近年來，江西省積極貫徹黨的指導(dǎo)思想，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為突破口，深化“放管服”改革，努力打造讓人民滿意的服務(wù)型政府，江西省現(xiàn)結(jié)合實際提出了一系列便民化措施。
一、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
（一）不斷精簡權(quán)力事項。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政權(quán)力及相關(guān)事項一律取消，不得變相以其他名義列入行政權(quán)力清單。對直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會管理事項，在征求基層承接意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)差異化放權(quán)需求，成鏈條精準(zhǔn)下放，不得明放暗不放。2018年12月底前，省、市兩級公布一批精簡權(quán)力事項；2018年10月底前，市、縣兩級公布企業(yè)和群眾可就近辦理的政務(wù)服務(wù)事項清單。
（二）全面編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南。嚴(yán)格按照《江西省政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化編制規(guī)范（試行）》要求，全面完成事項標(biāo)準(zhǔn)化編制，逐一明確“其他材料”“有關(guān)材料”等兜底性條款。及時更新政務(wù)服務(wù)事項清單，精準(zhǔn)編制面向企業(yè)和群眾的辦事指南，同步部署到江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，做到同一事項全省同一名稱、同一標(biāo)準(zhǔn)。線下應(yīng)將清單編制成冊擺放在實體大廳辦事窗口顯著位置或在窗口提供免費打印服務(wù)，切實方便企業(yè)和群眾辦事。
（三）持續(xù)開展“減證便民”行動。按照“取消廢止一批、告知承諾一批、信用查驗一批、證件代替一批、部門核查一批、信息共享一批”原則，持續(xù)深入清理煩擾企業(yè)和群眾的奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，及時公布證明清理情況。確需保留的證明事項，要對外公布清單并嚴(yán)格加強(qiáng)管理，加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。全面梳理年檢年審行為，凡無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的年檢年審事項一律取消；雖有依據(jù)，但可以采取日常監(jiān)管等手段替代或無實際效果的年檢年審事項也應(yīng)取消。重點梳理與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的年檢年審事項，科學(xué)設(shè)置并適當(dāng)延長年檢年審周期，加快推進(jìn)聯(lián)合年檢和網(wǎng)上年檢，切實減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。
（四）科學(xué)規(guī)范建設(shè)辦事大廳?？茖W(xué)合理建設(shè)實體政務(wù)大廳，做到交通便利、面積合適、布局合理、設(shè)施齊全。建立完善管理制度和運行機(jī)制，嚴(yán)格落實首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制等要求。加強(qiáng)基層綜合服務(wù)平臺建設(shè)，積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心功能，逐步實現(xiàn)村（社區(qū)）便民代辦點全覆蓋，實現(xiàn)更多事項就近能辦、多點可辦、少跑快辦。積極引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，每年對全省各級政務(wù)大廳及窗口開展星級評比。
二、推動事項集中辦理
（五）實現(xiàn)“一門式”服務(wù)。嚴(yán)格落實“三集中、三到位”要求，杜絕出現(xiàn)企業(yè)和群眾辦一件事跑多地的現(xiàn)象發(fā)生，真正做到“只進(jìn)一扇門”。2018年底前，市縣級依申請類政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實體政務(wù)大廳比例不低于70%；2019年底前，除對場地有特殊要求的事項外，市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實體政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；除因安全等特殊原因外，原則上不再保留部門單獨設(shè)立的政務(wù)大廳；省級實體政務(wù)大廳（南昌市民中心）建成后，省本級政務(wù)服務(wù)事項全部進(jìn)駐大廳。
（六）推行“一窗式”辦理。依據(jù)事項屬性和企業(yè)群眾辦事習(xí)慣，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化窗口設(shè)置，采取“全科綜合”和“分類綜合”方式，扎實推進(jìn)政務(wù)大廳“一窗式”改革，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務(wù)模式，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“一窗”受理。2018年底前，市縣級依申請類政務(wù)服務(wù)事項“一窗”受理率達(dá)50%以上；2019年底前，“一窗”受理率達(dá)70%以上。
（七）深化“一章式”改革。逐步推動有條件的市縣和開發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批局。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步明確審管職責(zé)，強(qiáng)化審管聯(lián)動，健全行政審批局與同級和上下級事項主管部門間的銜接配套機(jī)制。行政審批局辦理的政務(wù)服務(wù)事項，主管部門不得再要求加蓋本部門印章；上級主管部門要主動在審批系統(tǒng)、證照材料、政策法規(guī)、參加會議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面給予行政審批局全力支持。
三、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式
（八）優(yōu)化辦理流程。結(jié)合工作實際，全面推廣實行告知承諾、容缺后補(bǔ)，提前介入、輔助辦理，以及綠色通道、首席服務(wù)官、數(shù)字化審圖、快遞送達(dá)、錯時、延時、預(yù)約等便利化服務(wù)措施，尤其要制定公布容缺清單和承諾書樣本，明確哪些材料可以后補(bǔ)，哪些材料通過承諾可以解決。涉及多部門的事項要加強(qiáng)并聯(lián)辦理，強(qiáng)化部門間合作，首問部門要牽頭優(yōu)化辦事流程，編制詳盡的辦事指南。積極推行同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的排號等號、耗時長、來回跑等問題。
（九）規(guī)范中介服務(wù)。按照必需、簡便的原則，進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項，對保留的審批中介服務(wù)事項要編制公布目錄清單。全面放開中介服務(wù)市場，吸引省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)入駐本地，任何部門不得以任何理由設(shè)置障礙。加強(qiáng)中介服務(wù)信用評價，建立完善獎懲機(jī)制，健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制。按照“一庫建成、全省通用，一地入駐、全省通行，一處失信、全省受限”的原則，建設(shè)全省統(tǒng)一網(wǎng)上中介服務(wù)超市,實現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費用一律由部門支付并納入部門預(yù)算，任何單位和個人不得強(qiáng)制或變相指定中介機(jī)構(gòu)。
（十）提供專屬服務(wù)。依托江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，重點針對高頻辦理事項，先期選擇部分地方試點，推進(jìn)企業(yè)用戶專屬數(shù)字空間建設(shè)，為企業(yè)提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上查詢、咨詢投訴、服務(wù)引導(dǎo)、監(jiān)督評價等方面服務(wù)。
四、深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”
（十一）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。各地各部門政務(wù)服務(wù)大廳、公共資源交易中心要全面接入電子政務(wù)外網(wǎng)，加快部署使用全省“一窗式”綜合服務(wù)平臺，線上線下統(tǒng)一使用“一窗式”綜合服務(wù)平臺收、出件。優(yōu)化升級江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，部署統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一支付平臺等支撐系統(tǒng)，完善提升辦事功能；按照“應(yīng)上盡上”原則，將所有政務(wù)服務(wù)事項部署上網(wǎng)，無法全程網(wǎng)辦的要實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上辦事范圍，推動更多事項網(wǎng)上辦理；推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向基層延伸，在縣級分廳部署建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）窗口，在30個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建設(shè)分廳。2018年底前，實現(xiàn)省級和市縣兩級依申請類政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率分別不低于80%、50%；2019年底前，分別不低于90%、70%。
（十二）加快政務(wù)信息資源整合共享。加快整合政務(wù)信息系統(tǒng)，打通信息孤島，破除信息壁壘，實現(xiàn)信息共享。政府部門要加快將數(shù)據(jù)信息共享到全省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺，需求部門及時訂閱使用。已建數(shù)據(jù)交換平臺的地區(qū)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范對接全省電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺。加快實現(xiàn)對自然人、社會團(tuán)體和企業(yè)的身份信息、納稅證明、不動產(chǎn)登記、學(xué)籍學(xué)歷、資格資質(zhì)、社會保險、婚姻信息、出生死亡信息、公安交管信息等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)數(shù)據(jù)的實時查詢、即時核驗，加快推進(jìn)居民身份證、駕駛證、出入境證件、社會保險、住房公積金等便民服務(wù)事項互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦，著力從根本上解決群眾辦事堵點問題。
（十三）建設(shè)政務(wù)服務(wù)移動平臺。推動全省統(tǒng)一構(gòu)架、分級建設(shè)的江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動客戶端建設(shè)，重點加快教育、醫(yī)療、民政、社保、戶籍、住房、交通、食品安全、公共安全、法律服務(wù)、日常生活等民生領(lǐng)域應(yīng)用開發(fā)，結(jié)合螞蟻金服支付寶城市服務(wù)，加快“贛服通”應(yīng)用接入項目建設(shè)，打造江西便民服務(wù)移動應(yīng)用品牌，在確保安全的前提下，相關(guān)部門要加快對接，將各類便民服務(wù)接入“贛服通”，已建成的移動客戶端要整合或遷移至江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)移動客戶端，實現(xiàn)更多便民服務(wù)“掌上辦理”“指尖辦理”。
（十四）深化“一次不跑”改革。重點圍繞推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，加快推進(jìn)“一次不跑”改革。通過優(yōu)化辦理流程，整合辦理環(huán)節(jié)，完善辦事系統(tǒng)，采取異地核驗、網(wǎng)上辦理等方式，重點推動一批與企業(yè)和群眾關(guān)系密切、反映強(qiáng)烈、辦理頻率高的事項實現(xiàn)“一次不跑”或“只跑一次”。2018年底前，省級和市縣兩級依申請類政務(wù)服務(wù)事項“一次不跑”“只跑一次”辦理率分別達(dá)到65%、50%；2019年底前，分別達(dá)到80%、70%。2018年底，省市縣三級都要推動30個以上高頻事項實現(xiàn)“一次不跑”或“只跑一次”。
五、壓縮重點事項辦理時限
（十五）壓縮工程建設(shè)項目審批時間?？茖W(xué)編制公布工程建設(shè)項目審批及有關(guān)事項目錄清單。按照“能并則并、能聯(lián)則聯(lián)”原則，推行部門間并行和聯(lián)合辦理。探索在國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)及省級工業(yè)園區(qū)實行標(biāo)準(zhǔn)地制度。開展區(qū)域性評價，整體性開展水保、交評、震評、考古勘探、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害等前置性評估評審工作，形成整體區(qū)域評估結(jié)果，對單個項目不再評估。開展承諾制改革，編制公開可承諾項目清單，將報建流程由“先批后建”優(yōu)化為“企業(yè)承諾、先建后驗”，一般性評價項目驗收前完成即可，減少項目開工的審批等待時間；加強(qiáng)過程監(jiān)管，緊盯承諾兌現(xiàn)，確保項目質(zhì)量。2019年上半年政府投資的工程建設(shè)項目（除特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程外）審批時間壓縮至79個工作日，企業(yè)投資項目審批時間壓縮至60個工作日。
（十六）壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間。推行不動產(chǎn)“登記+交易”一體化，融合不動產(chǎn)登記與交易事項，并加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)對接。進(jìn)一步規(guī)范辦事材料，簡化辦理流程，加強(qiáng)信息共享，編制不動產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)流程圖和申請材料清單。2018年底前，所有市縣要實現(xiàn)房屋交易登記與稅務(wù)“一窗受理、并行辦理”，不動產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時間分別壓縮至7個、3個工作日內(nèi)。加強(qiáng)不動產(chǎn)登記與水、電、氣等業(yè)務(wù)聯(lián)動，實現(xiàn)群眾辦理新開通或過戶變更相關(guān)業(yè)務(wù)只進(jìn)一扇門。
（十七）壓縮用電用水用氣辦理時間。重點在優(yōu)化用電用水用氣報裝流程、精簡客戶報裝資料、創(chuàng)新報裝服務(wù)方式、建立報裝綠色通道、加快線路管網(wǎng)建設(shè)改造等方面下功夫。2020年底前，實現(xiàn)電力用戶辦電時間壓縮三分之二以上。擴(kuò)大發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易范圍，降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費，合理核定輸配電價格，降低企業(yè)用電成本。提高用水用氣辦理效率，降低企業(yè)和居民使用成本。
六、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
（十八）加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。積極推行跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管執(zhí)法，實現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”。深化網(wǎng)格化監(jiān)管改革，創(chuàng)新完善基層網(wǎng)格化治理體系和治理機(jī)制，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”。認(rèn)真落實《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管制度改革的意見》（贛府廳發(fā)〔2017〕92號）要求，整合各類信用監(jiān)管平臺，暢通投訴舉報渠道，建立完善失信懲戒機(jī)制，加大失信懲罰力度，讓失信違法者付出慘痛代價。
（十九）健全完善監(jiān)管機(jī)制。全面整合各部門執(zhí)法監(jiān)管平臺，健全完善平臺功能和運行機(jī)制，實現(xiàn)江西省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺對行政執(zhí)法行為的統(tǒng)一監(jiān)管。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，推動實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點。探索綜合執(zhí)法監(jiān)管，組建綜合執(zhí)法隊伍。規(guī)范執(zhí)法行為，壓縮執(zhí)法人員自由裁量權(quán)，杜絕隨意的任性執(zhí)法。
（二十）狠抓重點領(lǐng)域監(jiān)管。重點打擊安全生產(chǎn)、食品藥品等領(lǐng)域損害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的行為；重點打擊制售假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等擾亂市場秩序的行為；重點打擊金融領(lǐng)域違規(guī)授信、非法網(wǎng)絡(luò)借貸、內(nèi)幕交易以及環(huán)保領(lǐng)域偷排偷放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假；重點打擊假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為和生產(chǎn)、使用國家禁用農(nóng)業(yè)投入品影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等各類違法違規(guī)行為。
七、健全監(jiān)督評價機(jī)制
（二十一）暢通投訴渠道。按照“一號對外、訴求匯總，分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各方聯(lián)動、限時辦結(jié)”要求，加快建設(shè)“江西12345”全省統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)熱線平臺，建設(shè)“江西12345”微信、網(wǎng)站、移動客戶端等配套服務(wù)平臺。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)運用，深入開展數(shù)據(jù)分析，為黨委、政府決策提供重要依據(jù)。
（二十二）持續(xù)開展暗訪督查。要重點圍繞“怕、慢、假、庸、散”等問題，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提升政務(wù)服務(wù)水平。要繼續(xù)加大督查力度，突出問題導(dǎo)向，以持續(xù)開展暗訪督查為抓手，充分利用電視曝光和媒體監(jiān)督作用，不斷完善企業(yè)和群眾評判“放管服”改革成效機(jī)制，倒逼各地各部門改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，切實增強(qiáng)督查的科學(xué)性有效性。
（二十三）建立考核評價制度。按照市、縣（市、區(qū)）政府和省直單位分類，突出執(zhí)行落實、改革創(chuàng)新、投訴舉報、服務(wù)成效、群眾滿意度等指標(biāo)，建立健全明查暗訪、電子監(jiān)察、社會評價、第三方評估等多方評價機(jī)制，綜合評價各地各部門“放管服”改革成效。建立考核評價通報制度，省政府每年都對考核評比結(jié)果予以通報。強(qiáng)化結(jié)果運用，對不作為、慢作為、亂作為的單位及個人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。
八、加強(qiáng)工作保障
（二十四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自領(lǐng)銜推進(jìn)“放管服”改革，認(rèn)真研究、部署和推動工作落地落實，強(qiáng)化人員、資金、技術(shù)等方面保障。各級政府辦公廳（室）、贛江新區(qū)管委會和省直部門辦公室具體牽頭協(xié)調(diào)和督促落實“放管服”改革各項工作；設(shè)區(qū)市政府秘書長，省直部門、贛江新區(qū)管委會和縣（市、區(qū)）政府辦公室主任為具體聯(lián)絡(luò)人。認(rèn)真落實中央和省委、省政府有關(guān)工作部署，確保政令暢通；要主動擔(dān)當(dāng)作為，決不能把層層傳導(dǎo)壓力變成層層推卸責(zé)任。要建立健全“放管服”改革容錯機(jī)制，積極營造鼓勵改革、寬容失誤的良好氛圍。
（二十五）完善法治保障。針對改革過程中出現(xiàn)的政策法規(guī)調(diào)整滯后、執(zhí)法依據(jù)不足等突出問題，加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，確保重大改革于法有據(jù)。全面清理制約新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，加快出臺電子政務(wù)、社會信用、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章。重點梳理制約政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理的現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，對不合理、不合法的規(guī)定一律取消。
（二十六）注重宣傳推廣。各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對基層改革的督促指導(dǎo)，積極幫助解決遇到的困難和問題。各地要結(jié)合實際、因地制宜，創(chuàng)新改革舉措，及時總結(jié)提煉，探索出具有本地改革特色的“一招鮮”，創(chuàng)造出一批在全國叫得響、立得住、可復(fù)制、能推廣的好做法。充分利用多種渠道進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大我省“放管服”改革影響力，講好“江西故事”，唱響“江西聲音”。
（原標(biāo)題：江西省進(jìn)一步深化“放管服”改革推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化若干措施）
