城市是非農(nóng)業(yè)人口集聚、具有綜合功能的人類生產(chǎn)和生活共同體，也是公共服務(wù)高度集聚的地理空間，是人類經(jīng)濟社會發(fā)展和社會進步的產(chǎn)物，它包含巨大的物質(zhì)、能量和信息。城市極為寬廣的空間性衍生出其他一系列新概念，例如網(wǎng)絡(luò)城市、數(shù)字化城市、智慧城市，這些概念均注重市民、創(chuàng)新活動參與者以及數(shù)字化機構(gòu)之間的合作關(guān)系。實際上城市的結(jié)構(gòu)是一個多層次的創(chuàng)新系統(tǒng)，融合了知識密集型活動、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)和數(shù)字化空間，并使他們互相聯(lián)系，不僅反映了智慧城市定義中的元素，還體現(xiàn)了城市智能化的各個基本維度。
所謂智慧城市是以技術(shù)創(chuàng)新、資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，將智能技術(shù)及產(chǎn)生的數(shù)據(jù)與城市設(shè)施建設(shè)、居民活動、城市空間相結(jié)合，形成滿足居民生產(chǎn)、生活的智能基礎(chǔ)設(shè)施、智慧公共服務(wù)和智慧產(chǎn)業(yè)等智慧應(yīng)用功能以及融入智慧發(fā)展理念的城市空間結(jié)構(gòu)。智慧城市建設(shè)要求通過以移動技術(shù)為代表的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，充分運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，堅持以人為本，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面可持續(xù)發(fā)展，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。
在智慧城市建設(shè)過程中，智慧城市“智慧”特征的彰顯需要通過布局完善的感知網(wǎng)絡(luò)對人和物的信息進行全面感知，再通過高速的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)處理加工中心，并對感知到的信息進行加工處理和挖掘，從而為智能化管理決策提供數(shù)據(jù)支撐，因此，智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的工作，直接決定智慧城市的建設(shè)水平及最終成敗，智能社會發(fā)展最強推動力是新型基礎(chǔ)設(shè)施，可以說智能基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市社會經(jīng)濟活動正常運行的基礎(chǔ)。智能基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施和智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施是智能基礎(chǔ)設(shè)施的核心，包括通信管道、機房、傳輸線路、服務(wù)器、路由器、計算機、無線熱點等無源和有源網(wǎng)絡(luò)設(shè)施以及智能前端和軟硬終端設(shè)施等用戶側(cè)外圍設(shè)施，通過對城市道路、給排水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)、路燈等實體市政基礎(chǔ)設(shè)施嵌入安裝感應(yīng)裝置，賦予實體設(shè)施“智慧”功能，實現(xiàn)智能感知、相互連接的互聯(lián)城市。智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市智慧運行和惠民服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要包括地下綜合管廊、海綿城市、市政公用、大數(shù)據(jù)平臺以及信息網(wǎng)絡(luò)傳感等方面的智能基礎(chǔ)設(shè)施。
進入21世紀(jì)以來，我國很多城市都在探索城市治理創(chuàng)新。其中數(shù)字化城市管理利用信息技術(shù)改造行政流程，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督指揮中心，專門負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問題和反饋問題，并實施問題處置績效考核，顯著提升了城市管理水平。拉薩市作為國家“智慧城市”試點城市，在充分借鑒國內(nèi)先進智慧城市建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深度結(jié)合發(fā)展實際，提出“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的“新型智慧城市”建設(shè)理念。2011年10月，拉薩市政府與中國電科“智慧城市”系統(tǒng)集成公司長江數(shù)據(jù)股份有限公司在北京簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，標(biāo)志著智慧拉薩項目正式啟動。
拉薩市智慧城市建設(shè)在工業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、信息化發(fā)展條件方面和國內(nèi)其他地區(qū)不同，面臨的問題和挑戰(zhàn)更復(fù)雜，智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)成為智慧城市建設(shè)的重點領(lǐng)域，注重統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，并向高速率、全覆蓋、廣普及、智能化方向發(fā)展，加速向新一代綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施演進。
通過寬帶網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建城市基礎(chǔ)設(shè)施高速有線、無線接入。首先，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)在接入技術(shù)上的覆蓋面。隨著高速移動技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的各種應(yīng)用迅速增加，各類組織和公民都將更加頻繁地基于信息網(wǎng)絡(luò)展開活動，智能網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)濟社會活動融為一體。無線寬帶的頂尖技術(shù)是移動網(wǎng)絡(luò)，將移動網(wǎng)絡(luò)的標(biāo)準(zhǔn)訂購量和數(shù)據(jù)專用訂購量達到所有無線網(wǎng)絡(luò)連接訂購量的99%以上，使得智慧城市能在移動中提供服務(wù)，向市民提供互聯(lián)網(wǎng)接入來發(fā)展wifi熱點網(wǎng)絡(luò)，并使市民在城市實體空間參與活動時也能獲得定位技術(shù)。
其次，推進智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建。將寬帶網(wǎng)絡(luò)為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施提升為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，加大城市光纖、基站、管道、數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌建設(shè)力度，推進管道、桿路、鐵塔、機房、光纜、駐地網(wǎng)等設(shè)施的共建共享，實現(xiàn)配套設(shè)施集約建設(shè)，推動將信息基礎(chǔ)設(shè)施融入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃框架，全面統(tǒng)籌城市經(jīng)濟社會發(fā)展、土地空間利用、生態(tài)環(huán)境保護、信息基礎(chǔ)設(shè)施等規(guī)劃體系，提升城市空間綜合分析和利用能力，提升智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合利用水平。
第三，普遍加快推動公共區(qū)域視頻監(jiān)控圖像全域覆蓋、聯(lián)網(wǎng)共享和社會化利用，加強公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和社會綜合治理等社會化資源的聯(lián)網(wǎng)整合，建立政府、社會視頻資源雙向共享機制，建成“高速網(wǎng)絡(luò)＋萬物互聯(lián)＋計算機資源＋智能應(yīng)用＋數(shù)據(jù)資源”綜合平臺，不斷從應(yīng)用中得到反饋去循環(huán)改進，能夠智能的集聚寬帶網(wǎng)絡(luò)、市民、公共管理和商業(yè)的融合，形成一個有人氣的城市智能生態(tài)系統(tǒng)，在這一基礎(chǔ)之上，可以調(diào)配應(yīng)用程序和電子服務(wù)以優(yōu)化城市活動，更好地作出決策、提升績效。
強化大數(shù)據(jù)中心集約建設(shè)、資源共享。首先，要重視大數(shù)據(jù)的應(yīng)用發(fā)展。智慧城市的建設(shè)離不開大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)是智慧城市各個領(lǐng)域都能夠?qū)崿F(xiàn)“智慧化”的關(guān)鍵技術(shù)，從政府決策到服務(wù)，到市民衣食住行的生活方式，再到城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，直到城市的運營和管理方式，都將在大數(shù)據(jù)的支撐下走向“智慧化”，在未來智能社會，數(shù)據(jù)成為最基礎(chǔ)的戰(zhàn)略資源和重要資產(chǎn)被世界各國和經(jīng)濟體所重視，數(shù)據(jù)競爭將成為國家競爭力的核心。對數(shù)據(jù)資源的獲取、占有、控制、分配和使用的能力將成為智能社會中一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和社會階段的重要標(biāo)志。其次，整合數(shù)據(jù)來源。智慧城市最重要的就是資源整合，提升數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)中心政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施，利用現(xiàn)有技術(shù)平臺，建立囊括數(shù)據(jù)采集、認(rèn)證、計算、挖掘、測試、安全等關(guān)鍵支撐技術(shù)的數(shù)據(jù)中心，對政府掌控的數(shù)據(jù)存儲資源、計算資源和寬帶資源進行統(tǒng)一管理，將數(shù)據(jù)按照“涉密、非密敏感、開放”的政府信息分類方式，在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上獨立傳輸。數(shù)據(jù)中心資源的整合和虛擬化正在不斷發(fā)展，這也需要高度可擴展的永續(xù)安全數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。第三，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。統(tǒng)籌整合各部門的系統(tǒng)平臺資源，促進跨縣區(qū)、跨部門、跨層級信息共享。在寬帶網(wǎng)絡(luò)之上，與有線網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)相連的傳感器和測量設(shè)備收集有關(guān)城市運作的數(shù)據(jù)，并將其作為開放數(shù)據(jù)提供，任何人都可以自由使用、重復(fù)使用和重新分配開放數(shù)據(jù)，例如智能協(xié)助停車和獲取城市停車位使用情況；監(jiān)測機動車和行人的移動以優(yōu)化駕駛和行走路線；在市中心地帶進行聲波監(jiān)控以便監(jiān)測城市噪音等，在不對第三方就信息內(nèi)容造成誤解的前提下也可導(dǎo)出信息。
加速物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施布局。物聯(lián)網(wǎng)是當(dāng)前技術(shù)轉(zhuǎn)型最重要的組成部分，可看成是互聯(lián)網(wǎng)的升級與擴展。根據(jù)國際電信聯(lián)盟（ITU）的定義，物聯(lián)網(wǎng)是一種從傳送到感知和面向分析處理的應(yīng)用，在物聯(lián)網(wǎng)上，物體通過電子標(biāo)簽實現(xiàn)相互之間的上網(wǎng)聯(lián)結(jié)，進行信息交換和通信，能夠?qū)崿F(xiàn)無所不在的信息精確控制。首先，提升物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)施部署。城市中的傳感器網(wǎng)絡(luò)能夠整合大量來自于實用網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的關(guān)聯(lián)智能設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)信息，在高能效處理過程中和計算能力的幫助下，實時回應(yīng)這些數(shù)據(jù)及預(yù)測行為模式，推動城市建筑、土地資源、道路橋梁、河網(wǎng)水系、園林綠化等公共設(shè)施的智能化升級和空間信息化改造。物聯(lián)網(wǎng)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市區(qū)域，全面滿足市內(nèi)企業(yè)、居民、個人的智能抄表、智能停車、智能追蹤、智能家居、智能消防、環(huán)境監(jiān)測、廣場照明管控等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求。其次，嚴(yán)把物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)管理。物聯(lián)網(wǎng)作為與網(wǎng)絡(luò)相連的網(wǎng)元，其本身要具備一定的管理功能，包括注冊登錄管理、任務(wù)管理、參數(shù)查詢和配置、權(quán)限管理、故障管理、數(shù)據(jù)管理、狀態(tài)監(jiān)測、遠(yuǎn)程控制、遠(yuǎn)程診斷、事件處理、遠(yuǎn)程升級等，傳感器通信要求所有通信技術(shù)及不同網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備互相關(guān)聯(lián)合作。
市政公用設(shè)施智能化。市政公用設(shè)施是由城市政府組織實施管理的部分城市基礎(chǔ)設(shè)施。市政公用設(shè)施智能化主要任務(wù)是建立城市市政公用管理系統(tǒng)，作為市政管理部門與所管轄行業(yè)和企業(yè)之間的信息紐帶，為其提供可快速安全傳遞信息的數(shù)字化平臺，協(xié)助市政公用管理部門及時全面了解各行業(yè)的運作情況，并為市政公用管理決策者提供必要的輔助參考。
首先對市區(qū)內(nèi)的公用設(shè)施地下管線埋設(shè)情況進行排查，同步建立地下管線數(shù)據(jù)庫、信息管理系統(tǒng)、信息瀏覽查詢系統(tǒng)和三維展示系統(tǒng)，可實現(xiàn)地下管線信息的數(shù)字化、動態(tài)化和可視化管理。其次系統(tǒng)綜合運用3S技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，對市政公用設(shè)施基本信息及運行參數(shù)進行數(shù)字化采集、整合和充分利用，建立統(tǒng)一的數(shù)字信息平臺，改善地下管線信息不清的狀況，為城市建設(shè)提供一雙“透視眼”，并能夠有效縮短工程周期，節(jié)省工程預(yù)算，也便于平時的養(yǎng)護和維修，有效節(jié)省工程資金，提高快速處置能力和公眾服務(wù)水平。第三，拓展市政公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管平臺。必須統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有市政公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施未來需求，通過市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合理布局，對規(guī)劃、投資、價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、運營安全及綜合等進行實時監(jiān)管，確保提供持續(xù)、優(yōu)質(zhì)、高效的普遍服務(wù)。
黨的十九大報告指出，要加快技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國和智慧社會提供有力支撐。新型智慧城市是數(shù)字中國的重要內(nèi)容，是智慧社會的發(fā)展基礎(chǔ)，是實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略的綜合載體。加強新型智慧城市建設(shè)事關(guān)國計民生的重大任務(wù)和長期工作。在今年的全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議中，習(xí)近平總書記指出：“要推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，加快制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化……要落實關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護責(zé)任……”。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進“新型智慧城市建設(shè)”重要講話精神，人們在“智慧時代”所形成的認(rèn)知和理念追求終將反映在對城市“智慧化”基礎(chǔ)設(shè)施的強烈需求上，這也是城市發(fā)展的內(nèi)在動力，因此有效優(yōu)化智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持不斷地基礎(chǔ)創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新和適用性創(chuàng)新，勢必帶來智慧城市快速發(fā)展，更好地提高居民滿意度和獲得感。
