近些年來，隨著電商的快速發(fā)展，有關(guān)電商立法與消費者權(quán)益保護(hù)及行業(yè)公平競爭等話題也在引發(fā)社會各界的廣泛熱議。電子商務(wù)法草案三審稿提交全國人大常委會審議后，自2018年6月29日至2018年7月28日公開征求意見。
草案三審稿明確了電子商務(wù)經(jīng)營者的范圍，明確和細(xì)化了電子商務(wù)平臺責(zé)任，增加了個人從事零星小額交易活動不需要辦理市場主體登記等規(guī)定；對大數(shù)據(jù)“殺熟”、格式合同等作出規(guī)范；明確禁止電子商務(wù)經(jīng)營者濫用市場支配地位以及電子商務(wù)平臺經(jīng)營者限制平臺內(nèi)經(jīng)營者在其他平臺上開展經(jīng)營活動的行為。
“從二審稿到三審稿半年左右的時間里，出現(xiàn)了很多和電商立法相關(guān)的社會熱點事件，比如大數(shù)據(jù)問題、押金問題、單車跑路問題、雙11‘二選一’的問題，還有微商的問題。對于這些問題，三審稿均予以明確回應(yīng)。”北京工商大學(xué)教授呂來明認(rèn)為，三審稿尤其體現(xiàn)問題導(dǎo)向。
“有一種說法是‘大樹底下不長草’，也就是說在電商平臺大的地方，一些小的經(jīng)營者日子不一定好過。很多的資源條件都是圍繞著平臺來做的，草案三審稿對此作出回應(yīng)。”呂來明說。 對于近年來頻頻出現(xiàn)平臺“二選一”問題，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出，這涉及反不正當(dāng)競爭法及反壟斷法。對于有壟斷地位的平臺，劉俊海建議，應(yīng)當(dāng)告別“二選一”規(guī)則，讓平臺和平臺、賣家和賣家之間競爭起來。
在日前舉辦的電商立法與行業(yè)公平競爭研討會上，自然人網(wǎng)店要不要登記、平臺責(zé)任如何區(qū)分、信息報送與個人隱私的關(guān)系等問題成為與會專家關(guān)注的重點。
專家認(rèn)為，“零星小額”增加了監(jiān)管的不確定性，應(yīng)在電子商務(wù)法中規(guī)定具體限額，不應(yīng)交給監(jiān)管機(jī)構(gòu)，否則會出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一致的情形。
中國政法大學(xué)教授趙旭東說，電商主體登記的問題是“電子商務(wù)法從一開始到最后貫穿全程的爭議問題”。如果線上線下的登記標(biāo)準(zhǔn)不一致，則會出現(xiàn)不公平，即“線上線下的主體稅務(wù)負(fù)擔(dān)不對等，同樣的經(jīng)營在線上不用納稅，線下一分錢都不能少”。
趙旭東認(rèn)為，從基本原則到具體規(guī)則和條款的設(shè)計中，電商立法都體現(xiàn)了公平競爭目標(biāo)和要求，但“比較零散”，“有些方面不一定體現(xiàn)得非常充分”。
“我怎么管得住”“他的規(guī)劃和我有什么關(guān)系”“我既管不過來，也不應(yīng)該來管”，這是平臺經(jīng)營者反映最為強(qiáng)烈的意見。專家認(rèn)為，平臺在市場中扮演著連接經(jīng)營者和消費者的重要角色，無論是在促進(jìn)正面合法經(jīng)營，還是遏制負(fù)面違法經(jīng)營活動中，都起著很大作用。
此外，草案三審稿特別規(guī)定，電商平臺負(fù)有特別的義務(wù)，即將經(jīng)營信息包括身份信息等報送市場監(jiān)管機(jī)關(guān)，有關(guān)稅務(wù)的信息報送稅務(wù)機(jī)關(guān)，這也是引起爭議的條款。趙旭東指出，這正是平臺特殊的經(jīng)營地位，在經(jīng)營過程中享有特殊權(quán)利、特殊利益所決定的。從監(jiān)管需要來說，只有第三方平臺有這樣一種便利，提供信息時才能效率最高，成本最低。這也體現(xiàn)了電子商務(wù)法“社會共治”的原則。
