杭州作為新型智慧城市的標(biāo)桿在智慧社區(qū)、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)院、智慧交通建設(shè)等方面取得了顯著的成果。近年來(lái)，杭州積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)政策，全心全意為人們辦事，最終憑借著“互聯(lián)網(wǎng)＋”社會(huì)服務(wù)新城在全國(guó)脫穎而出。
“智慧社會(huì)”，被正式寫(xiě)進(jìn)十九大報(bào)告，與科技強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)并列。
目前，國(guó)內(nèi)各地智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)和發(fā)展路徑各不相同，同時(shí)，各地智慧城市建設(shè)也具有規(guī)律可循，即圍繞城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，選擇智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)和發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)智慧城市和城市總體發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一。
據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委主管中國(guó)信息協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)于2018年1月發(fā)布的《新型智慧城市惠民服務(wù)評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告2017》評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，2017年新型智慧城市“惠民服務(wù)優(yōu)秀城市”副省級(jí)及以上的城市前10名為：杭州、寧波、北京、南京、上海、廣州、深圳、濟(jì)南、青島、大連。
7月5日，杭州就《關(guān)于加強(qiáng)杭州智慧都市圈建設(shè)的建議》，分別從政策、資源、產(chǎn)業(yè)、體系四方面，提出推動(dòng)杭州智慧都市圈建設(shè)的辦理意見(jiàn)。
政策
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制發(fā)展規(guī)劃
杭州都市圈要在國(guó)家綜合改革試點(diǎn)的改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)四城市“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，“按照研發(fā)在中心城市、制造在周邊區(qū)域、孵化在中心城市、轉(zhuǎn)化在周邊區(qū)域”的思路，更好地發(fā)揮“兩山”的引領(lǐng)作用：海寧市按照“錯(cuò)位發(fā)展、合理分工”理念，加強(qiáng) 與杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州余杭區(qū)在規(guī)劃上的互融對(duì)接；諸暨則專(zhuān)門(mén)組織有關(guān)部門(mén)主動(dòng)了解都市圈各項(xiàng)重大戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、對(duì)接，形成了工作任務(wù)清單，開(kāi)展了《杭州至諸暨城示軌道交通規(guī)劃研究》等相關(guān)課題；德清出臺(tái)了《德清縣接滬融杭“十三五”規(guī)劃》、《德清接滬融杭工作行動(dòng)方案》等文件，并組建了接滬融杭工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將緊抓“后峰會(huì)，前亞運(yùn)”的重要機(jī)遇 ，在新一輪都市圈建設(shè)中借勢(shì)發(fā)展。
此次規(guī)劃的前期研究將著眼加強(qiáng)接軌長(zhǎng)三角力度，推動(dòng)城市國(guó)際化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破；加強(qiáng)與杭州都市圈四城市及各節(jié)點(diǎn)縣市規(guī)劃的銜接與融合，將都市圈規(guī)劃落到實(shí)處；突出“兩山理論”的指引，推動(dòng)都市圈范圍生態(tài)共保環(huán)境共治，體現(xiàn)杭州都市圈規(guī)劃特色與亮點(diǎn)。
資源
建立開(kāi)放的大數(shù)據(jù)平臺(tái)
杭州市制訂《杭州市加快政務(wù)數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)整合共享推進(jìn)“最多跑一次”改革工作方案》，構(gòu)建“1353”政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系，即建設(shè)1個(gè)具有多樣化數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、分析能力的市大數(shù)據(jù)資源中心。建設(shè)數(shù)據(jù)交換、共享、開(kāi)放3個(gè)平臺(tái)。
數(shù)據(jù)交換平臺(tái)承擔(dān)市、縣兩級(jí)縱向全貫通、橫向全覆蓋、市級(jí)單位自建數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)接入功能。數(shù)據(jù)共享平臺(tái)承擔(dān)全市數(shù)據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用、互聯(lián)互通、充分共享的功能。數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)承擔(dān)覆蓋全市、統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)維護(hù)、目錄開(kāi)放的檢索、下載、可視服務(wù)功能，是政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會(huì)、公眾提供服務(wù)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源綜合窗口。
依托現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源目錄平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源中心，為“一窗受理”平臺(tái)、網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳、綜合自助辦事服務(wù)機(jī)、“杭州辦事”APP等提供統(tǒng)一的辦事能力輸出。將政務(wù)服務(wù)的在線辦事能力開(kāi)放出去，吸引社會(huì)力量共同參與，助力辦事渠道的豐富和辦事體驗(yàn)的優(yōu)化，打造政務(wù)“新服務(wù)”生態(tài)圈。完善人口信息基礎(chǔ)庫(kù)、法人信息基礎(chǔ)庫(kù)、征信基礎(chǔ)庫(kù)、可信電子證照基礎(chǔ)庫(kù)和辦事材料共享庫(kù)。完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)運(yùn)維3個(gè)支撐體系。
產(chǎn)業(yè)
做強(qiáng)智圈信息產(chǎn)業(yè)鏈
一是全面對(duì)接國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。以創(chuàng)建具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、建設(shè)烏鎮(zhèn)物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等為抓手，大力發(fā)展集成電路、軟件等解決“缺芯少魂”問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域，鞏固擴(kuò)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的領(lǐng)跑優(yōu)勢(shì)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的智能經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。聚焦新一輪產(chǎn)業(yè)科技革命，超前謀劃布局虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、量子通訊、增材制造、商業(yè)航天、生命健康等一批重量級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)。
二是圍繞優(yōu)化都市圈空間布局，打造戰(zhàn)略性制造產(chǎn)業(yè)集群。以高端裝備制造、汽車(chē)與新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保與新材料、生物醫(yī)藥等為重點(diǎn)，打造一批優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略性制造產(chǎn)業(yè)集群。以提質(zhì)增效為方向，支持紹興開(kāi)展省級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升試點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“數(shù)字化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能化+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”技術(shù)改造，合力探索都市圈產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升，實(shí)現(xiàn)都市圈重點(diǎn)傳統(tǒng)制造業(yè)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升，進(jìn)而推進(jìn)“中國(guó)制造2025”國(guó)家級(jí)示范區(qū)全覆蓋。
三是深化市民卡“一卡通”應(yīng)用，深入推進(jìn)杭州都市圈“同城生活”。目前，杭州市民卡發(fā)卡遍及主城區(qū)及四區(qū)三縣（市）城鄉(xiāng)，發(fā)卡覆蓋率超過(guò)90%；“杭州通·都市圈德清卡”已在德清累計(jì)發(fā)行3萬(wàn)余張；“杭州通·都市圈諸暨卡”在2016年發(fā)行，并已上線APP。與湖州市的交通互聯(lián)互通功能正在技術(shù)開(kāi)發(fā)中；與嘉興的合作正在洽談中。要重點(diǎn)實(shí)施市民卡“一卡通”的公共交通應(yīng)用服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃都市圈市民卡公共交通“一卡通”，讓各地市民享受市民卡“一卡通”所帶來(lái)的方便、快捷出行服務(wù)，促進(jìn)各城市綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)。同時(shí)，以都市圈各城市公共服務(wù)資源相互開(kāi)放共享為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)都市圈市民卡公共服務(wù)“一卡通”為目標(biāo)，圍繞建設(shè)以人為本、方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)體系，推進(jìn)各城市互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
體系
促進(jìn)四大智慧城市應(yīng)用體系并重發(fā)展
智慧社區(qū)建設(shè)方面
建立了杭州市智慧社區(qū)綜合信息平臺(tái)，涵蓋社區(qū)居民信息、社區(qū)辦公、社工信息、社區(qū)自治、便民服務(wù)等模塊。
截至2017年底，平臺(tái)中入庫(kù)城市社區(qū)居民信息達(dá)577萬(wàn)余條，社工信息近10234條，社區(qū)概況信息1100余條，累計(jì)入庫(kù)民情走訪信息242萬(wàn)余條。依托96345熱線為社區(qū)居民提供便民服務(wù)，2017年96345熱線受理話務(wù)197萬(wàn)余個(gè)，日均服務(wù)5606人次，居民滿意度99.85%。
下一步，杭州將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，讓更多居民獲得便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
一是完善智慧社區(qū)綜合平臺(tái)信息。
加大對(duì)各地的督促力度，不斷完善全市社區(qū)的人口信息庫(kù)、社區(qū)基本概況信息庫(kù)、社區(qū)民情記錄信息庫(kù)、社區(qū)專(zhuān)職工作者信息庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新。
二是推進(jìn)“智慧社區(qū)”平臺(tái)二期建設(shè)。
開(kāi)展平臺(tái)移動(dòng)端開(kāi)發(fā)工作，完成社工民情走訪和日常事件記錄的移動(dòng)端系統(tǒng)建設(shè)，探索96345便民服務(wù)的手機(jī)移動(dòng)端系統(tǒng)建設(shè)。
三是協(xié)助相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)社區(qū)推進(jìn)“就近辦”。
依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，積極協(xié)助杭州市數(shù)據(jù)資源管理局、市審管辦、市編辦等相關(guān)部門(mén)共同指導(dǎo)基層，推進(jìn)社區(qū)“就近辦”,使更多的社區(qū)居民享受優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。
智慧養(yǎng)老建設(shè)方面
杭州從2017年初開(kāi)始啟動(dòng)全市統(tǒng)一的“智慧養(yǎng)老”項(xiàng)目，并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式產(chǎn)生市級(jí)“智慧養(yǎng)老”監(jiān)管平臺(tái)和服務(wù)商資格庫(kù)。服務(wù)商通過(guò)建信息服務(wù)平臺(tái)、發(fā)智能化終端，為老年人提供三類(lèi)共13項(xiàng)服務(wù)，老年人憑免費(fèi)領(lǐng)取的設(shè)備，輕點(diǎn)按鍵就能享受“智慧養(yǎng)老”服務(wù)。
截至2017年底，全市實(shí)際發(fā)放終端12.1萬(wàn)臺(tái)，共開(kāi)展各類(lèi)服務(wù)7.7萬(wàn)次，其中緊急救助服務(wù)655次，特殊助急服務(wù)95次，針對(duì)孤寡、獨(dú)居老人的主動(dòng)關(guān)懷服務(wù)7.07萬(wàn)次，基礎(chǔ)性生活服務(wù)5768次，回訪服務(wù)滿意率達(dá)99.6%。
下一步，杭州將繼續(xù)加強(qiáng)舉措，明確目標(biāo)任務(wù)。
一是持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目縱深發(fā)展。
按照最多跑一次要求，老年人僅需憑借有效身份證件到就近社區(qū)辦理登記手續(xù)，便能享受服務(wù)商提供的辦理簽約及終端發(fā)放等主動(dòng)服務(wù)。
二是逐步升級(jí)主動(dòng)關(guān)懷服務(wù)。
在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，將原有主動(dòng)關(guān)懷服務(wù)逐步升級(jí)為建立居家養(yǎng)老巡視探訪服務(wù)制度。
三是不斷強(qiáng)化線下服務(wù)功能。
構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”老年人助餐服務(wù)新模式，通過(guò)打造“三位一體”即老年食堂、送餐企業(yè)（社會(huì)組織）、互聯(lián)網(wǎng)訂餐框架模式，形成線上、線下鏈條完整的老年餐品體系，滿足老年人營(yíng)養(yǎng)膳食和便捷生活需求。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和社會(huì)資源的充分調(diào)動(dòng)，助推“參與、共享”的“互聯(lián)網(wǎng)+助餐”服務(wù)新格局形成。通過(guò)優(yōu)惠、補(bǔ)貼、捐贈(zèng)等舉措，合力推進(jìn)養(yǎng)老助餐公益事業(yè)發(fā)展。
智慧醫(yī)院建設(shè)方面
以打造智能醫(yī)療全面應(yīng)用、數(shù)據(jù)高度整合、流程規(guī)范高效的智慧醫(yī)療示范醫(yī)院為目標(biāo)，推進(jìn)以電子病歷和集成平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)的醫(yī)院信息化建設(shè)。市級(jí)綜合性三甲醫(yī)院電子病歷系統(tǒng)應(yīng)用水平達(dá)到5級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)專(zhuān)科醫(yī)院信息互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)評(píng)達(dá)標(biāo)四級(jí)甲等及以上水平，縣級(jí)醫(yī)院參照?qǐng)?zhí)行。二三級(jí)醫(yī)院加快智慧醫(yī)院建設(shè)。
完善基于電子病歷的數(shù)字化臨床路徑管理和基于DRG的醫(yī)院績(jī)效管理，推進(jìn)基于現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的運(yùn)營(yíng)管理決策智能化，支撐公立醫(yī)院目標(biāo)管理、成本核算和績(jī)效考核，促進(jìn)醫(yī)院精細(xì)化管理和科學(xué)化決策，建立完善中醫(yī)門(mén)診電子病歷、中醫(yī)辨證論治、中醫(yī)藥知識(shí)庫(kù)、中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療等功能應(yīng)用，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)后勤運(yùn)行智能化管理平臺(tái)建設(shè)。
各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極探索人工智能技術(shù)在智能導(dǎo)醫(yī)、電子病歷、輔助診斷、醫(yī)療影像識(shí)別、健康管理等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)院通過(guò)專(zhuān)科聯(lián)盟建立臨床醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)示范中心，建立臨床決策知識(shí)庫(kù)平臺(tái)，支持臨床診治決策。
智慧交通建設(shè)方面
2016年12月起，杭州市公安交警局搶抓智慧城市建設(shè)和大數(shù)據(jù)時(shí)代機(jī)遇，會(huì)同市數(shù)據(jù)資源局建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”項(xiàng)目，并配套優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制，初步形成“用數(shù)據(jù)研判、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理”的杭州城市交通治堵新模式，實(shí)現(xiàn)了由交通管理向交通治理的深層次轉(zhuǎn)變。目前，杭州城市擁堵排名從全國(guó)前3降至第48位。
在治堵效率上，中河—上塘高架、莫干山路等試點(diǎn)道路平均延誤分別下降15.3%和8.5%，其中高架出行時(shí)間節(jié)省4.6分鐘，杭州緩解城市擁堵趨勢(shì)位列全國(guó)第一，且下拐態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成。在執(zhí)法效能上，通過(guò)監(jiān)控視頻圖像的二次應(yīng)用，大幅提升執(zhí)法效率和總量，2017年6—12月，全市交通違法查處總量連續(xù)7個(gè)月位居全國(guó)36個(gè)大中城市首位，高壓嚴(yán)管的氛圍進(jìn)一步提升了治堵實(shí)效。在科技效用上，“城市數(shù)據(jù)大腦”V1.0項(xiàng)目已經(jīng)取得了階段性成效，杭州特色的數(shù)據(jù)治堵模式初步形成。
下一步，杭州市數(shù)據(jù)資源局、杭州市公安交警局正在推進(jìn)V2.0建設(shè)，布局構(gòu)建安全可靠、開(kāi)放共享、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)的城市交通生態(tài)治理系統(tǒng)。計(jì)劃在今年8月完成，9月發(fā)布，以此全面助推智慧城市建設(shè)。
（原標(biāo)題：號(hào)稱新型智慧城市標(biāo)桿的杭州“智慧”在哪？）
