為解決“辦事難”“辦事慢”等問題，大連市建委黨委在推進“放管服”改革的同時充分借鑒上海等地的先進經驗，真正實現(xiàn)讓“群眾少跑路，數(shù)據(jù)多跑路”的改革目標。
今年以來，大連市建委黨委按照省政府、市政府“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動及“辦事難”問題專項整治工作要求，堅持問題導向和創(chuàng)新引領，針對工程建設領域存在的痛點、堵點、難點問題精準發(fā)力，深入調研、依法設計、先行試點、穩(wěn)妥推進放管服改革，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
一是推行施工許可證電子證照。按照“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的改革目標，充分運用“互聯(lián)網+政務服務”的工作模式，優(yōu)化網上服務流程，進一步完善了行政審批辦公平臺，采取電子簽章、電子證照等在施工許可審批中的應用。自今年5月1日起，凡在大連市申領《建筑工程施工許可證》的，建設單位可以憑CA鎖登錄大連市建設市場綜合管理平臺查詢業(yè)務辦理情況，在業(yè)務辦理完成后自行下載施工許可證電子證照，并可打印加蓋電子簽章的施工許可證，有關單位可通過手機掃描二維碼，實時讀取系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行電子證照內容驗證，實現(xiàn)防偽功能。
二是實行容缺受理制度。為避免企業(yè)少跑腿，采取容缺受理的方式，允許其在材料不齊全的情況下提交承諾進行受理，待辦結取件時補齊全部材料。大連市天然氣高壓管道“東北線”工程即屬于這種情況。該項目屬于政府重點工程，關系到百姓的切身利益，在受理施工合同備案的過程中，因銀行保函開具時間久，為不影響工程進度，我委對工程擔保保函實行容缺受理，要求企業(yè)在辦理建設工程施工許可證時補齊保函，大大提高了審批效率，為工程的順利開展提供了便利。截止目前，容缺受理辦理事項約200項。
三是壓縮審批時限，實行告知承諾制。大幅精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程，壓縮時限，提高審批效率，所有行政審批事項的辦結時限，已做到不超過國家規(guī)定時限的40%。非國有投資項目審批時限從2016年8月的60個工作日再壓縮至25個工作日。
為推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，充分借鑒上海等先進地區(qū)的經驗，我委在大連高新技術產業(yè)園區(qū)、大連經濟技術開發(fā)區(qū)、大連長興島經濟技術開發(fā)區(qū)、旅順經濟技術開發(fā)區(qū)和大連金普新區(qū)5個地區(qū)開展建筑業(yè)企業(yè)三級資質認定(設立)告知承諾審批試點工作，試點時間為2018年3月30日至2018年12月21日。告知承諾制是申請人在規(guī)定的范圍內提出行政審批申請，行政審批機關一次告知其審批條件和需要提交的材料，申請人以書面形式承諾其符合審批條件并提交有關材料，即可辦理相關審批事項的方式。“告知承諾”的方式將審批環(huán)節(jié)分為“承諾”和“補充”兩個階段，將申請人領取《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》的時間從法定的70個工作日，壓縮至當場辦理。最大限度的減少了申請人的跑腿次數(shù)和等待時間。真正讓“辦急事”的企業(yè)和群眾辦事省時、省力、省心。截至目前，試點區(qū)域內共計6家企業(yè)通過告知承諾制的方式取得《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》，平均發(fā)證時間為50分鐘，目前已有4家企業(yè)履行承諾，通過審查;2家企業(yè)仍在承諾期限內。
四是重點項目實行幫辦代辦制。對重點項目實行幫辦代辦制。為積極推進大連灣海底隧道項目建設，組織市發(fā)改委、國土房屋局、規(guī)劃局等并聯(lián)審批階段牽頭部門召開并聯(lián)審批工作推進會。編寫了大連灣海底隧道建設工程項目開工前審批流程圖，并積極參與到大連灣海底隧道建設工程項目并聯(lián)審批工作中去。
召開大連市舊機動車交易市場部分改造項目補辦《建筑工程施工許可證》審批協(xié)調會。輔導幫助企業(yè)同步辦理施工許可前置的相關手續(xù)，從開協(xié)調會到核發(fā)該項目施工許可證，只用了四天時間。
五是提升窗口服務意識，實行全年無休辦公。高度重視隊伍建設，認真貫徹落實市公共行政服務中心制定的包括首問責任制、一次性告知制和限時辦結制等在內的服務制度和規(guī)范。工作期間，全體人員能夠做到統(tǒng)一著裝、使用文明用語、認真耐心解答企業(yè)和群眾咨詢，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質高效的服務，僅審批平臺一年來共接待電話咨詢上萬件，建委審批辦多次受到企業(yè)和群眾的好評，共收到企業(yè)送來的錦旗15面,表揚信5封，并被行政服務中心授予先進窗口稱號。
為提升辦事窗口全體人員業(yè)務能力和服務水平，定期組織不同形式的業(yè)務培訓和服務規(guī)范學習,在窗口開展“A、B崗”輪換制，通過“以老帶新”模式培養(yǎng)“全科大夫”。在休息日和節(jié)假日實行值班制，按平時三分之二人員到崗，確保全年無休辦公。
(原標題：大連市建委力推五大舉措化解“辦事難”)
