推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要以新發(fā)展理念為指導，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，以協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為基礎，以工業(yè)基礎能力和制造業(yè)創(chuàng)新能力為核心驅(qū)動，以智能制造、服務型制造、綠色制造、優(yōu)質(zhì)制造為主要抓手，以建設制造強國顯著增強經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢為目標。
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要以新發(fā)展理念為指導思想，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，以協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為基礎，以工業(yè)基礎能力和制造業(yè)創(chuàng)新能力為核心驅(qū)動，以智能制造、服務型制造、綠色制造、優(yōu)質(zhì)制造為主要抓手，以建設制造強國顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢為目標。本文將從經(jīng)濟發(fā)展理論出發(fā)，分析制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段面臨的五大挑戰(zhàn)。
制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的五大挑戰(zhàn)
（一）技術關：如何提升產(chǎn)業(yè)技術自主創(chuàng)新能力
創(chuàng)新是引領高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。經(jīng)過多年的快速追趕，我國產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新已從跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領跑并存。但要真正發(fā)揮創(chuàng)新的引領作用，還面臨諸多挑戰(zhàn)。一是協(xié)同創(chuàng)新的制度環(huán)境不完善。知識產(chǎn)權(quán)保護難、科技成果轉(zhuǎn)化難、新技術新產(chǎn)品走向市場難，嚴重削弱了企業(yè)創(chuàng)新積極性。二是產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術的供給不充足。目前，我國已批復建設5家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，旨在突破行業(yè)關鍵共性技術、加速科研成果轉(zhuǎn)移擴散和商業(yè)化應用，但短期內(nèi)尚難以解決關鍵技術的“卡脖子”問題，同時發(fā)達國家對我國的技術封鎖又不斷加劇，關鍵共性技術供給嚴重不足。三是企業(yè)基礎研究投入無法支撐原始技術創(chuàng)新。2016年我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費接近1.1萬億元，但用于基礎研究的經(jīng)費占比不足0.2%，而主要創(chuàng)新型國家企業(yè)的基礎研究經(jīng)費占比通常在5%以上。四是企業(yè)長期重技術引進輕消化吸收，沒有充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)技術二次創(chuàng)新。2016年，我國規(guī)上工業(yè)企業(yè)引進技術消化吸收經(jīng)費與引進國外技術經(jīng)費的比例降至0.23∶1，遠低于2011年0.45∶1的水平，而日本、韓國等發(fā)達國家的消化吸收經(jīng)費與技術引進經(jīng)費之比平均在3∶1左右，部分重點領域甚至高達7∶1。
（二）資本關：如何提高制造業(yè)資本存量
資本是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。數(shù)據(jù)顯示，我國資本存量與發(fā)達國家水平和建設現(xiàn)代化要求還有很大差距。高質(zhì)量發(fā)展階段，制造業(yè)規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)升級都需要大規(guī)模投資。目前我國制造業(yè)投資面臨兩大挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，制造業(yè)投資的吸引力和活力明顯下降。2013年以來，制造業(yè)投資在固定資產(chǎn)投資總額中的占比逐年下降，更多的投資流向了制造業(yè)以外的領域；制造業(yè)投資增速持續(xù)低于固定資產(chǎn)投資增速，投資活力持續(xù)下降。從國際看，發(fā)達國家積極吸引制造業(yè)回流。我國制造業(yè)利用外商直接投資的絕對額和占比自2012年以來呈現(xiàn)雙下降趨勢，而制造業(yè)對外直接投資規(guī)模和占比自2013年又開始新一輪快速增長。特別是最近兩年，受國內(nèi)生產(chǎn)要素成本居高不下和投資回報率下降影響，以及美國一系列投資優(yōu)惠政策吸引，富士康、福耀玻璃等制造企業(yè)紛紛到美國投資設廠。在此背景下，想要繼續(xù)提高制造業(yè)資本存量，進而優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，困難重重。
（三）人才關：如何增加高素質(zhì)勞動力供給
人才是高質(zhì)量發(fā)展的第一資源。要提供充足的符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的高素質(zhì)勞動力，還面臨以下挑戰(zhàn)。一是人才供需的結(jié)構(gòu)性失衡亟待破解。從人才結(jié)構(gòu)看，突出表現(xiàn)為熟練工人緊缺、高技術人才緊缺；從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村剩余勞動力的潛力還沒有充分挖掘，中西部省份勞動力本地吸引與消化能力不足、人才外流現(xiàn)象嚴重。二是人才供給的教育機制有待理順。我國既往側(cè)重于普通高等教育投入，職業(yè)教育體系建設滯后，教學內(nèi)容與實際工作需求存在脫節(jié)，人才紅利沒有充分釋放。三是對產(chǎn)業(yè)人才的社會重視程度亟待加強。近年來產(chǎn)業(yè)人才的激勵相對下降，人才“脫實向虛”現(xiàn)象嚴重；社會缺乏對產(chǎn)業(yè)人才的認同，企業(yè)家精神、勞模精神、“工匠精神”等亟待發(fā)揚。
（四）制度關：如何深化改革釋放經(jīng)濟活力
改革開放是高質(zhì)量發(fā)展的重要動力。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，制度變革的難度與阻力加大。目前我國制造業(yè)的制度成本突出表現(xiàn)在三個方面：一是制造業(yè)企業(yè)稅費負擔過重?，F(xiàn)行“營改增”后適用的稅制更有利于服務業(yè)，當前企業(yè)減稅是以增加財政赤字為代價的，需要加快深化稅改力度，提高直接稅比重。二是行業(yè)壁壘增加市場準入成本。突出表現(xiàn)在煤炭、石油、天然氣、電力等能源要素的市場壟斷，推高下游制造企業(yè)用能成本，要素市場化改革需求迫切。三是區(qū)域壁壘阻礙要素自由流動。唯GDP的政績觀催生地方保護主義，影響企業(yè)的資源配置決策與戰(zhàn)略布局，阻礙生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動。
（五）結(jié)構(gòu)關：如何加速推動新舊動能轉(zhuǎn)換
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。當前新舊動能轉(zhuǎn)換面臨兩大挑戰(zhàn)。一是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景有待觀察。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景與技術方向、技術成熟度密切相關，亟待形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈相互銜接的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，高度警惕原生技術創(chuàng)新缺乏資本支持而應用層面資本過度富集炒作概念帶來的發(fā)展風險。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造能力亟待加強。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨資金與技改雙重阻力。一方面，由于近年實體經(jīng)濟大環(huán)境不振，企業(yè)經(jīng)營效益與融資能力制約技改投資，中小企業(yè)困難尤甚；另一方面，市場缺乏優(yōu)質(zhì)的系統(tǒng)解決方案提供商，部分企業(yè)在政府支持下進行的大數(shù)據(jù)改造、“互聯(lián)網(wǎng)+”改造模式過于單一化、表面化，信息化潛力挖掘不足。
推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點思考
（一）構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系，培育高質(zhì)量的動力引擎
一是打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加大科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度，保護創(chuàng)新企業(yè)合法權(quán)益；擴大新技術新產(chǎn)品市場空間，讓創(chuàng)新企業(yè)有利可圖。二是加快建設產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術平臺。以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心為支點，聚焦重點行業(yè)搭建關鍵共性技術研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺，增強關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力。三是鼓勵企業(yè)加大基礎研究投入。通過稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用稅前加計扣除等措施來引導企業(yè)增加基礎研究投入。四是持續(xù)推進技術改造升級。繼續(xù)加大技術改造支持力度，全面提升產(chǎn)品技術、工藝裝備、能效環(huán)保水平，實現(xiàn)重點領域向中高端的群體性突破。
（二）引導資金聚力制造業(yè)，提供高質(zhì)量的資本支撐
一是積極引導資金向制造業(yè)聚力發(fā)力。要有效發(fā)揮現(xiàn)代金融對制造業(yè)的服務作用，積極引導資金流向新興產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，推動在重點領域關鍵環(huán)節(jié)率先突破，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。同時，引導資金支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行技術改造，促進全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。二是有效激活民間投資。一方面要繼續(xù)深化“放管服”改革，進一步降低準入門檻，增加市場透明度，增加民營企業(yè)自主決策權(quán)；另一方面要引導民間投資投向產(chǎn)業(yè)鏈長的、增長前景好的領域，提高企業(yè)投資回報率，增強對資金吸引力。三是進一步提升制造業(yè)利用外資水平。一方面要加快推出新的外商投資負面清單，全面放開一般制造業(yè)，在汽車、船舶、飛機制造等行業(yè)分類型逐步取消外資股比限制，吸引更多外資流向高端制造行業(yè)；另一方面要繼續(xù)實施境外投資者境內(nèi)利潤再投資遞延納稅，鼓勵境外投資者將從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項目，持續(xù)擴大在華投資。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才供給，提供高質(zhì)量的人才資源
一是增加產(chǎn)業(yè)人才供給。一方面大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓，提高職業(yè)教育辦學水平，將城鎮(zhèn)化過程中釋放的潛在勞動力引導納入職業(yè)教育與培訓體系中，將人力資源有效轉(zhuǎn)化為人力資本，應對老齡化社會勞動力壓力；另一方面優(yōu)化高等教育專業(yè)設置，圍繞制造業(yè)十大重點領域，推進相關學科產(chǎn)學研合作機制建設，輸出高質(zhì)量創(chuàng)新型人才。二是優(yōu)化人才激勵機制。一方面要加大人才招引力度，吸納海外高層次領軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才；另一方面改革科研管理體制，強化研發(fā)及技術轉(zhuǎn)化的激勵，提高產(chǎn)業(yè)技術人才獎補力度。三是弘揚優(yōu)秀工業(yè)文化。培育以“工匠精神”、勞模精神為代表的工業(yè)精神，培育保護企業(yè)家精神，通過待遇驅(qū)動、發(fā)展前景驅(qū)動、情感驅(qū)動等多維度實現(xiàn)人才向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸。
（四）深化體制機制改革，營造高質(zhì)量的制度環(huán)境
一是深化稅收體制改革，降低企業(yè)的經(jīng)營成本。當前制造業(yè)稅負壓力較大，在經(jīng)濟下行、績效表現(xiàn)不佳時，企業(yè)稅負感受將更為明顯。建議深化增值稅改革，推動增值稅稅率三檔變兩檔，縮小制造業(yè)與服務業(yè)的稅率適用差異。二是深化要素市場化改革，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。目前制造業(yè)企業(yè)上游原料、能源等領域受壟斷市場阻礙，一方面是電力、天然氣、石油等產(chǎn)品價格居高不下，另一方面是大量棄風、棄光、棄水等現(xiàn)象帶來的資源浪費，應盡快通過要素市場化改革，打破上游基礎產(chǎn)業(yè)部門的壟斷，切實降低生產(chǎn)要素成本。三是通過“放管服”改革，降低企業(yè)的交易成本。要優(yōu)化政績考核與區(qū)域協(xié)調(diào)機制，建立企業(yè)的市場進入與退出機制，降低企業(yè)要素區(qū)域流動的制度壁壘。
（五）優(yōu)化升級全產(chǎn)業(yè)鏈，打造高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
通過技術創(chuàng)新、資本、人力、制度等要素的改革，實現(xiàn)資源要素的順暢流通，還要引導資源要素，實現(xiàn)優(yōu)化配置目標。重點要圍繞全產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體變革。一是升級產(chǎn)業(yè)鏈條。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，加快新產(chǎn)業(yè)培育進程，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)型升級的協(xié)同推進。二是優(yōu)化供需鏈條。落實鋼鐵、煤炭等過剩行業(yè)的去產(chǎn)能任務，實現(xiàn)供給與需求的結(jié)構(gòu)性平衡。三是配置空間鏈條。推動上下游企業(yè)的空間集聚集群，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應及集群效益，推動建設一批世界級的產(chǎn)業(yè)集群。四是升級價值鏈條。開展“標準+”“品牌+”戰(zhàn)略，提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，培育品牌形象，實現(xiàn)產(chǎn)品價值鏈向高質(zhì)量、高技術、高附加值轉(zhuǎn)變。
