以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)已經(jīng)滲透到創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)，基于互聯(lián)網(wǎng)的開放創(chuàng)新成為創(chuàng)新的一個重要趨勢?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)的深度應(yīng)用，以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，推動了開放創(chuàng)新的深入發(fā)展，不僅產(chǎn)生了眾包、平臺創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、參與式創(chuàng)新等新的研發(fā)和商業(yè)化模式，也在一定程度上改變了供應(yīng)鏈上下游之間、產(chǎn)學(xué)研之間、競爭對手的合作或競爭關(guān)系。由于互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)促進(jìn)了交易成本下降和信息不對稱問題的改善，創(chuàng)新者之間的合作更加密切，合作范圍更加廣泛，合作效率更高。
互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)對開放創(chuàng)新的影響
2003年，美國人切薩布魯夫首次提出了“開放式創(chuàng)新”的概念，指協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部資源和外部資源開展創(chuàng)新的模式。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)促進(jìn)了開放創(chuàng)新模式向深入發(fā)展，進(jìn)一步推動了創(chuàng)新要素和資源的整合，從而降低了創(chuàng)新成本、提高了創(chuàng)新效率，成為開放創(chuàng)新發(fā)展的一個重要趨勢。基于互聯(lián)網(wǎng)的開放創(chuàng)新不僅進(jìn)一步推進(jìn)了開放創(chuàng)新向前發(fā)展，而且對創(chuàng)新也產(chǎn)生了深刻的影響，主要影響包括以下方面。
（一）降低創(chuàng)新參與門檻，擴(kuò)大創(chuàng)新主體范圍
互聯(lián)網(wǎng)使得全社會的“連接”增強(qiáng)，提高了創(chuàng)新中分工深化的程度，從而有助于降低創(chuàng)新門檻，為更多人參與創(chuàng)新提供了支撐。在互聯(lián)網(wǎng)時代，創(chuàng)新不再只是由企業(yè)自上而下的推進(jìn)，同時也出現(xiàn)由業(yè)余愛好者、創(chuàng)業(yè)者和專業(yè)人士等無數(shù)個人自下而上的開拓，大眾創(chuàng)新成為創(chuàng)新的新引擎。如在開源社區(qū)中，用戶也可以生產(chǎn)內(nèi)容；分享成果、開展合作已經(jīng)成為一種文化，如維基百科“人人可編輯的自由百科全書”，赫芬頓郵報(bào)“把讀者變?yōu)橛浾?rdquo;等；人們使用數(shù)字桌面工具設(shè)計(jì)新產(chǎn)品并制作模型樣品(“數(shù)字DIY”)，并將設(shè)計(jì)傳給制造商或者自行制造。
（二）企業(yè)可以在更大范圍利用創(chuàng)新要素和資源，加快創(chuàng)新的速度
互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播功能極大地提升了創(chuàng)新資源的流動性和可用性，相關(guān)創(chuàng)新主體互動的深度、廣度和頻度不斷加強(qiáng)，他們可以在更大的范圍內(nèi)應(yīng)用知識、創(chuàng)意等創(chuàng)新要素和資源，從而加快了創(chuàng)新的速度以及產(chǎn)生更多的創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)為企業(yè)創(chuàng)新“添磚加瓦”，包括在更大范圍內(nèi)利用知識和技術(shù)資源，需求企業(yè)通過搭建平臺面向全社會征集解決方案，如寶潔的“技術(shù)型企業(yè)家”計(jì)劃，使全球50多萬名獨(dú)立發(fā)明家成為寶潔的創(chuàng)新服務(wù)提供商，寶潔提出技術(shù)問題，就可以從世界各地得到建設(shè)性解決方案；在更大范圍內(nèi)利用金融資源，如近些年來蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)銀行、股權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)金融創(chuàng)新的新興業(yè)態(tài)。
（三）互聯(lián)網(wǎng)提供零邊際成本的交互平臺，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)組織方式變革
一方面，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)對企業(yè)的生產(chǎn)制造流程產(chǎn)生了變革式?jīng)_擊，產(chǎn)生了C2B等新的生產(chǎn)組織方式。在傳統(tǒng)生產(chǎn)模式當(dāng)中，企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、批量化生產(chǎn)，以產(chǎn)定銷，用戶處于被動地位，只能接受特定的產(chǎn)品。而互聯(lián)網(wǎng)改變了用戶的信息獲取能力，被擱置的多樣化個性化需求被激發(fā)，以企業(yè)為中心的產(chǎn)銷格局轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂脩魹橹行牡男赂窬?，個性化制造成為新的生產(chǎn)方式。因此，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，企業(yè)開始改變傳統(tǒng)大規(guī)模生產(chǎn)的組織模式，根據(jù)用戶需求重新設(shè)計(jì)生產(chǎn)線和產(chǎn)品，以滿足用戶多樣化、個性化的需求。另一方面，越來越多的企業(yè)通過信息技術(shù)將顧客集成到創(chuàng)新過程，從原來的單向線性創(chuàng)新轉(zhuǎn)向交叉并行的創(chuàng)新模式。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在正式銷售前與潛在用戶共同設(shè)計(jì)產(chǎn)品，使客戶由一個純粹的消費(fèi)者角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€合作生產(chǎn)者，從而幫助企業(yè)完善自身產(chǎn)品。
（四）互聯(lián)網(wǎng)的快速信息交互能力使得企業(yè)可以及時便捷地獲取市場需求，提高創(chuàng)新績效
市場需求是企業(yè)創(chuàng)新的方向，對市場需求的把握能力是決定企業(yè)創(chuàng)新能力的重要因素。很多企業(yè)由于對用戶需求把握不足，導(dǎo)致開發(fā)出的技術(shù)或產(chǎn)品難以獲得市場成功。互聯(lián)網(wǎng)的快速信息交互能力為企業(yè)及時便捷地獲取市場需求提供了有力支撐，不少企業(yè)在新產(chǎn)品研發(fā)時，通過互聯(lián)網(wǎng)征求用戶創(chuàng)意、吸引用戶參與、以用戶意見改進(jìn)產(chǎn)品，不斷地開發(fā)出迎合市場需求和解決用戶“痛點(diǎn)”的產(chǎn)品。這種與市場需求無縫對接的方式，自然能夠被市場接受，從而提高了創(chuàng)新的效率。另外一種與需求結(jié)合更緊密的方式則是訂單生產(chǎn)，通過互聯(lián)網(wǎng)事先搜集用戶的需求，然后再組織生產(chǎn)，“先有需求，然后生產(chǎn)”，在企業(yè)尚未生產(chǎn)之際，便已經(jīng)鎖定了需求。
（五）互聯(lián)網(wǎng)減小信息不對稱，擴(kuò)大市場范圍
一是通過降低信息獲取成本、加快信息傳播速度，擴(kuò)大了市場范圍。如基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來的電子商務(wù)，通過將成千上萬、種類繁多的商品信息集中于電子商務(wù)平臺，大大降低了消費(fèi)者的信息成本和搜尋成本，消費(fèi)者只要在能接入網(wǎng)絡(luò)的地方，均可進(jìn)行采購。另外，由于信息的充分傳播，使得共享經(jīng)濟(jì)成為可能。
二是互聯(lián)網(wǎng)建立起的信用評價，為社會提供了信用參考，有助于釋放消費(fèi)需求。網(wǎng)絡(luò)能夠讓市場交易信息留存下來，使得交易過程處于監(jiān)督之中，也為消費(fèi)者提供了信用評價和參考，大大降低了交易雙方的監(jiān)督成本和違約成本，從而有助于促進(jìn)交易的發(fā)生、釋放市場需求。
（六）互聯(lián)網(wǎng)的全時性、無邊界性促進(jìn)創(chuàng)新者之間更加密切的分工合作
互聯(lián)網(wǎng)全天候、實(shí)時、超越空間限制的交流方式，為創(chuàng)新者之間的合作提供了便捷，促進(jìn)了創(chuàng)新者之間更緊密的分工和合作。
一是利用互聯(lián)網(wǎng)跨地域、全天候的特點(diǎn)開展全時合作，加快創(chuàng)新進(jìn)程?；ヂ?lián)網(wǎng)信息技術(shù)使得信息突破了時間和空間的阻隔，為全球同步設(shè)計(jì)奠定了基礎(chǔ)。如波音飛機(jī)利用互聯(lián)網(wǎng)在全球同步開展24小時設(shè)計(jì)，將設(shè)計(jì)時間縮短一半，加快了創(chuàng)新進(jìn)程。
二是利用互聯(lián)網(wǎng)的“全球連接”功能，組織開展全球范圍的分工和合作?；ヂ?lián)網(wǎng)使得企業(yè)分工更加專業(yè)和深入，虛擬協(xié)同成為重要的生產(chǎn)組織方式，企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)向產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節(jié)上全球各地的上下游企業(yè)下達(dá)統(tǒng)一指令和標(biāo)準(zhǔn)，從而建立起統(tǒng)一的數(shù)字化設(shè)計(jì)、虛擬組裝和測試協(xié)作平臺。例如，波音公司通過在線交互和協(xié)同方式組織全球30多個國家、135個地區(qū)的180個供應(yīng)商開展波音787生產(chǎn)，在400多萬個零部件中，波音公司只負(fù)責(zé)其中的10%——尾翼和最后的系統(tǒng)集成。波音787成為全世界外包程度最高的飛機(jī)，也是波音史上完工最快、造價最低的機(jī)型。
我國企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)
在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速發(fā)展的過程中，我國企業(yè)抓住機(jī)遇，充分利用互聯(lián)網(wǎng)整合全社會創(chuàng)新資源開展創(chuàng)新，取得了一系列成就。
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
我國企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開展創(chuàng)新，首先是在企業(yè)采購和營銷等外部環(huán)節(jié)開始應(yīng)用，大力發(fā)展電子商務(wù)，目前這些環(huán)節(jié)已經(jīng)發(fā)展得比較成熟。由于互聯(lián)網(wǎng)連接的是廣大消費(fèi)者，消費(fèi)者對產(chǎn)品的需求逐步影響到產(chǎn)品上游的設(shè)計(jì)和制造環(huán)節(jié)，因此，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，企業(yè)也開始利用互聯(lián)網(wǎng)為研發(fā)設(shè)計(jì)和產(chǎn)品服務(wù)環(huán)節(jié)提供支持。在各個環(huán)節(jié)的發(fā)展情況如下。
一些企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，主要模式包括協(xié)同研發(fā)、眾包設(shè)計(jì)。例如小米公司利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了公司員工在產(chǎn)品策劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)、測試和發(fā)布全過程與客戶對接，而不是像傳統(tǒng)的“開放式創(chuàng)新”模式所提倡的僅開放創(chuàng)新思路來源和創(chuàng)新成果利用兩個部分。海爾公司建立了開放創(chuàng)新平臺，面向全球的設(shè)計(jì)資源和用戶需求征集產(chǎn)品解決方案，有跨越視頻、電子、家電等各個領(lǐng)域的數(shù)百萬名專業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)人員注冊。
在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，我國企業(yè)已經(jīng)利用互聯(lián)網(wǎng)開展了個性化定制這種新型生產(chǎn)方式的嘗試，由規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品向個性化定制產(chǎn)品延伸。目前，我國出現(xiàn)了一批依靠互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的信息搜集、整合功能提供小批量、個性化產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)。如從事服裝柔性化生產(chǎn)的電子商務(wù)企業(yè)——埃沃定制，將個性需求通過互聯(lián)網(wǎng)搜集起來變成共性需求，將零散訂單進(jìn)行集中生產(chǎn)；家具訂制企業(yè)——尚品宅配通過互聯(lián)網(wǎng)搜集大量用戶數(shù)據(jù)并對其進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，然后根據(jù)用戶的平面圖和需求設(shè)計(jì)家具，提煉共性需求，將零散需求搭配起來，就可以實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)，同時充分利用邊角料，板材利用率可以達(dá)到93%，而同行業(yè)只能達(dá)到80%多，消費(fèi)者購買成本能節(jié)省20%左右。
我國企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展?fàn)I銷處于世界領(lǐng)先地位。根據(jù)中國電子商務(wù)研究中心發(fā)布的《2016年度中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報(bào)告》，2016年，我國電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)22.97萬億元，同比增長25.5%。其中，B2B市場交易規(guī)模達(dá)16.7萬億元，同比增長20.14%；網(wǎng)絡(luò)零售市場交易規(guī)模5.3萬億元，同比增長39.1%，網(wǎng)絡(luò)零售市場交易規(guī)模占社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到14.9%，占比超過美國?？缇畴娚探灰滓?guī)模達(dá)6.7萬億元，同比增長24%。其中，出口跨境電商交易規(guī)模5.5萬億元，進(jìn)口跨境電商交易規(guī)模1.2萬億元。
一些領(lǐng)先生產(chǎn)制造企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)開展了運(yùn)維服務(wù)方式創(chuàng)新。例如，三一重工利用移動互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行狀況并開展運(yùn)維服務(wù)，通過在設(shè)備上安裝通訊模塊，與三一重工的后臺聯(lián)系起來，可以實(shí)時采集設(shè)備的運(yùn)行狀況，進(jìn)行主動維護(hù)。又如，格力電器售出的中央空調(diào)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，通過網(wǎng)絡(luò)為消費(fèi)者提供服務(wù)。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
互聯(lián)網(wǎng)既給我國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時也給我國經(jīng)濟(jì)社會管理帶來了一系列挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)開放創(chuàng)新過程中，存在以下一些挑戰(zhàn)影響了開放創(chuàng)新的深入發(fā)展。
1.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理方式滯后，難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)開放創(chuàng)新需要。
一是基于互聯(lián)網(wǎng)的新興業(yè)態(tài)具有跨地域的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的屬地管理方式難以適應(yīng)。傳統(tǒng)的政府監(jiān)管按照屬地配置監(jiān)管權(quán)，但互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)具有跨越地域的特點(diǎn)，傳統(tǒng)政府規(guī)制方式難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。
二是互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)具有跨界融合的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的分部門、分行業(yè)規(guī)制方式難以適應(yīng)。傳統(tǒng)行政規(guī)制體制依行業(yè)設(shè)置，特定行業(yè)對應(yīng)特定行政主管部門，特定行業(yè)的行政規(guī)制體制適應(yīng)特定行業(yè)特征，但互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具有跨界融合的特點(diǎn)，涉及多個行業(yè)，在傳統(tǒng)分行業(yè)規(guī)制體制下，必然導(dǎo)致多部門交叉管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難。
三是互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)具有人人參與的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的資質(zhì)準(zhǔn)入制度難以適應(yīng)。互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)發(fā)展很快，且以個體形式參與較多，具有“人人參與”的特點(diǎn)，因此基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)人數(shù)呈幾何級數(shù)增長，監(jiān)管對象由此迅猛增長，使得規(guī)制部門面臨規(guī)制資源趕不上規(guī)制對象增長的困境。傳統(tǒng)通過設(shè)立準(zhǔn)入門檻、以管企業(yè)為主的監(jiān)管方式在面對大量個體時也不再適應(yīng)，會拖緩互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)進(jìn)入市場的最佳機(jī)遇。
2.濫用壟斷地位、不正當(dāng)競爭等網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為嚴(yán)重，影響了互聯(lián)網(wǎng)開放創(chuàng)新的良性發(fā)展。
互聯(lián)網(wǎng)是一把“雙刃劍”，在給社會帶來便捷的同時，也為一些不法分子帶來了可乘之機(jī)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一些企業(yè)或個人利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯他人利益，或是利用互聯(lián)網(wǎng)采取不正當(dāng)競爭方式，擾亂了市場競爭秩序。在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下，侵權(quán)容易而監(jiān)管困難，同時，反不正當(dāng)競爭也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，對《反不正當(dāng)競爭法》提出了挑戰(zhàn)。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用壟斷地位，也嚴(yán)重干擾了市場的正常競爭秩序。
3.數(shù)據(jù)流通機(jī)制不健全，信息資源共享不暢。
只有充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)數(shù)據(jù)流通的優(yōu)勢，才能形成創(chuàng)新的集聚效應(yīng)。當(dāng)前，在我國數(shù)據(jù)流通共享過程中主要存在以下問題。一是公共數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制不健全。盡管多年來我國一直致力于推動政府信息公開，但是由于實(shí)施細(xì)則并不明確、開放機(jī)制不健全，一些部門和機(jī)構(gòu)擁有大量數(shù)據(jù)資源但封閉割據(jù)，公共數(shù)據(jù)開放進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致信息不完整或重復(fù)投資，阻礙了數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，從而影響了整個社會的開放創(chuàng)新效率。二是數(shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于各行各業(yè)對信息互聯(lián)互通、接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等難以形成統(tǒng)一認(rèn)識，缺乏對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、管理模式、知識經(jīng)驗(yàn)等數(shù)字化能力要素進(jìn)行全面集成和充分融合，形成了“信息孤島”，導(dǎo)致信息資源難以共享。三是個人數(shù)據(jù)流通機(jī)制尚未建立。如何實(shí)現(xiàn)個人隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)利用的統(tǒng)一，目前仍在探索中。
4.互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)“軟”“硬”環(huán)境建設(shè)尚存薄弱之處，網(wǎng)絡(luò)管理水平亟待提高。
良好的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境是開展開放創(chuàng)新的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境存在許多不足之處，一方面，我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通仍須加強(qiáng)。綜合各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果，我國平均網(wǎng)速全球排名靠后，而資費(fèi)水平則居前。另一方面，網(wǎng)絡(luò)誠信安全體系建設(shè)有待加強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)犯罪成本低而懲治成本高，出現(xiàn)了很多基于互聯(lián)網(wǎng)的新的犯罪行為。全球范圍內(nèi)計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)竊密、虛假有害信息和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等問題日漸突出，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險不斷增高，數(shù)據(jù)安全面臨巨大挑戰(zhàn)，特別是流氓軟件、病毒、黑客等時刻都威脅著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息安全，給經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展帶來了一定的風(fēng)險。
充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)促進(jìn)我國開放創(chuàng)新的建議
我國是網(wǎng)絡(luò)大國，具有利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)促進(jìn)創(chuàng)新的優(yōu)勢。應(yīng)破除阻礙開放創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，充分利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)創(chuàng)新的優(yōu)勢，為我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動能。
（一）創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)管理方式，積極推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的開放創(chuàng)新
面對互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展速度快、跨界融合、“人人參與”等特點(diǎn)，按部門、屬地劃分，以資質(zhì)準(zhǔn)入為手段、以管企業(yè)為主的傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以適應(yīng)，亟須向現(xiàn)代監(jiān)管方式轉(zhuǎn)型。首先，建立包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，對互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新采取既具彈性又有規(guī)范的管理原則。其次，建立社會參與和自律的網(wǎng)絡(luò)治理新機(jī)制，提高監(jiān)管效率。再次，放松經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管，加強(qiáng)社會性監(jiān)管。最后，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，完善社會信用體系，健全信用約束機(jī)制。
（二）加強(qiáng)通暢、誠信網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，建立良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
一方面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通。加快電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善更加競爭的電信市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)信息終端的寬帶接入門檻和通信資費(fèi)降低。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的規(guī)制，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平。
另一方面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，保障信息安全。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，保護(hù)網(wǎng)民和企業(yè)的合法利益，為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新提供良好的保障。
（三）加快建立數(shù)據(jù)流通機(jī)制，支持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新
為了釋放數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，數(shù)據(jù)流通和共享是基礎(chǔ)。首先，應(yīng)加快推動政府部門公共數(shù)據(jù)開放。應(yīng)建立公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制，明確政府部門數(shù)據(jù)開放的責(zé)任和具體要求，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源的共享和利用。其次，建立個人數(shù)據(jù)流通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)利用的平衡。明確個人數(shù)據(jù)權(quán)屬，并建立數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)措施，明確數(shù)據(jù)流通、使用的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，促進(jìn)個人數(shù)據(jù)規(guī)范流通和使用。最后，鼓勵制定數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)據(jù)使用。
（四）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用壟斷地位、不正當(dāng)競爭等行為的規(guī)制，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境
一是針對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的新情況新問題完善《反壟斷法》和《反不正當(dāng)競爭法》，對濫用壟斷地位的行為和不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行有效規(guī)制，為企業(yè)創(chuàng)新提供良好的法治環(huán)境。二是加大對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)濫用壟斷地位行為和不正當(dāng)競爭行為的處罰力度，創(chuàng)造公平競爭的市場競爭環(huán)境。堅(jiān)決維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的良性競爭秩序，促進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮，真正實(shí)現(xiàn)讓創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究室主任、研究員）