進(jìn)入21世紀(jì)以來, 隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的日臻成熟與廣泛應(yīng)用, 人類正進(jìn)入到一個前所未有的信息化時代。在信息化時代, 互聯(lián)網(wǎng)無所不在, 深深地嵌入到各個國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)程, 從根本上改變著人類的生產(chǎn)和生活方式, 成為整合各種資源、優(yōu)化資源配置的有效手段。它是當(dāng)前各國競相發(fā)展的重要技術(shù), 也是一個國家綜合國力的重要體現(xiàn)。在2015年的政府工作報告中, 李克強(qiáng)總理提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念, 同年7月, 國務(wù)院出臺了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》, 要求進(jìn)一步深化互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的智慧型應(yīng)用。這標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動作為國家戰(zhàn)略正式啟動, 也標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來。
根據(jù)國務(wù)院所發(fā)布的有關(guān)文件定義, “互聯(lián)網(wǎng)+”行動就是“把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合, 推動技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革, 提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力, 形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形態(tài)”。也就是說, 在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上, 以創(chuàng)新為靈魂, 實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合, 從而釋放發(fā)展?jié)摿突盍? 提升各行業(yè)的競爭水平, 推動經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在理論層面, “互聯(lián)網(wǎng)+”可以與任何行業(yè)融合;在實(shí)踐層面, 互聯(lián)網(wǎng)與金融、醫(yī)療、教育、商業(yè)等迅速融合。它覆蓋了社會生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域, 形成了便利、快捷的共享生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合, 激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的同時, 也促進(jìn)了政府治理創(chuàng)新與治理角色的轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)與政府治理相融合, 推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的治理創(chuàng)新, 是達(dá)至政府治理現(xiàn)代化的重要途徑。在此背景下, 作為互聯(lián)網(wǎng)較為發(fā)達(dá)的中國, 從中央到地方, 各級政府紛紛利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來打造更加透明、更加高效、更具回應(yīng)性的現(xiàn)代政府, 以實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化, 達(dá)到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的行政體制改革目的。其中, 浙江省于2016年底推出的“最多跑一次”改革最令人矚目, 被中央電視臺播過專題新聞, 為其改革點(diǎn)贊。
一、從設(shè)立行政審批中心到“最多跑一次”：浙江行政體制改革之路
浙江的行政體制改革始于20世紀(jì)90年代。1999年浙江在上虞市 (今紹興市上虞區(qū)) 成立全國首家行政服務(wù)中心, 開啟了行政審批制度改革的先河。此后, 在“最多跑一次”改革開始之前, 浙江已經(jīng)完成了四輪行政審批制度改革。第一輪改革從1999年至2005年, 其中心任務(wù)是組建行政審批服務(wù)中心, 實(shí)現(xiàn)集中審批;第二輪改革從2006年至2008年, 其重點(diǎn)是審批職能整合, 提供“一站式”審批服務(wù);第三輪改革從2009年至2012年, 其重點(diǎn)是創(chuàng)新審批方式、下放審批權(quán)力;第四輪改革始于2013年, 浙江省政府第一次“打自己的主意”, 力推“四張清單一張網(wǎng)”, 在吸收本省各級政府和其他省市區(qū)政府行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上, 編制、公布“四張清單” (政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單和財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單) , 其互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)被稱為“政務(wù)淘寶”的“一張網(wǎng)”——浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。這次深刻的自我改革, 意在通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的方式界定政府的權(quán)力, 明確政府的責(zé)任, 規(guī)范政府的施政行為, 更意在通過電子政務(wù)的建設(shè)與運(yùn)營, 將原來各自孤立、條塊分割的政府服務(wù)資源整合起來, 讓全省40多個部門實(shí)行一站式網(wǎng)上審批, 形成一個省、市、縣一體化建設(shè)與管理的網(wǎng)上政務(wù)生態(tài)系統(tǒng), 從而達(dá)到政府權(quán)力運(yùn)行公開透明、政府公共服務(wù)能力和效率提升、政府治理能力現(xiàn)代化快速推進(jìn)的目的。
改革永遠(yuǎn)在路上, 只有進(jìn)行時, 沒有完成時。經(jīng)歷了上述四輪改革, 浙江擁有更精簡的政府機(jī)構(gòu)、更少的審批項(xiàng)目、更快的辦事流程, 具備了進(jìn)一步深化改革的體制機(jī)制優(yōu)勢。在這樣的背景下, 浙江省委、省政府不失時機(jī)地推出具有重大創(chuàng)新和示范意義的“最多跑一次”改革。2016年12月時任浙江省長的車俊在省委經(jīng)濟(jì)工作會議上提出了“最多跑一次”改革理念。他指出, 要加大深化改革力度, 深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”, 以“最多跑一次”倒逼簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。此后不久, “最多跑一次”被寫進(jìn)了2017年浙江省政府工作報告, 提出改革要從與群眾、企業(yè)關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)做起, 逐步形成全面覆蓋。2017年6月, 浙江省委書記車俊在浙江省第十四次黨代會報告中進(jìn)一步指出, 要堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重, 以“最多跑一次”的實(shí)際成效, 倒逼各級各部門減權(quán)放權(quán)治權(quán)和優(yōu)化服務(wù), 做到服務(wù)零距離、監(jiān)管不擾民, 更多依靠網(wǎng)絡(luò)讓群眾“不跑腿”, 加快打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的省份。根據(jù)上述報告的精神, 浙江省政府相關(guān)部門先后出臺了《浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》《政務(wù)辦事“最多跑一次”工作規(guī)范》等多個文件, 規(guī)范促進(jìn)“最多跑一次”改革的落實(shí), 在2017年底浙江實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”改革覆蓋80%左右的行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。從目前省、市、縣各級政府推進(jìn)情況來看, 這一目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。
“最多跑一次”改革是落實(shí)習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn), 是“放管服”改革的重要內(nèi)容, 是“四張清單一張網(wǎng)”改革的繼續(xù)和深化, 也是服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。所謂“最多跑一次”, 是指群眾和企業(yè)到政府機(jī)關(guān)辦理行政審批和政府公共服務(wù)等涉民涉企事項(xiàng), 在申請材料齊全、符合法定要求時, 能夠少跑、最多跑一次甚至不跑, 實(shí)現(xiàn)特定事項(xiàng)或環(huán)節(jié)一次性辦成事。它以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為主要實(shí)現(xiàn)方式, 借助公共數(shù)據(jù)的整合與共享, 優(yōu)化服務(wù)流程, 創(chuàng)新服務(wù)方式, 形成網(wǎng)上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng), 提升政府治理水平, 增加了企業(yè)和人民群眾的獲得感。
二、“最多跑一次”改革是對政府治理角色的塑造
時任浙江省長車俊在2017年全國兩會答記者問時表示, “最多跑一次”是讓老百姓和企業(yè)有更多的獲得感。“最多跑一次”改革的意義并不僅限于此, 其實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力邊界的再界定, 即:通過繼續(xù)減少行政許可事項(xiàng)來倒逼各級行政部門簡政放權(quán), 明確權(quán)力與責(zé)任;通過行政服務(wù)中心將原本分散在各政府部門的行政審批權(quán)力歸集到一個服務(wù)窗口;通過信息公開、程序規(guī)范、監(jiān)管全面來壓縮權(quán)力尋租空間, 最終從制度環(huán)境、政策以及服務(wù)等多方面優(yōu)化政府供給, 推動政府治理體制變革, 從多方面塑造了全新的政府治理角色。
首先, “最多跑一次”改革將塑造一個服務(wù)型政府治理角色。構(gòu)建服務(wù)型政府是浙江省“八八戰(zhàn)略”中的重要環(huán)節(jié)。服務(wù)型政府治理主要是指以增進(jìn)和維護(hù)公民的公共利益作為政府的主要職能。在此理念下, 政府通過為公民提供服務(wù)而不是依靠管制來維護(hù)自己的執(zhí)政地位。在當(dāng)代政治發(fā)展進(jìn)程中, 政府管理職能逐漸減少、服務(wù)職能不斷增多為大勢所趨, 而服務(wù)型政府治理就代表了這樣一種趨勢, 是一種新型的現(xiàn)代治理模式。服務(wù)型政府重視政府治理職能履行的覆蓋面及其質(zhì)量, 強(qiáng)調(diào)社會管理和公共服務(wù)職能的重要性, 提供普惠型的基本公共服務(wù), 確保人民共享改革開放的成果。服務(wù)型政府更應(yīng)重視人民的獲得感, 把惠民作為政府改革的終極目標(biāo)。因此, 一個良好的政府必須為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù), 便民利民, 想人民所想, 急人民所急, 供人民所需。
“最多跑一次”改革為服務(wù)型政府的治理角色塑造打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。服務(wù)型政府必須朝著流程優(yōu)化、權(quán)責(zé)明確、手段先進(jìn)的目標(biāo)邁進(jìn), 革除傳統(tǒng)政府管理中的機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)混淆、審批繁復(fù)、效率低下等弊端。“最多跑一次”改革使政府服務(wù)從各自為政向綜合、整體服務(wù)轉(zhuǎn)變, 打破部門、地域、時空隔閡, 把部門審批服務(wù)貫穿于政府內(nèi)部流程, 實(shí)現(xiàn)部門之間的互聯(lián)互通, 共享數(shù)據(jù), 提高政府的整體效能。“最多跑一次”改革堅(jiān)持從群眾和企業(yè)的角度來界定政府提供服務(wù)的質(zhì)量, 從能否辦成一件事、完成一項(xiàng)投資的角度來評價改革的成敗, 堅(jiān)守了“方便讓給公眾, 麻煩留給政府”的服務(wù)型政府治理的價值導(dǎo)向, 順勢而為, 積極面對, 利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方式打造全天候在線的智慧政府, 構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政務(wù)服務(wù)體系, 從管理本位向服務(wù)本位轉(zhuǎn)變, 最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府治理角色的塑造。
其次, “最多跑一次”改革將塑造一個責(zé)任型政府治理角色。責(zé)任型政府治理角色體現(xiàn)在政府能夠厘清自身責(zé)任與權(quán)力的邊界, 主動作為, 對人民負(fù)責(zé)。一方面要簡政放權(quán), 解決權(quán)力越位問題, 堅(jiān)持市場化的改革方向, 深化行政審批制度改革, 減少行政審批環(huán)節(jié), 凡是市場機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的, 政府就應(yīng)該少管, 甚至不管;另一方面, 政府在治理過程中, 主動回應(yīng)民眾和企業(yè)的訴求, 甚至在民眾和企業(yè)在沒有訴求時主動作為, 積極作為, 不消極回避問題, 創(chuàng)造性地履行它對民眾和企業(yè)的承諾和責(zé)任。
“最多跑一次”改革將“四張清單一張網(wǎng)”改革不斷深化, 也將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政府治理不斷推進(jìn), 優(yōu)化了政府職責(zé)體系, 劃清了政府與市場的界限, 使政府對微觀事務(wù)的管理和對資源的直接配置大幅度減少, 把應(yīng)該由企業(yè)決策的權(quán)力交還給企業(yè), 把該由市場決定的事交還給市場來做, 推動資源配置的效率最優(yōu)化和效益最大化。自“最多跑一次”寫入浙江省政府工作報告以來, 浙江各級政府迅速明確責(zé)權(quán), 紛紛公布各自的清單:從浙江省政府于2017年2月3日公布首批“最多跑一次”事項(xiàng)清單, 到3月初, 全省11個設(shè)區(qū)市的第一批“最多跑一次”事項(xiàng)清單均已在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布, 其中省級單位958項(xiàng) (省直單位695項(xiàng), 直屬部門在浙單位263項(xiàng)) ;設(shè)區(qū)市本級平均1002項(xiàng), 縣 (市、區(qū)) 平均862項(xiàng)。
通過“最多跑一次”改革, 依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng), 浙江已經(jīng)建立了統(tǒng)一、規(guī)范的行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行體系, 把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里, 有效地規(guī)范了政府行為。政府因權(quán)力在陽光下運(yùn)行, 廣泛接受社會監(jiān)督, 主動積極地承擔(dān)政府責(zé)任, 嚴(yán)格依照清單履行職責(zé), 努力塑造責(zé)任型政府治理角色。
再次, “最多跑一次”改革將加快法治型政府治理角色的塑造。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》, 充分肯定了法律在國家治理中的重要地位, 明確將依法治國作為治國理政的基本方略。法律是國家認(rèn)可的社會準(zhǔn)則, 是社會成員的基本行為準(zhǔn)則, 更是公共治理的最高準(zhǔn)則。法律面前人人平等, 每個公民都必須依法行事。法治與人治相對, 其最終目標(biāo)在于保護(hù)公民的自由、平等和其他基本權(quán)利, 因此, 法治既規(guī)范公民行為, 也約束政府行為, 保障權(quán)力在陽光下運(yùn)行。法治型政府要求法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施, 確保法制統(tǒng)一、政令通暢, 使公民的權(quán)益得到切實(shí)保障。法治型政府要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員按照合理行政、合法行政、程序正當(dāng)、高效便民的要求, 依法辦事、公正執(zhí)法、奉公守法。
“最多跑一次”改革通過將數(shù)據(jù)上網(wǎng), 特別是將“權(quán)力清單”上網(wǎng), 在很大程度上解決了政府與民眾之間信息不對稱的問題, 從而使社會能夠近距離、全方位地監(jiān)督政府的行政行為, 迫使政府權(quán)力行使公開化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化, 減少政府官員的不作為和亂作為, 確保公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行。同時, 改革也促使政府高效務(wù)實(shí)地參與網(wǎng)絡(luò)治理, 收集數(shù)據(jù)、信息, 為科學(xué)、快速制定公共政策提供支撐;促使政府依法依規(guī)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制, 宣傳政府政策、法規(guī), 服務(wù)社會大眾, 讓民眾迅速了解辦事流程, 查詢所需要的辦事信息, 使政府與社會大眾形成良性互動, 構(gòu)建和諧的官民關(guān)系。
最后, “最多跑一次”改革將加快廉潔型政府治理角色的塑造。廉潔型政府治理要求官員奉公守法, 清正廉明, 不用手中的權(quán)力謀取個人私利, 也不利用手中的權(quán)力開展“尋租”。政府官員的廉潔與否直接關(guān)系到社會風(fēng)氣的好壞與治理狀況的優(yōu)劣, 在市場經(jīng)濟(jì)的條件下, 少數(shù)政府公職人員價值觀發(fā)生錯位, 將“全心全意為人民服務(wù)”的理念拋諸腦后, 公然踐踏法律, 挑戰(zhàn)規(guī)則, 貪污腐化, 給國家和社會造成巨大的損失, 侵害了人民群眾的切身利益。政府官員的腐敗不僅會大大增加交易成本, 也會加重公共財(cái)政負(fù)擔(dān)、造成國家錢財(cái)浪費(fèi), 惡化投資環(huán)境, 打擊投資者信心, 還會損害社會公平正義, 破壞法治, 腐蝕社會風(fēng)氣, 敗壞社會道德, 最終造成公共權(quán)威合法性的消解, 危及黨的執(zhí)政地位和國家的長治久安。公生明, 廉生威, 政府只有廉潔, 才能在民眾之中樹立威信, 才有最廣泛的執(zhí)政基礎(chǔ)。
腐敗問題是當(dāng)前我國政府治理面臨的嚴(yán)重問題。腐敗問題的存在, 使得提升政府治理能力、加快廉潔型政府治理角色的建設(shè)迫在眉睫。“最多跑一次”改革在很大程度可以遏制腐敗, 促進(jìn)廉潔型政府治理角色的塑造。改革將健全權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行監(jiān)督體系, 加快推進(jìn)行政執(zhí)法網(wǎng)上辦理, 在2017年底實(shí)現(xiàn)浙江省、市、縣三級行政處罰事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行、全程公示;加快構(gòu)筑統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系, 實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過程電子化;建設(shè)覆蓋行政權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資項(xiàng)目管理、政府采購、公共資源交易等領(lǐng)域的電子監(jiān)察系統(tǒng);將完善以“12345”熱線為統(tǒng)一接入口的浙江全省政務(wù)咨詢投訴舉報平臺, 把基于統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚到共享體系, 推動建設(shè)涵蓋社會綜治、綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管等功能的業(yè)務(wù)協(xié)同信息平臺, 構(gòu)建一體化的智慧監(jiān)管體系;使行政審批標(biāo)準(zhǔn)化, 通過制定和實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn), 對行政審批的全過程加以規(guī)范, 確保依法行政、規(guī)范審批和流程監(jiān)管, 最大限度地消除滋生腐敗的空間, 帶來社會的風(fēng)清氣正。
三、理念創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合推進(jìn)“最多跑一次”改革的持續(xù)與深入
“最多跑一次”改革推動了服務(wù)型、責(zé)任型、法治型和廉潔型政府治理角色的塑造, 為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了浙江樣本和方案。“最多跑一次”改革發(fā)生在我國大力推進(jìn)以簡政放權(quán)為核心的“放管服”改革和浙江省全面貫徹實(shí)施“八八戰(zhàn)略”, 推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革和深化供給側(cè)改革的大背景下, 并且得以順利推進(jìn), 自然少不了浙江省委、省政府的頂層設(shè)計(jì)和各級“一把手”的積極推動。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論提到, 精英人物是推動誘致性制度變遷的關(guān)鍵要素[13]。如前所述, 浙江省委書記車俊在改革的每一個環(huán)節(jié)都起了關(guān)鍵的作用, 這些無疑為改革的成功推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);浙江省長親自擔(dān)任省政府推進(jìn)“最多跑一次”改革專題組組長, 并在省編辦設(shè)立專題組辦公室, 承擔(dān)改革協(xié)調(diào)與日常工作。浙江各市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長也是由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任, 從而保證了改革的推進(jìn)力度。
雖然黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的持續(xù)關(guān)注對改革而言確實(shí)重要, 但理念創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合才是“最多跑一次”改革可持續(xù), 不斷深化的動力。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力, 也是浙江領(lǐng)跑全國的秘密所在。浙江作為一個資源小省能夠躋身經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省之列, 靠的就是創(chuàng)新。正是通過創(chuàng)新, 浙江才始終保持了良好的發(fā)展態(tài)勢和強(qiáng)大的發(fā)展后勁;也正是通過創(chuàng)新, 浙江才能累積“最多跑一次”改革的技術(shù)條件和體制機(jī)制優(yōu)勢。“最多跑一次”改革依靠創(chuàng)新引領(lǐng), 更需要依靠創(chuàng)新將改革深化和持續(xù), 創(chuàng)新必須貫穿于改革的始終。改革所帶來的變化和引出的新問題使得政府必須不斷地深化對于行政管理規(guī)律和政府治理問題的認(rèn)識, 從而推動理念創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。
首先, 堅(jiān)持以人民為中心的理念創(chuàng)新。以人民為中心是新形勢下中國共產(chǎn)黨治國理政的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿, 也是“最多跑一次”改革的根本價值取向。習(xí)近平指出:“全黨同志要把人民放在心中最高位置, 堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨, 實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益, 把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn), 使我們黨始終擁有不竭的力量源泉。”“最多跑一次”改革以人民群眾的獲得感為檢驗(yàn)改革的標(biāo)準(zhǔn), 順應(yīng)了人民群眾的期盼, 是“以人民為中心”的生動實(shí)踐。持續(xù)推進(jìn)“最多跑一次”改革并使之深化, 必須堅(jiān)持以人民為中心這一根本理念, 在權(quán)力觀、發(fā)展觀、服務(wù)觀等方面以新的視角、新的方法和新的思維模式進(jìn)行理念創(chuàng)新。在發(fā)展方面, 不再片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的GDP數(shù)字快速增長, 而是堅(jiān)持全面發(fā)展的可持續(xù)、發(fā)展的協(xié)調(diào)性和發(fā)展成果惠及全體人民;在看待權(quán)力方面, 堅(jiān)持權(quán)為民所用, 繼續(xù)打破部門利益的藩籬, 徹底實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán), 進(jìn)一步促進(jìn)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整, 實(shí)現(xiàn)權(quán)力的進(jìn)一步整合, 優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行機(jī)制;在服務(wù)方面, 強(qiáng)化政府的責(zé)任和服務(wù)本位, 實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和精準(zhǔn)化。
其次, 堅(jiān)持以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的技術(shù)創(chuàng)新。“最多跑一次”改革旨在打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享, 是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、聯(lián)動式、學(xué)習(xí)型的重大創(chuàng)新, 是迭代推動政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重大舉措。“最多跑一次”改革, 就是充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù), 通過數(shù)字傳感器、電子控制器, 人機(jī)交互系統(tǒng)等設(shè)備, 將采集到的個人或企業(yè)、社會等信息上傳到云端, 然后由計(jì)算機(jī)大數(shù)據(jù)處理器 (云處理器) 進(jìn)行數(shù)據(jù)分類甄別, 再進(jìn)行智能化處置或人工處置, 從而實(shí)現(xiàn)群眾或企業(yè)少跑路甚至不跑路, 只讓數(shù)據(jù)跑路的服務(wù)功能。信息技術(shù)的發(fā)展一直是政府治理創(chuàng)新的重要驅(qū)動力, 因此, 政府信息管理技術(shù)成為當(dāng)代公共服務(wù)系統(tǒng)日益走向理性化、現(xiàn)代化的重要前提。我們可以說, 沒有互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的支撐, “最多跑一次”改革根本不可能發(fā)生, 而要實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”改革的可持續(xù), 還必須更進(jìn)一步依賴技術(shù)創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新空間巨大, 這就為進(jìn)一步推進(jìn)和深化“最多跑一次”改革, 最終實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。
總之, “最多跑一次”改革是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代浙江探索政府治理現(xiàn)代化的重要實(shí)踐與探索。它以群眾的獲得感和滿意度為中心來進(jìn)行行政審批制度的頂層設(shè)計(jì), 將政府治理理念的創(chuàng)新同信息時代的互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合, 利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的思維方法來提高行政效率, 整合社會資源, 優(yōu)化管理進(jìn)程, 構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政務(wù)服務(wù)體系, 從而不斷推進(jìn)服務(wù)型政府、責(zé)任型政府、法治型政府和廉潔型政府治理角色的塑造, 為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了浙江樣本和浙江方案。
