隨著信息化的深入發(fā)展，電子政務正由服務辦公的支撐工具，逐步成為促進重大改革措施貫徹實施、支撐重大問題決策研判、推動重點工作督查落實、提高服務人民群眾水平的有效抓手，是政府平穩(wěn)運轉、高效履職、不斷提升治理能力不可或缺的重要手段。然而，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術的涌現(xiàn)，電子政務模式必然會隨信息變革而升級換代。本文客觀分析目前電子政務現(xiàn)狀，并針對存在問題提出“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下完善政務服務、建設“智慧政務”的可行性及其相關對策。
現(xiàn)狀與問題
隨著互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)生，人類開始了繼農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命后的第三次產(chǎn)業(yè)革命，信息技術對人類社會日益產(chǎn)生著重要而深遠的影響。同時，信息革命對政府管理產(chǎn)生的影響也是巨大的、變革性的。進入新時代，隨著電子政務的快速發(fā)展，以“智慧政務”為標志的新一代電子政務應運而生。因此，如何以信息技術為支撐，充分開發(fā)利用各種信息資源，進一步推動和促進公共管理、公共服務的方式創(chuàng)新，大力發(fā)展電子政務，實現(xiàn)“智慧政務”，已經(jīng)成為實現(xiàn)政府管理現(xiàn)代化的重要標志和主要手段。
所謂電子政務，是指政府機構運用現(xiàn)代化計算機和網(wǎng)絡技術，將政府的管理和服務職能轉移到網(wǎng)絡上完成，同時實現(xiàn)政府組織結構和工作流程重組、優(yōu)化、再造，打破時間、空間和部門分隔制約，向社會提供高效優(yōu)質、規(guī)范透明和全方位管理與服務的各個環(huán)節(jié)與過程，包括以電子郵件方式實現(xiàn)文件傳輸、網(wǎng)上辦理審批等業(yè)務、建立機關門戶網(wǎng)站實現(xiàn)政務公開等。任何事物的發(fā)展都需要經(jīng)歷一個從無到有、從低到高的過程。當前，我們在電子政務的發(fā)展方面仍然存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在以下方面：
1.電子政務對社會大眾來說接受程度、網(wǎng)上辦公認識深度和廣度不足，僅僅認為政府部門計算機化，只重視硬件設備投入而輕視軟件開發(fā)；對公務員來說他們擔心電子政務發(fā)展會影響既得利益，特別對政府管理創(chuàng)新支撐作用較弱，對科學決策支持水平有限，對社會公眾的服務能力較低，與人民群眾期望和需求相比，還存在一定差距。
2.條塊分割、各自為政，各類政務網(wǎng)絡不能有效聯(lián)通，數(shù)據(jù)資源開放共享程度低，統(tǒng)一規(guī)范的國家電子政務網(wǎng)絡尚未形成。加之，一些地方信息孤島大量存在，行政信息流通渠道不暢，數(shù)據(jù)質量隱患、潛藏價值難以被有效挖掘利用。
3.數(shù)據(jù)所有權、隱私權等相關法律法規(guī)和信息安全、開放共享等標準規(guī)范不健全，尚未建立起兼顧安全發(fā)展和數(shù)據(jù)開放管理保障體系，致使互聯(lián)互通難、信息共享難、業(yè)務協(xié)同難、融合發(fā)展難，嚴重制約了電子政務作用的有效發(fā)揮。
4.政務信息與公民生活息息相關，隨著上網(wǎng)用戶數(shù)增加安全危機不斷加深，各部門只注重對內(nèi)網(wǎng)建設，而對外網(wǎng)安全投入?yún)s遠遠不夠，網(wǎng)站公開性給黑客入侵提供了便利條件，一旦遭遇技術干擾，將會導致公民信息泄露，后果不堪設想。
5.重點工作的任務分解和進展落實全過程動態(tài)跟蹤、實時督查、及時反饋、績效考核制度不健全，績效評估開展不到位，一些地方電子政務一直處于低水平重復建設狀態(tài)，難以完善提高和持續(xù)發(fā)展。
6.“互聯(lián)網(wǎng)+”要求綜合掌控數(shù)學、統(tǒng)計學、數(shù)據(jù)分析、語言處理、機器學習等多方面的知識，而目前公務員基本是管理型人才，在新數(shù)據(jù)采集、分析處理，以及系統(tǒng)應用的集成方面，存在認識不到位、技術創(chuàng)新與支撐能力不強等問題，人才隊伍現(xiàn)狀不能適應電子政務發(fā)展需要。
設想及建議
大力發(fā)展電子政務，逐步實現(xiàn)“智慧政務”，是建設高效、快速反應系統(tǒng)的必然要求，是推動和實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵一步。按照標準統(tǒng)一、資源共享、業(yè)務協(xié)同、安全可控的要求，加快推進電子政務基礎設施、重要信息資源庫、重點業(yè)務系統(tǒng)和相關技術條件建設，進一步完善電子政務制度體系和標準規(guī)范，逐步建立與政府履職相適應的電子政務體系，推動電子政務科學、可持續(xù)發(fā)展，有效服務創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府和服務型政府建設。為此，提出以下建議：
建議之一，始終堅持電子政務發(fā)展的正確原則和方向，有力引導和促進電子政務向“智慧政務”方面發(fā)展。總的來講，要努力做到“五個堅持”：一是堅持需求導向，著力圍繞政府履職需求和服務人民群眾需要，引導電子政務的發(fā)展方向和重點，不斷提高電子政務的支撐作用和應用效能。二是堅持統(tǒng)籌整合，著力以提高現(xiàn)有電子政務基礎設施利用效率、推進信息資源開放共享為主要手段，促進電子政務集約化發(fā)展。三是堅持創(chuàng)新驅動，著力準確把握信息化發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新理念，探索電子政務創(chuàng)新發(fā)展的新思路、新應用、新模式。四是堅持安全可控，著力圍繞國家信息網(wǎng)絡設施安全可控戰(zhàn)略，加強監(jiān)督檢查，落實安全責任，確保重要網(wǎng)絡、應用和數(shù)據(jù)安全，確保國家秘密安全。五是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，理順體制機制，著力建立完善各級政府橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動，政府主導、社會參與的電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展機制，推動統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺、統(tǒng)一安全體系、統(tǒng)一運維管理的一體化建設和業(yè)務應用協(xié)調(diào)發(fā)展。
建議之二，始終堅持問題導向和目標導向相結合，緊盯目標，循序漸進，不斷提升電子政務服務能力和水平。可考慮各地發(fā)展的不同階段性特征，考慮分別區(qū)域、分部門、分層次有效有序有力推進。就設區(qū)市而言，處于承上啟下的關鍵位置，既需要與省級以上政府機關及其工作部門實現(xiàn)互聯(lián)互通，又需要將黨和國家的決策部署和要求及時傳導至各個縣市區(qū)和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，并且要將下情及時向上反映報告，其建設目標可考慮利用5年左右時間，一是全面建成符合國家規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、基本滿足需要的全市電子政務網(wǎng)絡；二是網(wǎng)絡信息安全保障能力顯著增強；三是政務大數(shù)據(jù)管理中心高效運行，信息共享、業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)開放水平大幅提升；四是服務政府決策和管理的信息化能力明顯提高，政府公共服務網(wǎng)上運行全面普及；五是電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，電子政務在全市政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中發(fā)揮重要作用，形成全市統(tǒng)一的智慧政務管理體系。
建議之三，始終堅持加強宣傳推廣，進一步強化措施，整合資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，服務能力互促共升。要充分利用網(wǎng)絡、廣播、微信、微博、自媒體等形式，加大“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”宣傳推廣力度，引導更多企業(yè)和群眾體驗網(wǎng)上辦事，提高社會認知度、認可度。要整合政務信息資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)通、業(yè)務通，打破“各自為政、條塊分割、信息孤島”的狀態(tài)。首先，政府要出臺關于統(tǒng)一政務信息收集標準、數(shù)據(jù)處理標準的整體性規(guī)范文件，促進政務服務信息數(shù)據(jù)共享的標準化。其次，要按照“集中統(tǒng)一、整合共享、聯(lián)合協(xié)同、安全高效”的總體要求，對數(shù)據(jù)交換平臺的功能進行擴展、配置進行優(yōu)化，建成包括資源目錄系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換管理中心、前置管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸四部分組成的全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺。加快推進部門之間信息共享和業(yè)務協(xié)同，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)，提升政府行政效能，暢通政務服務渠道，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”變“被動服務”為“主動加餐”有針對性服務，實現(xiàn)政務服務事項“一窗口受理、一平臺共享、一站式服務”，逐步實現(xiàn)就近能辦、同域能辦、異地能辦，轉變“以政府為中心”的傳統(tǒng)治理理念，建立“以人為本”服務型政府的新型理念。
建議之四，始終堅持電子政務依法規(guī)范管理，認真研究制定政府信息資源管理辦法，將電子政務管理納入法治化軌道。包括要研究制定網(wǎng)絡、安全、應用、信息資源等方面的技術和業(yè)務標準規(guī)范，規(guī)范數(shù)據(jù)資源的采集、傳輸、管理、存儲、開放、利用等行為，打擊數(shù)據(jù)濫用、侵犯個人隱私等行為，整合網(wǎng)監(jiān)、網(wǎng)信辦、應急辦等各部門安全力量，健全數(shù)據(jù)安全的應急體制，做到數(shù)據(jù)使用的可追溯、可查詢，促進電子政務健康持續(xù)發(fā)展。同時，要嚴格按照國家、省、市建設規(guī)范及計算機網(wǎng)絡安全保密要求開展電子政務機房建設，增設網(wǎng)絡入侵檢測、防護系統(tǒng)、網(wǎng)絡安全審計系統(tǒng)及網(wǎng)站內(nèi)容安全管理系統(tǒng)（網(wǎng)站防篡改系統(tǒng)），加強安全監(jiān)測和運維系統(tǒng)建設，為電子政務內(nèi)、外網(wǎng)及各類業(yè)務應用提供安全可靠的運行環(huán)境；采用云計算等先進技術，提升基礎設施使用效率和效益；不斷提高安全管控和運維管理水平，穩(wěn)定推進智慧政務基礎平臺建設。
建議之五，始終堅持部門聯(lián)動、上下聯(lián)合，努力形成運行順暢、服務優(yōu)質、反映快速的工作機制。在政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的前提下，按照發(fā)展電子政務的政策要求，可由發(fā)改、財政、審計等部門對相關電子政務項目進行專項評估，并與現(xiàn)有項目管理手段相銜接，作為系統(tǒng)運行維護和后期建設投資的重要參考，避免重復建設和盲目投資；各地區(qū)各部門從成本效益、應用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務等方面提出評估指南，開展電子政務績效自我評估；探索開展第三方評估，建立考核評價體系，形成事前事中事后管理機制，切實發(fā)揮電子政務導向作用，引導其健康發(fā)展。
建議之六，始終堅持高標準、嚴要求，切實加強人才隊伍建設。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，“電子政務”是政府提高行政效率、降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的“智慧政務”重要舉措。建設一支既懂現(xiàn)代信息技術又熟悉政務工作流程的高素質干部隊伍，是發(fā)展電子政務、實現(xiàn)“智慧政務”的重要保障。建議各級都要成立發(fā)展智慧政務工作專家組，邀請相關專家指導智慧政務建設工作；要強化政府工作人員信息化意識，加強對機關干部的信息化和電子政務技術教育，培養(yǎng)和建設一支講政治、守紀律，業(yè)務熟、技術精，素質高、本領強的專業(yè)化電子政務管理和服務隊伍；加強培訓交流，建立政府系統(tǒng)電子政務培訓機制，將信息化能力納入公務員培訓體系，努力實現(xiàn)電子政務的智慧化轉型，促進政府系統(tǒng)轉變職能、改進管理方式、提高治理能力、深化行政體制改革助推服務型政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、法治政府建設。
