大合唱”。各級政府要充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，敞開門辦公、陽光下履職、透明化服務，打造公開公平公正、國際化法治化便利化的營商環(huán)境，為加快實現(xiàn)遼寧全面振興創(chuàng)造良好條件。
