農(nóng)村基層政權(quán)腐敗一直是困擾我國(guó)廉政建設(shè)的一個(gè)難題，關(guān)于村干部“小官巨貪”的報(bào)道也屢見(jiàn)報(bào)端。比如安徽省淮北市烈山區(qū)“巨貪村官”劉大偉，貪污金額高達(dá)1.5億元，掏空了整個(gè)村的集體資產(chǎn)；黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)曙光村原黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任于福祥貪污侵占集體資產(chǎn)，涉案金額高達(dá)2億多元……
農(nóng)村基層政權(quán)是整個(gè)國(guó)家的根基，是國(guó)家權(quán)力的神經(jīng)末梢和毛細(xì)血管，其腐化變質(zhì)影響惡劣，后果嚴(yán)重。雖然我國(guó)在2011年出臺(tái)了《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》，監(jiān)察法第15條也明確規(guī)定“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象，但是農(nóng)村基層政權(quán)的腐敗仍是屢禁不止。
如何解決這一難題？最近，筆者在對(duì)江蘇省蘇州市加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管改革的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)始把互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)引入廉政建設(shè)，而且取得了比較好的效果，其中許多經(jīng)驗(yàn)做法也許值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。
所謂農(nóng)村集體“三資”，指的是集體資金、集體資產(chǎn)和集體資源。2009年，原農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見(jiàn)》，明確要求強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，其中一個(gè)重要原因就是集體“三資”是村基層政權(quán)腐敗的高發(fā)區(qū)。
蘇州市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)體量非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇州農(nóng)村集體凈資產(chǎn)約占江蘇省總量的三分之一，2017年蘇州95個(gè)鎮(zhèn)、1278個(gè)行政村農(nóng)村集體總資產(chǎn)高達(dá)1870億元，超億元的村就有101個(gè)，超5000萬(wàn)元的村306個(gè)。農(nóng)村富了，廉政風(fēng)險(xiǎn)也隨之提高，這么多資金和資產(chǎn)該如何監(jiān)管？2017年至2018年，蘇州市開(kāi)始在全市范圍內(nèi)推廣一個(gè)“1+5+1”的監(jiān)管模式——一個(gè)基礎(chǔ)：新標(biāo)準(zhǔn)清產(chǎn)核資。五個(gè)全面：村級(jí)財(cái)務(wù)第三方代理制度，村務(wù)公開(kāi)“e陽(yáng)光行動(dòng)”，村級(jí)資金非現(xiàn)金結(jié)算，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易線(xiàn)上交易，以及“政經(jīng)分開(kāi)”試點(diǎn)改革。一個(gè)平臺(tái)：全市統(tǒng)一的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息平臺(tái)。
在對(duì)這項(xiàng)改革詳細(xì)了解之后，筆者最大的感受是，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在促進(jìn)村級(jí)廉政建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，因?yàn)樯鲜龃胧┲械暮脦醉?xiàng)都與互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的運(yùn)用密切相關(guān)。比如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易線(xiàn)上交易，這項(xiàng)改革的核心理念就是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的“透明化”。為了達(dá)到這一目的，蘇州市從2015年開(kāi)始就對(duì)全市范圍內(nèi)所有村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，所有的集體資產(chǎn)統(tǒng)一編碼，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行精確的實(shí)地測(cè)繪，所有資產(chǎn)的“資產(chǎn)+地圖+合同”信息被電子化，人們可以在蘇州市吳中區(qū)交易中心的顯示屏上看到全區(qū)范圍內(nèi)每一項(xiàng)集體資產(chǎn)的詳細(xì)信息?？梢哉f(shuō)，資產(chǎn)信息的電子化是后續(xù)網(wǎng)上交易的基礎(chǔ)，在網(wǎng)上交易的過(guò)程中，投標(biāo)者可以從互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上看到標(biāo)的資產(chǎn)的各種信息，而整個(gè)競(jìng)標(biāo)過(guò)程也是在網(wǎng)上通過(guò)競(jìng)價(jià)系統(tǒng)完成的。線(xiàn)上交易實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)交易過(guò)程的透明化和公開(kāi)化，方便監(jiān)管，減少了私下交易，從而有效預(yù)防了村干部利用職權(quán)向投標(biāo)者尋租。
“五個(gè)全面”中另一項(xiàng)措施也與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)關(guān)系密切——村務(wù)公開(kāi)“e陽(yáng)光行動(dòng)”。實(shí)際上這項(xiàng)措施的核心就是每一個(gè)村都建立一個(gè)微信公眾號(hào)，村里每戶(hù)家庭有一個(gè)賬戶(hù)用以進(jìn)入該公眾號(hào)。公眾號(hào)的主要功能就是村務(wù)公開(kāi)，這種形式頗受村民歡迎：“原來(lái)的村務(wù)公開(kāi)，是一張紅紙隨便一貼，現(xiàn)在都是微信平臺(tái)推送，這個(gè)公開(kāi)力度完全不同。通過(guò)微信把所有的事情放在手機(jī)上，方便得很。”更為重要的是，在農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流的背景下，這種形式對(duì)于外出務(wù)工的村民來(lái)說(shuō)更加方便：“我是村民，平時(shí)工作不在村里，周末時(shí)候回來(lái)探望老人。我現(xiàn)在加入到（微信）平臺(tái)，可以第一時(shí)間了解村里的變化，張浦（村所在鎮(zhèn)）的招聘都能及時(shí)推送，不用通過(guò)村里轉(zhuǎn)達(dá)。我個(gè)人有需求還可以留言。”
對(duì)于蘇州來(lái)說(shuō)，所有措施中最為重要的就是建立一個(gè)統(tǒng)一的“三資”監(jiān)管信息平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)將以蘇州市電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)為依托，打通各地區(qū)之間的橫向信息壁壘，貫通市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）和村四級(jí)縱向信息壁壘，在平臺(tái)上統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)對(duì)于資產(chǎn)、資源、資金、合同、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目等方面的管理。可以說(shuō)，蘇州市經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的制度積累，已經(jīng)具備實(shí)現(xiàn)這一平臺(tái)的基礎(chǔ)，如果這一平臺(tái)的建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)，將極大提升對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管能力，改善農(nóng)村基層政權(quán)的腐敗現(xiàn)狀。
