“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為近年來政務(wù)改革的重頭戲，對我國政府職能的改變有著巨大的推動作用，真正實現(xiàn)了以民為本的服務(wù)型政府。近年來，我國很多地方政府都在積推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，長春當然也不例外，長春與時俱進，借助百度知道積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新實踐。
9月26日，百度知道與中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、長春市人民政府等共同舉行長春市政府•百度政務(wù)戰(zhàn)略合作簽約儀式暨政務(wù)知道發(fā)布會。此次戰(zhàn)略合作旨在基于各自優(yōu)勢，致力于打造“城市一體化在線政務(wù)服務(wù)體系”，讓百姓和企業(yè)辦事過程更便捷、更高效。
目前，長春市政務(wù)服務(wù)項目已在百度知道平臺上線了6個主題，其中涉及群眾的有個人公積金、個人醫(yī)保、婚姻登記、生育服務(wù)4個，涉及企業(yè)的有企業(yè)設(shè)立、企業(yè)公積金2個。今后在長春辦理上述事項，都可以通過百度的相關(guān)專題獲得政府權(quán)威提供的辦事指南和在線服務(wù)，并且可以在網(wǎng)上直接提交辦理材料進行在線預(yù)約甚至在線審批。
城市一體化在線政務(wù)服務(wù)作為城市服務(wù)發(fā)展的高級形態(tài)，全面體現(xiàn)了新發(fā)展理念，為中國未來城市的發(fā)展指明方向
從“最多跑一次”的城市一體化在線政務(wù)服務(wù)提出到具體路徑的形成，長春在一步步實踐：
從2016年開始啟動政務(wù)服務(wù)綜合改革時，長春市提出美麗愿景：把長春市建設(shè)成為企業(yè)和群眾辦事最方便、最快捷的城市，要向世人證明東北老工業(yè)基地城市有能力建設(shè)全國一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
什么樣的城市服務(wù)是城市一體化在線政務(wù)服務(wù)?如何建設(shè)好?長春從理論入手研究，邀請國內(nèi)政務(wù)服務(wù)改革的“一門式”政務(wù)服務(wù)模式首創(chuàng)者、國家信息中心特聘專家趙海然博士，共同為長春政務(wù)改革制定“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”詳細規(guī)劃。
規(guī)劃明確長春將分三步走建設(shè)“最多跑一次”在線政務(wù)服務(wù)：首先集中行政審批和公共服務(wù)事項到政務(wù)(公共)服務(wù)中心辦;同步，進行行政審批、公共服務(wù)事項全部實現(xiàn)標準化，建立受理與審批相分離的制度保障，并在辦理時分為即辦件和承諾件，解決了群眾和企業(yè)上門取件要多跑一次的問題;最后，通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)打造全新政務(wù)服務(wù)通道，讓群眾和企業(yè)隨時隨地查詢、辦理。
建設(shè)“最多跑一次”的城市一體化在線政務(wù)服務(wù)也是長春接軌一流城市的表現(xiàn)，如國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心沈遲副主任所說，隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市規(guī)模不斷擴大，市民對城市的開放、包容的要求也會逐漸增強，城市越開放、越包容，越需要對城市治理進行創(chuàng)新。
同時，長春城市一體化在線政務(wù)服務(wù)成果令人信服。沈遲副主任表示：長春在電子政務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面一直走的很扎實，把長春這段時間取得的經(jīng)驗、做法推向全國，也很高興，并且很期待!
提供中國城市一體化在線政務(wù)服務(wù)標準
在改革開放40年里，勞動力從農(nóng)業(yè)中向二三產(chǎn)業(yè)遷移，一直是城鎮(zhèn)化的重要動力。到2017年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)從1978年的17.9%提升到了58.52%，這種城鎮(zhèn)化速度是史無前例的?？焖俚慕?jīng)濟發(fā)展和城市化進程，讓管理和服務(wù)能力提升成為當今大中型城市共同面臨的課題。
堅持加快轉(zhuǎn)變政府職能、深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革成為城市政務(wù)服務(wù)的改革共識。以江浙滬為代表的大城市在新一輪城市政府服務(wù)創(chuàng)新規(guī)劃中，不約而同聚焦在線政務(wù)服務(wù)。長春市充分吸收借鑒了廣州荔灣綜合窗口、佛山禪城一門受理、安徽亳州網(wǎng)上辦事、天津項目并聯(lián)審批以及事項標準化、云計算、大數(shù)據(jù)、電子印章、電子證照、統(tǒng)一身份認證等先進理念和技術(shù)，在“只上一張網(wǎng)”“只進一扇門”“最多跑一次”上率先做出了理論探索，并構(gòu)建了以“把方便帶給群眾，把服務(wù)交給政府”理念核心、以“受審分離”為制度核心、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為技術(shù)核心的完全有別于以往的全新政務(wù)服務(wù)模式，這種新模式可以概括為“六個一”。
一是“一門辦事”，解決了群眾辦事不知道到哪辦，到處跑、來回跑的問題。長春市改造了16個市、縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，新建了179個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共服務(wù)中心，把原本分散在市、區(qū)、街(鎮(zhèn))、社區(qū)四個層級多家單位的行政審批和公共服務(wù)事項歸集到政務(wù)(公共)服務(wù)中心辦理。企業(yè)和群眾辦事地點由過去的專賣店變成了現(xiàn)在的大超市，只需進一扇門就能辦多件事甚至所有事。
二是“一窗受理”，解決了辦事人員不好打交道、群眾被來回折騰反復(fù)跑的問題。現(xiàn)在，長春市的政務(wù)服務(wù)中心、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))公共服務(wù)中心全部實現(xiàn)“綜合窗口接件、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出證”。政務(wù)(公共)服務(wù)中心就像銀行一樣，每個窗口都是全科醫(yī)生、萬能窗口，只負責(zé)接件，材料通過網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，各部門、各單位審批人員在后臺通過網(wǎng)絡(luò)審批，受理與審批相分離，辦事的、管事的不見面，徹底消除了不規(guī)范運作的人為因素。
三是“一套標準”，解決了行政審批和公共服務(wù)事項辦理依據(jù)不規(guī)范、自由裁量空間大、群眾準備材料來回跑的問題。過去，行政審批、公共服務(wù)事項沒有實現(xiàn)標準化，不同城區(qū)、不同街道辦事處、不同辦事人員往往是不同的審批標準和材料要求，讓企業(yè)和群眾無所適從?，F(xiàn)在，長春市行政審批、公共服務(wù)事項全部實現(xiàn)標準化，沒有法律依據(jù)的要求一律取消，模糊兜底條款一律取消，同一事項在全市范圍內(nèi)到哪辦，都是同一要求、同一標準、同一流程。
四是“一網(wǎng)通辦”，解決了辦事平臺不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息不流通、審批流程不透明的問題。長春市按照市、區(qū)(縣)、街(鎮(zhèn))三級聯(lián)動的模式，建立了統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)信息平臺。企業(yè)和群眾辦事材料由平臺自動進行流轉(zhuǎn)分派，消除了“數(shù)據(jù)煙筒”和“信息壁壘”，初步實現(xiàn)了部門間、層級間的信息共享。事項辦理實現(xiàn)全程電子化，每個申請材料是否依法合規(guī)，每個環(huán)節(jié)責(zé)任人是誰，什么時候簽批，做出的什么決定，均網(wǎng)上全程留痕、接受監(jiān)督。審批人員沒有了變通余地、運作空間，企業(yè)和群眾辦事到哪都是均等化的服務(wù)，可以理直氣壯地辦、簡便快捷地辦。
五是“一章審批”，解決了職能部門私下接件、暗箱審批、印章亂蓋等問題。長春市推行部門行政審批專用章集中托管，職能部門不再制發(fā)批復(fù)和證照，不再管理行政審批專用章，而交由政務(wù)(公共)服務(wù)中心集中托管。部門做出審批決定以后，政務(wù)(公共)服務(wù)中心按照審批部門決定統(tǒng)一制證用印。至此，接件、審批、用印三個環(huán)節(jié)完全分離、相互制約，形成了完整的閉環(huán)。不經(jīng)過政務(wù)(公共)服務(wù)中心把關(guān)的件，部門想批也批不了，不經(jīng)過部門審批確認的證，政務(wù)(公共)服務(wù)中心無權(quán)制發(fā)，企業(yè)和群眾辦事只進一個門、只蓋一次章。
六是“一次跑動”，解決了企業(yè)和群眾辦事逐門跑、來回跑、多次跑的問題。長春市除了涉及現(xiàn)場勘查、特殊程序的事項以外，其他事項只要申報材料齊全、符合法定受理條件，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結(jié)果全過程都可以“只跑一次”，占比達97%。同時，長春市還面向因身體、智力、年齡等原因不便到大廳辦事的群體，依托社區(qū)網(wǎng)格，開展全程代辦、網(wǎng)格送件、快遞送件等服務(wù)，讓這些群眾“零跑動”。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，最多跑一次
此次由百度知道、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、國家發(fā)改委國家信息中心這“三方聯(lián)動”構(gòu)建的城市一體化在線政務(wù)服務(wù)是“長春模式”的一大特點，深刻推動了在線政務(wù)的發(fā)展，一個政務(wù)服務(wù)的新時代正在到來。
合作過程中，長春市將首先按照用戶習(xí)慣來完成政策信息、辦事信息、政務(wù)服務(wù)的標準化;然后由百度知道和熊掌號進行全網(wǎng)信息分發(fā)，觸達更廣泛用戶群;再由中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總結(jié)經(jīng)驗進行全國推廣，為全國各級政府輸出完整的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)解決方案。
“長春模式”打破了政府與企業(yè)群眾之間的信息壁壘，讓政府自建的線上政務(wù)服務(wù)平臺與群眾、企業(yè)習(xí)慣使用的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎實現(xiàn)有機整合和相互融合，讓辦事人員隨時隨地就能找到政府公布的事項權(quán)威信息和在線服務(wù)，克服了因信息不對等而造成的辦事難的博弈困境。
例如，當你在百度APP的搜索欄中輸入“長春醫(yī)保續(xù)保”的需求時，“長春醫(yī)保辦理指南”顯示在第一條結(jié)果，點開就是詳細的“長春市醫(yī)保辦理指南”。你可以根據(jù)自己的實際情況以及辦理類型，獲得最直接、最詳盡的幫助，堪稱是一站式的政務(wù)信息聚合平臺。
未來，長春計劃按照先熱點主題再一般主題的順序，把所有涉及企業(yè)和群眾辦事事項全部上線;還將在實現(xiàn)百度政務(wù)咨詢的基礎(chǔ)上打通線下服務(wù)保障體系，通過熱線電話、網(wǎng)上客服進行人工答疑，形成線上為主、線下兜底的政務(wù)服務(wù)咨詢體系;還將將事項咨詢與事項辦理結(jié)合起來，進行網(wǎng)上預(yù)約服務(wù)和實際事項辦理，盡快建成城市一體化在線政務(wù)服務(wù)體系，推動企業(yè)和群眾辦事由實體大廳向網(wǎng)上辦事轉(zhuǎn)變。
用滿意的政府服務(wù)推動經(jīng)濟全要素的持續(xù)發(fā)展
“把方便帶給群眾，把服務(wù)交給政府”，這是長春市委、市政府對全市人民作出的莊嚴承諾，也是長春市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”綜合改革的核心要義。
2016年以來，長春市認真貫徹落實國家和省關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，緊緊圍繞規(guī)范行政權(quán)力運行、方便企業(yè)和群眾辦事這一核心，主動作為、自我加壓，以依法高效為原則，不斷深化政務(wù)服務(wù)綜合改革，努力打造公平高效的營商環(huán)境，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。2017年，全市GDP實現(xiàn)6530億元、增速8%，分別高于全國和全省1.1個和2.7個百分點，取得歷史性突破;2018上半年，全市經(jīng)濟增速7.4%，連續(xù)6個季度高于全國和全省平均水平，連續(xù)6個季度保持東北四個重要城市首位，經(jīng)濟總量在全國15個副省級城市中的位次由第14位上升至12位。
三年來，長春市政務(wù)服務(wù)明顯優(yōu)化，市場活力充分釋放，企業(yè)和群眾滿意度顯著提高，對推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長、加快轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了積極的促進作用，促進社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益大步提升。
改革永遠在路上，長春將乘著國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的東風(fēng)，著力構(gòu)建城市一體化在線政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，積極打造一流的政務(wù)服務(wù)和一流的營商環(huán)境，為地區(qū)新一輪振興發(fā)展注入新的強勁動力。
（原標題：長春探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新實踐百度知道成數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推器）
