在接二連三的禁令下，互聯(lián)網(wǎng)彩票仍然變換形式存在著。業(yè)內(nèi)人士指出，在強(qiáng)大的市場(chǎng)需求面前，一味地“堵”和“禁”將面臨著非常大的監(jiān)管壓力。
“現(xiàn)在都是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代了，買(mǎi)個(gè)彩票還得自己跑站點(diǎn)，這是進(jìn)步還是倒退?”看到網(wǎng)售彩票禁令的消息后，彩民張默(化名)在網(wǎng)上吐槽道。
8月21日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等12個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布公告(2018年第105號(hào)文)(以下簡(jiǎn)稱“公告”)，為迄今已經(jīng)實(shí)施3年的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售禁令再次加碼。公告重申，堅(jiān)決禁止擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，嚴(yán)查企業(yè)或個(gè)人違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)售彩等行為。
事實(shí)上，在過(guò)去數(shù)年間，互聯(lián)網(wǎng)彩票一直處于處于“冰火”膠著的局面，有過(guò)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，但存在的諸多風(fēng)險(xiǎn)也使得監(jiān)管接踵而至。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這次禁令和2018年世界杯期間互聯(lián)網(wǎng)彩票卷土重來(lái)息息相關(guān)，而在一次又一次的監(jiān)管重壓下，互聯(lián)網(wǎng)彩票的未來(lái)難言順利。
互聯(lián)網(wǎng)彩票再被嚴(yán)打
記者了解到，此次財(cái)政部等12部委聯(lián)合發(fā)布的公告，除了重申未經(jīng)許可，不能擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，公告還明確了監(jiān)管部門(mén)的不同職責(zé)：對(duì)擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票或以彩票名義開(kāi)展違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，有關(guān)部門(mén)和單位要責(zé)令改正，網(wǎng)信部門(mén)根據(jù)有關(guān)部門(mén)的研判需求清理網(wǎng)上的違法違規(guī)信息;對(duì)拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，由電信主管部門(mén)依法實(shí)施關(guān)閉網(wǎng)站、列入黑名單等處理措施等。
艾媒分析師陳曉婷告訴法治周末記者，此次財(cái)政部等12部委的舉動(dòng)，說(shuō)明國(guó)家高度重視涉彩票業(yè)務(wù)，將其放到重點(diǎn)監(jiān)管的地位。一些部門(mén)，如文化和旅游部、網(wǎng)信辦、中央文明辦是第一次加入互聯(lián)網(wǎng)彩票的監(jiān)管，有利于讓治理覆蓋之前的監(jiān)管盲區(qū)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
資料顯示，2001年，作為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票銷售領(lǐng)域的開(kāi)創(chuàng)者，“500彩票網(wǎng)”在深圳成立，并且在全國(guó)開(kāi)通。4年后，互聯(lián)網(wǎng)彩票開(kāi)始崛起式發(fā)展，全國(guó)銷量連年翻倍增長(zhǎng)。
不過(guò)，“好景不長(zhǎng)”。2007年11月，財(cái)政部等三部門(mén)首次聯(lián)合叫?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票銷售;2008年1月，財(cái)政部再次下發(fā)通知一律禁止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票，兩個(gè)月后體彩中心、福彩中心完成整頓，重啟此項(xiàng)業(yè)務(wù);此后財(cái)政部、民政部等多部門(mén)又多次發(fā)文，要求對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票進(jìn)行自查自糾。
陳曉婷認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)彩票被禁止的原因在于，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票發(fā)展早期，行業(yè)門(mén)檻低，企業(yè)資質(zhì)不良、魚(yú)龍混雜，利用監(jiān)管漏洞進(jìn)行詐騙，跑路事件頻發(fā)，互聯(lián)彩票用戶利益得不到保障。其次，彩票本身具有很強(qiáng)的博弈性，在互聯(lián)網(wǎng)上會(huì)將彩票本身引發(fā)的負(fù)面影響無(wú)限放大，不利于社會(huì)穩(wěn)定。
中國(guó)彩票行業(yè)沙龍創(chuàng)始人蘇國(guó)京分析，互聯(lián)網(wǎng)彩票一直被禁止的原因是涉及利益分配、監(jiān)管漏洞、防沉迷、反洗錢(qián)、彩票社會(huì)責(zé)任等各類風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。“比如，未成年人可能用自己父母的卡或者身份注冊(cè)，進(jìn)行相應(yīng)過(guò)度購(gòu)彩交易;還有人在網(wǎng)絡(luò)支付方面會(huì)遇到安全風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)腥死貌势边M(jìn)行洗錢(qián)等，這里面需要面臨和應(yīng)對(duì)的社會(huì)問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題，道德層面的問(wèn)題很多”。
三令五申卻屢禁不止
盡管再發(fā)禁令，不過(guò)，現(xiàn)實(shí)情況并不樂(lè)觀。
8月24日，法治周末記者以“彩票”“福利彩票”為關(guān)鍵詞在蘋(píng)果手機(jī)App Store上進(jìn)行搜索，發(fā)現(xiàn)平臺(tái)目前還剩余十款左右與彩票相關(guān)的可供下載的應(yīng)用。記者下載后登錄發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)應(yīng)用的售彩、充值功能都已經(jīng)關(guān)閉，提供的僅是咨詢推薦、開(kāi)獎(jiǎng)結(jié)果等服務(wù)。不過(guò)，“全民彩票”“彩寶彩票”“全民娛樂(lè)”等個(gè)別App上仍然有諸多熱門(mén)彩種可供用戶投注，還推出了一系列充值贈(zèng)送的活動(dòng)。
以“全民彩票”App為例，該App下載時(shí)名稱為“全民彩票”，打開(kāi)App進(jìn)入后，頁(yè)面顯示其名為“彩99”，首頁(yè)有大量彩種可供投注，如分分時(shí)時(shí)彩、幸運(yùn)28、北京PK拾等。
記者以用戶身份向該App客服咨詢購(gòu)買(mǎi)彩票事宜，客服介紹：“目前，彩種都可以投注;全民彩票是彩99開(kāi)發(fā)的軟件;彩99平臺(tái)是注冊(cè)于菲律賓manila的合法網(wǎng)上平臺(tái)，從2009年開(kāi)始營(yíng)業(yè)至今已經(jīng)擁有九年的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，公正公平的服務(wù)且保有廣大會(huì)員的信譽(yù)與青睞。”
值得注意的是，8月27日，記者再在蘋(píng)果商店里搜索“全民彩票”App時(shí)，已經(jīng)找到不到這款A(yù)pp。不過(guò)，原先已經(jīng)下載過(guò)的用戶，依然可以在自己手機(jī)上繼續(xù)使用。
對(duì)于“全民彩票”App下架一事，客服表示，新用戶可以在彩99網(wǎng)站掃描二維碼下載，或者是在蘋(píng)果商店搜索“C99號(hào)數(shù)據(jù)集中管理中心”。記者搜索“C99號(hào)數(shù)據(jù)集中管理中心”App下載后發(fā)現(xiàn)，該App與“全民彩票”App內(nèi)容一模一樣，只是App名稱換了。
8月27日，記者分別聯(lián)系“全民彩票”“彩寶彩票”“全民娛樂(lè)”這三家App客服，發(fā)送采訪函，不過(guò)截至發(fā)稿，未收到相關(guān)回復(fù)。
對(duì)于彩99境外注冊(cè)、下架后仍可以使用、更換名字的做法，中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，首先，不論彩99平臺(tái)是否真的是在境外注冊(cè)，只要是在中國(guó)運(yùn)營(yíng)就要符合中國(guó)的法律規(guī)定，遵守屬地管理?；ヂ?lián)網(wǎng)售彩的形式就是通過(guò)App或者網(wǎng)站售彩，還有以平臺(tái)為中介，為線下彩票店接單，平臺(tái)本身不參與售彩的彩票O(jiān)2O，也就是屢次被提及的變相互聯(lián)網(wǎng)售彩，都是被禁止的。
“其次，對(duì)于下架后老用戶仍可以使用的問(wèn)題，為杜絕治理漏洞，工信部應(yīng)該對(duì)此有所作為，在技術(shù)上解決違法違規(guī)App下架后仍可以繼續(xù)使用的問(wèn)題。另外，對(duì)于App更換名字躲避監(jiān)管的做法，手機(jī)應(yīng)用商店應(yīng)加強(qiáng)平臺(tái)App的審核，同時(shí)，用戶也可以對(duì)問(wèn)題App進(jìn)行投訴。”朱巍表示。
線上線下融合或成趨勢(shì)
作為一個(gè)非資深彩民，張默認(rèn)為，去線下投注站購(gòu)買(mǎi)彩票的應(yīng)該都是資深彩民，非資深彩民不會(huì)愿意專門(mén)去線下投注站買(mǎi)彩票的，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)彩票有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，網(wǎng)售的道路徹底封堵的話，對(duì)彩票行業(yè)將會(huì)有巨大影響。
資料顯示，據(jù)財(cái)政部公布的消息，今年上半年，全國(guó)共銷售彩票2452億元，較2017年同期增加19.6%。而這，都還是在互聯(lián)網(wǎng)禁售的背景下取得的成績(jī)。根據(jù)央視公布的數(shù)字，上屆世界杯國(guó)內(nèi)共有1萬(wàn)億元資金流入海外博彩公司。
面對(duì)越來(lái)越高的解禁呼聲和越來(lái)越猖獗的境外私彩，有觀點(diǎn)認(rèn)為，簡(jiǎn)單一味地“堵”和“禁”，不是長(zhǎng)遠(yuǎn)的辦法。
陳曉婷也認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)彩票的存在是有巨大的市場(chǎng)需求，如果只是一味地去禁止，長(zhǎng)遠(yuǎn)下去會(huì)滋生地下博彩的興起、資金外流等問(wèn)題。不過(guò)，重啟需要充分的條件，需要國(guó)家合理有效的監(jiān)管、社會(huì)征信系統(tǒng)的完善、互聯(lián)網(wǎng)彩票平臺(tái)技術(shù)提升、互聯(lián)網(wǎng)彩民的充分的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育。在滿足這些條件下，互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)才有長(zhǎng)期發(fā)展的可能。
不過(guò)，蘇國(guó)京認(rèn)為，彩票是中國(guó)唯一合法的博彩形式，國(guó)家發(fā)行彩票的初衷是為了彌補(bǔ)發(fā)展社會(huì)福利和公益事業(yè)的資金短缺。彩票行業(yè)健康有序的發(fā)展，不是以銷量為王，還是要突出彩票的公益性宗旨，淡化博彩色彩，注重防沉迷和過(guò)度購(gòu)彩。
記者注意到，面對(duì)這種線上售彩被禁、線下又不夠方便的情況，彩票行業(yè)的公司們也都在積極探索。如“500彩票網(wǎng)”則打造了線上線下融合的新零售模式。據(jù)悉，今年6月，“500彩票網(wǎng)”在商超、便利店、酒吧、大廈寫(xiě)字樓等場(chǎng)景投放線下銷售終端，其最新版App新增了輔助投注功能，要求用戶用手機(jī)選號(hào)下單生成二維碼，再到終端機(jī)完成掃碼、支付后才能取得紙質(zhì)彩票。
易觀金融行業(yè)資深分析師李子川認(rèn)為，在純線上政策還不明朗時(shí)，開(kāi)辟“新渠道”布局線下離消費(fèi)者購(gòu)彩最近的場(chǎng)景，“500彩票網(wǎng)”此次新零售的嘗試，對(duì)行業(yè)發(fā)展有著重要的啟示作用。在國(guó)家大力監(jiān)管的情況下，線上線下融合的模式可能會(huì)是現(xiàn)階段行業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。
