近兩年，“智慧社會”概念發(fā)展如火如荼。在中共十九大上“智慧社會”被寫入政府工作報告中，至此“智慧社會”被列入頂層設(shè)計中。其實‘智慧社會’就是我國新型智慧城市發(fā)展實踐基礎(chǔ)上的理念深化、內(nèi)容延伸和范疇拓展，體現(xiàn)了智慧城市和智慧鄉(xiāng)村的有機結(jié)合，反映了新時代我國深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本要求。
加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，要瞄準世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。報告中說的是“智慧社會”而不是我們耳熟能詳?shù)?ldquo;智慧城市”，這是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型還是對新型智慧城市建設(shè)提出了新要求？中國信息通信研究院華東分院首席規(guī)劃師賀仁龍的分析與見解，給我們帶來一些新視角。
新型智慧城市是城市建設(shè)和新一代信息技術(shù)發(fā)展的需求，以創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動，能夠?qū)崿F(xiàn)城市的新路徑、新模式、新形態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并已成為建設(shè)創(chuàng)新型國家、提升國家治理現(xiàn)代化水平的重要抓手。相比傳統(tǒng)的智慧城市，新型智慧城市的一大特點就是資源一體化，包括以政務(wù)云主導(dǎo)，與其他的行業(yè)云、公共云實現(xiàn)協(xié)同健康發(fā)展，以及政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合。新型智慧城市建設(shè)是一個集眾智、匯眾力的過程，要鼓勵多元化參與，以聯(lián)動和互動促使“城市大腦”真正運轉(zhuǎn)起來，實現(xiàn)社會治理的智能化。
（一）政策推進情況
(1)國家政策要求
自2015年，新型智慧城市被首次寫入政府工作報告以來，我國高度重視新型智慧城市建設(shè)，為此相繼出臺相關(guān)政策文件。2016年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家“十三五”規(guī)劃綱要》，明確提出要“以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會治理精細化為重點，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建設(shè)一批新型示范性智慧城市”。同年4月，新型智慧城市建設(shè)部際協(xié)調(diào)工作組召開第一次會議，會議提出新型智慧城市建設(shè)應(yīng)包括無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的在線政府、精細精準的城市治理、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟、自主可控的安全體系等五大要素；同年12月，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，并對新型智慧城市建設(shè)做了重要部署。2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大的報告會議上強調(diào)要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)數(shù)字中國、智慧社會，提高社會治理的智能化水平”，把智慧城市建設(shè)提到了新的高度，就是說智慧城市建設(shè)已進入升級版，信息化的舉措、戰(zhàn)略不僅僅在城市里，而是擴展到整個社會。
(2)上海政策推進情況
2011年，上海市人民政府在《上海市國民經(jīng)濟和社會信息化“十二五”規(guī)劃》明確提出全面推動智慧城市建設(shè)，拉開了本市智慧城市建設(shè)的序幕。隨后上海市結(jié)合不同時期的實際情況，先后在《上海市推進智慧城市建設(shè)2011-2013年行動計劃》、《上海市推進智慧城市建設(shè)行動計劃(2014-2016)》等政策文件中對本市智慧城市建設(shè)做重要部署。經(jīng)過以上兩輪智慧城市的建設(shè)，上海市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平顯著提升，智慧城市體系框架已經(jīng)確立，信息化應(yīng)用全面滲透民生、城市管理、政務(wù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。近兩年，上海市對智慧城市建設(shè)提出新的需求，側(cè)重大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)在智慧城市領(lǐng)域的融合應(yīng)用：《上海市推進智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》提出實施信息化領(lǐng)先發(fā)展和融合帶動戰(zhàn)略；《上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展實施意見》提出加快建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放機制，全面推進本市大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力精準施策、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；《關(guān)于本市推動新一代人工智能發(fā)展的實施意見》提出“加快人工智能在經(jīng)濟發(fā)展、城市治理和公共服務(wù)重點領(lǐng)域的深度應(yīng)用”，開啟人工智能等新興技術(shù)在智慧城市領(lǐng)域布局。上海市應(yīng)聚焦數(shù)據(jù)共享開放、融合應(yīng)用等智慧城市建設(shè)新需求，積極推進本市新型智慧城市建設(shè)。
（二）從“智慧城市”到“智慧社會”的新特征
“智慧社會”是智慧城市發(fā)展的新階段，是通過融合新一代信息技術(shù)與城市建設(shè)發(fā)展需求，以創(chuàng)新引領(lǐng)和數(shù)據(jù)驅(qū)動全面推進新型智慧城市建設(shè)的新形態(tài)。
普惠理念創(chuàng)新服務(wù)。新型智慧城市應(yīng)以提高人民群眾的幸福感和滿意度為核心，實現(xiàn)智慧城市應(yīng)用惠及全民，提升服務(wù)的獲得性。新型智慧城市建設(shè)應(yīng)從城市治理、經(jīng)濟發(fā)展、社會生活的實際需求出發(fā)，以服務(wù)企業(yè)、貼近市民作為新型智慧城市建設(shè)工作的出發(fā)點和落腳點，鼓勵各類內(nèi)容創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，以創(chuàng)新促應(yīng)用，不斷拓展各領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度，切實增強信息化對城市生產(chǎn)生活的支撐、引領(lǐng)、帶動效用。
數(shù)據(jù)驅(qū)動融合發(fā)展。新型智慧城市將更加注重各類數(shù)據(jù)孤島的打通，以數(shù)據(jù)的共享、融合、利用，驅(qū)動業(yè)務(wù)融合發(fā)展，實現(xiàn)“善政、惠民、興業(yè)”。新型智慧城市建設(shè)應(yīng)積極推進包括政務(wù)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等在內(nèi)的多元數(shù)據(jù)的匯聚集中；促進政府部門內(nèi)部跨部門跨層級的數(shù)據(jù)互認共享以及政府和社會數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用，實現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。
政企合力市場運作。傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)實踐中，由于資金投入不足、運營模式不成熟、建設(shè)投資主體過于分散等原因，造成頂層設(shè)計方案落地難。與傳統(tǒng)智慧城市相比，新型智慧城市建設(shè)推進模式更注重企業(yè)等社會力量的參與，運營機制更市場化。一方面充分發(fā)揮政府推動作用，營造開放包容的發(fā)展環(huán)境，綜合運用各種政策引導(dǎo)資源配置；另一方面，發(fā)揮市場主體作用，不斷提高市場配置資源的能力，著力維護市場公平，促進市場有序發(fā)展。
（三）從“智慧城市”到“智慧社會”的兩大轉(zhuǎn)變
（1）資源走向集約化
傳統(tǒng)智慧城市建設(shè)存在資源割裂、數(shù)據(jù)煙囪的問題，一方面部門內(nèi)部信息化系統(tǒng)之間存在數(shù)據(jù)壁壘，另一方面政府部門之間存在數(shù)據(jù)孤島。出現(xiàn)以上問題的原因：一是技術(shù)標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)采集、存儲、交換、共享等標準有待進一步完善；二是數(shù)據(jù)共享機制有待完善，缺少數(shù)據(jù)共享具體實施層面的規(guī)范性文件；三是數(shù)據(jù)共享理念有待進一步加強，部分政府部門仍將數(shù)據(jù)作為部門利益的來源，不愿共享。
新型智慧城市通過打造一體化云體系，一方面要求各部門把現(xiàn)有的信息化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)遷移至電子政務(wù)云平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的匯聚；另一方面要求各政府部門基于電子政務(wù)云平臺搭建新的業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，為信息資源的匯聚奠定基礎(chǔ)。
（2）應(yīng)用走向扁平化
傳統(tǒng)智慧城市的業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)多數(shù)是獨立部署、垂直管理、內(nèi)部使用，解決方案需要涉及終端制造、傳輸服務(wù)、軟件開發(fā)等各環(huán)節(jié)，成本高、周期長、實施路徑差異大。
新型智慧城市建設(shè)依托應(yīng)用開發(fā)支撐平臺，搭建智慧城市應(yīng)用能力開放平臺，促進跨部門數(shù)據(jù)的融合與功能開發(fā)，增強智慧應(yīng)用的內(nèi)生力，實現(xiàn)城市普惠應(yīng)用、治理能力、管理模式持續(xù)創(chuàng)新。
（四）實現(xiàn)“智慧社會”的關(guān)鍵建設(shè)路徑
建成一個切實可行的總體框架。遵循體系建設(shè)規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法，構(gòu)建開放切實可行的體系架構(gòu)，通過“強化共用、整合通用、開放應(yīng)用”的思想，指導(dǎo)本市新型智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。
建成一個集約高效的云生態(tài)體系。以政務(wù)云為主導(dǎo)，推動行業(yè)云與公有云一體化協(xié)同發(fā)展，逐步形成全市統(tǒng)一的云平臺生態(tài)體系，在實現(xiàn)儲存、計算、分析等基礎(chǔ)設(shè)施集約化的基礎(chǔ)上進一步推進云服務(wù)集約化建設(shè)。
形成一個共享開放的數(shù)據(jù)體系。建成一個數(shù)據(jù)交換與共享平臺，實現(xiàn)政府部門內(nèi)部跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨地域的數(shù)據(jù)互認共享；建成一個數(shù)據(jù)開放平臺，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合。
形成一套協(xié)同高效的工作推進機制。建成一套有效的政府內(nèi)部協(xié)同推進機制，實現(xiàn)市、區(qū)兩級信息化管理聯(lián)動；建成一套有效的社會化推進機制，社會力量參與的積極性明顯提高，形成政府、市場、社會協(xié)同推進的新型智慧城市建設(shè)格局。
建成一個持續(xù)創(chuàng)新的應(yīng)用生態(tài)。要求各部門基于云數(shù)聯(lián)動平臺開展民生服務(wù)、城市治理等領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用，最終建成高效可靠的立體化城市管理格局，形成以人為本的全方位市民信息服務(wù)體系。
（五）上海市新型智慧城市建設(shè)已具備的基礎(chǔ)
經(jīng)過近幾年智慧城市建設(shè)的持續(xù)推進，上海市在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、云平臺建設(shè)以及數(shù)據(jù)共享等方面取得了顯著成績，已具備在全市全面推進新型智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。
(1)基本構(gòu)建起寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。
至2016年末，全市光纖到戶覆蓋總量達941萬戶，實際使用用戶數(shù)達到515.74萬戶。固定寬帶用戶平均可用下載速率達14.03Mb/s。下一代廣播電視網(wǎng)(NGB)覆蓋744萬戶家庭。全市第三代移動通信技術(shù)(3G)和第四代移動通信技術(shù)(4G)用戶總數(shù)達到2390.09萬戶。開展i-Shanghai服務(wù)優(yōu)化升級，公共場所服務(wù)場點累計開通1400余處?；ヂ?lián)網(wǎng)網(wǎng)民數(shù)1791萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為74.1%。城市公共區(qū)域WLAN接入熱點累計達13.72萬個?；ヂ?lián)網(wǎng)寬帶接入用戶804.12萬戶?；ヂ?lián)網(wǎng)省際出口帶寬8.59T，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬1.08T。IPTV用戶數(shù)達230萬戶，數(shù)字電視用戶數(shù)達562萬戶。NB-IoT也已規(guī)模覆蓋，2017年5月上海窄帶物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開始試商用，成為國內(nèi)首個實現(xiàn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)全域覆蓋的城市，并開展了智慧路燈、智慧醫(yī)療等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。上海的功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進，高精度的位置服務(wù)平臺也已基本完成建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，基礎(chǔ)電信運營商IDC機架總量達4萬個。率先開展5G的網(wǎng)絡(luò)試點和試商用。
(2)云平臺建設(shè)持續(xù)推進。
2016年10月上海市政府正式印發(fā)《上海市電子政務(wù)云建設(shè)工作方案》正式印發(fā)，明確了本市電子政務(wù)云建設(shè)原則、工作機制以及任務(wù)分工等內(nèi)容。目前，已初步完成了包括機房資源、網(wǎng)絡(luò)資源、計算資源、存儲資源等在內(nèi)的云基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，對各委辦局提供統(tǒng)一云基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。初步形成政務(wù)云建設(shè)和管理的體制機制。制定了各部門上云遷移計劃，明確上云部門、上云應(yīng)用和具體的上云部署方案，目前已完成約160個應(yīng)用系統(tǒng)的遷移，涉及43個部門，2018年年底計劃再遷移約300個應(yīng)用系統(tǒng)。
(3)數(shù)據(jù)匯聚共享取得顯著成績
實有人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)不斷完善，初步實現(xiàn)共享應(yīng)用。實有人口信息庫匯聚了全市2400多萬常住人口信息，法人數(shù)據(jù)庫已涵蓋160余萬戶法人單位，空間地理信息庫完成覆蓋全市陸域的高分辨率數(shù)碼航空遙感攝影。市公共信用信息服務(wù)平臺加快推進，已歸集99家單位產(chǎn)生的3441項信用信息，16個區(qū)和重點領(lǐng)域建立了公共信用信息子平臺。全市信息資源共享開放加快推進，初步建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系，累計編制資源目錄1.9萬條，數(shù)據(jù)項約29.6萬個。上海政府數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)2.0版上線運行，42個市級政府部門累計開放數(shù)據(jù)資源逾1500項?！吨袊胤秸當?shù)據(jù)開放平臺報告》顯示上海以83.4的數(shù)據(jù)開放指數(shù)位列全國第一。市經(jīng)濟信息化委牽頭研究，出臺了《關(guān)于推進政府信息資源向社會開放利用工作的實施意見》《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》。
（六）上海市新型智慧城市建設(shè)的痛點分析
在取得成績的同時，上海建設(shè)智慧城市依然面臨著一系列挑戰(zhàn)和瓶頸問題。
頂層設(shè)計尚待完善。在實現(xiàn)目標上，上海市傳統(tǒng)智慧城市頂層設(shè)計以滿足部門業(yè)務(wù)需求為目標，亟需向以“提升人民群眾幸福感和滿意度”為目標轉(zhuǎn)變。在技術(shù)上，上海智慧城市建設(shè)面臨從基礎(chǔ)設(shè)施型向數(shù)據(jù)資源型的轉(zhuǎn)變，迫切需要進一步完善智慧城市頂層設(shè)計總體框架，以適應(yīng)信息化發(fā)展進入大數(shù)據(jù)新階段的發(fā)展形勢。在實施上，目前架構(gòu)的可落地執(zhí)行性也不明顯，缺少分領(lǐng)域、分層次、分步驟的執(zhí)行方案，落地難。
數(shù)據(jù)融合存在不足。上海市政府部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源大多用于系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的內(nèi)部循環(huán)，本該有邏輯關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)庫缺乏互聯(lián)互通，部門內(nèi)部未能匯聚形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源庫。政府各部門數(shù)據(jù)多源且異構(gòu)、各自平臺相對獨立，信息孤島普遍存在，造成數(shù)據(jù)應(yīng)用效果不太理想。政社數(shù)據(jù)融合不足，政府數(shù)據(jù)開放有待進一步加強，政府數(shù)據(jù)社會應(yīng)用效果仍不明顯；政府對社會數(shù)據(jù)的采集機制尚不健全，政府使用社會數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新智慧城市應(yīng)用的能力尚顯不足，多方參與、共建共享的可持續(xù)發(fā)展機制有待形成。
協(xié)調(diào)統(tǒng)籌缺少機制。當前，信息化建設(shè)的重點已經(jīng)從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，政府主導(dǎo)推進的電子政務(wù)管理模式難以滿足智慧城市建設(shè)中不斷涌現(xiàn)的多樣化應(yīng)用需求，也不利于激發(fā)創(chuàng)新活力。政府內(nèi)部統(tǒng)籌力度不足，信息化項目的規(guī)劃設(shè)計、立項審批、招標采購、評估驗收、運行維護等全流程環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌力度仍需進一步強化。社會化推進機制缺失，難以調(diào)動企業(yè)、研究機構(gòu)、公眾等社會力量的參與。
管理力量仍需加強。智慧城市推進中規(guī)劃、建設(shè)兩張皮現(xiàn)象較為突出。究其原因，從市級層面來看，全市信息化工作推進職能分散、力量不足，我委作為信息化主管部門缺乏主導(dǎo)力，以協(xié)調(diào)協(xié)商為主的工作方式難以統(tǒng)籌推進智慧城市建設(shè)。從部門層面來看，缺乏強有力的信息化管理機構(gòu)來主導(dǎo)本部門的信息化建設(shè)和數(shù)據(jù)資源管理，各業(yè)務(wù)處室亂豎煙囪的現(xiàn)象難以杜絕。
經(jīng)濟效益帶動不夠。建設(shè)智慧城市，對實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，形成優(yōu)質(zhì)、高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的經(jīng)濟增長方式有著重要的促進作用。但目前，上海智慧城市的建設(shè)對于經(jīng)濟的帶動效益并不明顯，智慧城市建設(shè)的投入，并未有效帶動相關(guān)社會化資本投入的增長。同時，智慧城市項目的社會化盈利模式也尚不清晰，難以有效帶動社會化資本運營。
（七）上海市實現(xiàn)“智慧社會”的總體建議
上海市要實現(xiàn)新型智慧城市建設(shè)的最終目標“智慧社會”，需從以下幾方面發(fā)力：
推進新型城域物聯(lián)專網(wǎng)建設(shè)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集路徑。基于電子政務(wù)云，以街鎮(zhèn)社區(qū)為單位推動網(wǎng)絡(luò)和傳感節(jié)點部署新型城域物聯(lián)專網(wǎng)，實現(xiàn)城市運行的透徹感知及數(shù)據(jù)的共享。
實施多方參與治理，創(chuàng)新治理模式。建立完善的社會參與的有效機制，鼓勵企業(yè)組織、社會團體、公民個人等多主體力量的參與城市治理，增強城市治理力量。
建設(shè)“智慧大腦”，形成社會治理新形態(tài)?；陔娮诱?wù)云，建設(shè)“智慧大腦”，實現(xiàn)條塊分治向整體聯(lián)動的轉(zhuǎn)變，能夠真正發(fā)揮城市治理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，最大程度整合轄區(qū)行政執(zhí)法力量，集約高效地處置地區(qū)管理問題。
總體來說，要實現(xiàn)“智慧社會”，就要堅持技術(shù)和機制雙輪驅(qū)動，加強人工智能等先進技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，創(chuàng)新服務(wù)與管理模式，最終將上海建設(shè)為高效互聯(lián)、融合共贏、可持續(xù)發(fā)展的新型智慧城市。
（原標題：從“智慧城市”到“智慧社會”新思考）
