摘要：人工智能的迅速發(fā)展正在深刻改變?nèi)祟?lèi)社會(huì)生活、改變世界。人工智能技術(shù)在電子政務(wù)公共服務(wù)領(lǐng)域已得到廣泛應(yīng)用，不僅提升了政務(wù)決策的科學(xué)性，也改善了服務(wù)的主動(dòng)性和針對(duì)性。鑒于此，闡述了電子政務(wù)與人工智能的基本概念、特點(diǎn)以及人工智能在電子政務(wù)公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用與發(fā)展。
引言
電子政務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)包括政府信息公開(kāi)、政府辦事、政民互動(dòng)和政務(wù)新媒體，目前仍存在企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題。通過(guò)加快電子政務(wù)的建設(shè)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，圍繞常用場(chǎng)景和主題，通過(guò)流程再造推動(dòng)政府改革，最終打造真正意義的服務(wù)型政府。人工智能技術(shù)在電子政務(wù)公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，不僅提升了決策的科學(xué)性，也改善了服務(wù)的主動(dòng)性和針對(duì)性，有效解決了政府公共服務(wù)領(lǐng)域緊張的人力資源問(wèn)題，提高了公共服務(wù)的效率，同時(shí)人工智能的應(yīng)用幫助公共服務(wù)透明化，改善了與用戶(hù)之間的交流溝通，使人民群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。
1 電子政務(wù)、人工智能的內(nèi)涵及其意義
電子政務(wù)是政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與公民、企業(yè)和其他社會(huì)成員交換信息、提供服務(wù)和辦理業(yè)務(wù)的平臺(tái)。電子政務(wù)目前已經(jīng)發(fā)展到以集約化大平臺(tái)為依托，一體化大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，一體化在線服務(wù)體系為中心，線上線下結(jié)合，技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理與服務(wù)。通過(guò)技術(shù)變革推動(dòng)政府“放管服”改革和向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)政府科學(xué)化決策、精細(xì)化社會(huì)治理、高效化公共服務(wù)的“數(shù)字政府”階段，并正在向“智能政務(wù)”邁進(jìn)，最終推動(dòng)整個(gè)社會(huì)進(jìn)入“智慧社會(huì)。
人工智能的迅速發(fā)展正在深刻改變?nèi)祟?lèi)社會(huì)生活、改變世界，經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，在社會(huì)強(qiáng)烈需求的牽引下、在云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、超級(jí)計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、認(rèn)知科學(xué)、腦科學(xué)等新理論新技術(shù)的推動(dòng)下，面對(duì)人類(lèi)迫切需要解決的大量問(wèn)題，人工智能加速發(fā)展，呈現(xiàn)出深度學(xué)習(xí)、跨界融合、人機(jī)協(xié)同、群智開(kāi)放、自主操控等新特征。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)知識(shí)學(xué)習(xí)、跨媒體協(xié)同處理、人機(jī)協(xié)同增強(qiáng)智能、群體集成智能、自主智能系統(tǒng)成為人工智能的發(fā)展重點(diǎn)。人工智能電子政務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，對(duì)政府運(yùn)行流程、政府對(duì)外提供的公共服務(wù)以及民眾的體驗(yàn)，正在引發(fā)顛覆式的突破，推動(dòng)電子政務(wù)公共服務(wù)從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化加速變革。人工智能在電子政務(wù)公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用是未來(lái)實(shí)現(xiàn)“智能政務(wù)”的關(guān)鍵。
2 人工智能在電子政務(wù)公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用
人工智能已在或正在電子公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域得到應(yīng)用，這些領(lǐng)域包括身份認(rèn)證、在線客服、信息檢索、行政審批、主動(dòng)服務(wù)、輔助決策、應(yīng)急處置、態(tài)勢(shì)感知、智能自助終端、服務(wù)機(jī)器人等。
2.1身份認(rèn)證
身份認(rèn)證是指電子政務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)確認(rèn)使用者身份的過(guò)程，確定用戶(hù)是否具有合法的訪問(wèn)和使用權(quán)限，防止黑客或非法用戶(hù)假冒合法用戶(hù)進(jìn)入系統(tǒng)，保證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全以及授權(quán)使用者的合法利益。目前電子政務(wù)公共服務(wù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景中主要采取單一要素進(jìn)行身份認(rèn)證，PIN碼認(rèn)證、短信驗(yàn)證碼認(rèn)證、指紋認(rèn)證、人臉識(shí)別等認(rèn)證方式，或多或少都使用了人工智能的技術(shù)和方法，但安全性仍然需要改進(jìn)。2017年的315晚會(huì)上，主持人現(xiàn)場(chǎng)演示的人臉識(shí)別安全性漏洞引發(fā)廣泛關(guān)注，一張靜態(tài)照片通過(guò)圖像處理和動(dòng)態(tài)合成技術(shù)，就能夠順利通過(guò)人臉識(shí)別技術(shù)的驗(yàn)證；而短信認(rèn)證方式也可能被不法分子通過(guò)木馬病毒、補(bǔ)卡攻擊、克隆攻擊、無(wú)線電監(jiān)聽(tīng)等方式截取用戶(hù)的短信驗(yàn)證碼內(nèi)容。人工智能技術(shù)和方法在身份認(rèn)證領(lǐng)域的深入應(yīng)用是解決身份認(rèn)證安全性的有效手段。
廣東省2018年5月21日發(fā)布的廣東省“數(shù)字政府”移動(dòng)民生服務(wù)平臺(tái)“粵省事”，是廣東省數(shù)字政府“指尖計(jì)劃”的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，也是人工智能技術(shù)和方法在電子政務(wù)公共服務(wù)領(lǐng)域的典型應(yīng)用。“粵省事”集成了小程序和公眾號(hào)兩大模塊，通過(guò)“實(shí)名＋實(shí)人”身份核驗(yàn)登錄，實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)一站式辦理。
2.2智能客服
傳統(tǒng)的人工客服受工作時(shí)間、話(huà)路數(shù)量等的限制，人工智能客服可二十四小時(shí)不間斷在線，用戶(hù)多樣、復(fù)雜的辦事需求對(duì)政府服務(wù)人員的綜合素質(zhì)也有著較高的要求，尤其在面對(duì)一些重復(fù)且流程煩瑣的時(shí)候?qū)Ψ?wù)人員素質(zhì)要求更高。智能客服是人工智能技術(shù)在客服服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，包括智能客服系統(tǒng)和智能客服機(jī)器人。智能客服在電子政務(wù)公共服務(wù)的應(yīng)用是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型、提升服務(wù)效率、增強(qiáng)用戶(hù)體驗(yàn)的重要手段。智能客服可以利用語(yǔ)音識(shí)別及分析技術(shù)，實(shí)時(shí)進(jìn)行語(yǔ)義分析，通過(guò)開(kāi)放式提示語(yǔ)音與用戶(hù)實(shí)現(xiàn)交互，用戶(hù)可自然說(shuō)出需求，無(wú)須等待提示語(yǔ)結(jié)束，快速滿(mǎn)足用戶(hù)需求，提升用戶(hù)滿(mǎn)意度，而基于自然語(yǔ)言理解的人機(jī)交互技術(shù)尚有待取得進(jìn)一步突破。通過(guò)對(duì)語(yǔ)音的質(zhì)檢和分析，可挖掘語(yǔ)音價(jià)值，對(duì)來(lái)電原因、通話(huà)時(shí)長(zhǎng)、滿(mǎn)意度、來(lái)電次數(shù)等方面進(jìn)行分析，能準(zhǔn)確把握客戶(hù)需求熱點(diǎn)變化趨勢(shì)。智能機(jī)器人提供全時(shí)段、媒體化、社交化等多種特性的服務(wù)，通過(guò)對(duì)網(wǎng)頁(yè)、微博、微信及手機(jī)應(yīng)用等渠道的用戶(hù)問(wèn)題及行為智能意圖進(jìn)行識(shí)別，再對(duì)接政務(wù)知識(shí)庫(kù)、各種政務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)程、流程的查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)回復(fù)。
2.3智能搜索
人工智能在電子政務(wù)公共服務(wù)信息搜索中的應(yīng)用包括信息過(guò)濾、異構(gòu)信息檢索、視頻信息的搜索。引入了人工智能技術(shù)的智能過(guò)濾技術(shù)能夠識(shí)別文檔內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)智能化的過(guò)濾，包括人工智能范疇中機(jī)器學(xué)習(xí)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用。人工智能異構(gòu)信息檢索可支持包括TXT、HTML、PDF、XML、RTF、圖片等各種非結(jié)構(gòu)化文件的處理和檢索，智能搜索通過(guò)文字及圖像等識(shí)別技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)多語(yǔ)種、結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的統(tǒng)一處理。人工智能視頻檢索以目標(biāo)的特征為檢索條件可以快速在視頻中檢索出符合條件的目標(biāo)，極大地提高在視頻中檢索的效率和準(zhǔn)確度，可實(shí)現(xiàn)“用圖查圖”等功能，對(duì)電子政務(wù)公共服務(wù)的安全保障和服務(wù)績(jī)效管控等起到不可替代的作用。
2.4態(tài)勢(shì)感知
人工智能態(tài)勢(shì)感知包括網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知和社會(huì)輿情態(tài)勢(shì)感知，電子政務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)通過(guò)態(tài)勢(shì)感知，準(zhǔn)確掌握系統(tǒng)安全態(tài)勢(shì)和民眾服務(wù)需求，更加精準(zhǔn)和及時(shí)地對(duì)社會(huì)進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)。
2.5智能機(jī)器人
人工智能政務(wù)服務(wù)機(jī)器人包括通用政務(wù)服務(wù)機(jī)器人、稅務(wù)服務(wù)機(jī)器人等，例如稅務(wù)服務(wù)機(jī)器人可以利用語(yǔ)音識(shí)別、語(yǔ)音合成、語(yǔ)義理解等人工智能技術(shù)，通過(guò)擬人化的語(yǔ)音、文字等方式與客戶(hù)進(jìn)行流暢交互，提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)，與稅務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，同時(shí)通過(guò)微信、電話(huà)、自助終端、網(wǎng)頁(yè)等多種渠道服務(wù)于廣大用戶(hù)，并對(duì)實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘，獲得各類(lèi)數(shù)據(jù)主題模型以用于業(yè)務(wù)分析。后臺(tái)管理人員也可隨時(shí)了解用戶(hù)對(duì)各類(lèi)稅務(wù)相關(guān)查詢(xún)和辦理業(yè)務(wù)的關(guān)注程度，通過(guò)對(duì)服務(wù)記錄的挖掘，可以形象地展現(xiàn)用戶(hù)的熱點(diǎn)問(wèn)題分布。
3 人工智能在電子政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域未來(lái)的發(fā)展
人工智能研究與應(yīng)用雖然取得了不少成果，但離全面推廣應(yīng)用還有很遠(yuǎn)距離，還有很多問(wèn)題需要許多學(xué)科的共同研究。目前我國(guó)人工智能在電子政務(wù)公共服務(wù)方面的應(yīng)用仍然處在一個(gè)較為初級(jí)的階段，但已經(jīng)對(duì)政府服務(wù)領(lǐng)域起到了積極作用。國(guó)務(wù)院2017年發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提出，在智能政務(wù)領(lǐng)域，“開(kāi)發(fā)適于政府服務(wù)與決策的人工智能平臺(tái)，研制面向開(kāi)放環(huán)境的決策引擎，在復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題研判、政策評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等重大戰(zhàn)略決策方面推廣應(yīng)用。加強(qiáng)政務(wù)信息資源整合和公共需求精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，暢通政府與公眾的交互渠道”。對(duì)此，人工智能技術(shù)在政務(wù)公共服務(wù)領(lǐng)域未來(lái)的發(fā)展可從以下方面展開(kāi)：
（1）基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)服務(wù)輔助決策；
（2）基于語(yǔ)音識(shí)別和情感分析的政民互動(dòng)系統(tǒng)；
（3）基于人工智能視頻處理的公共服務(wù)質(zhì)量管理系統(tǒng)；
（4）人工智能自助政務(wù)服務(wù)終端；
（5）100個(gè)以上維度的個(gè)人圖像和企業(yè)圖像為基礎(chǔ)的主動(dòng)服務(wù)；
（6）區(qū)塊鏈＋人工智能的新型社會(huì)信用體系基礎(chǔ)上的新一代公共服務(wù)；
（7）虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)在政務(wù)公共服務(wù)中的應(yīng)用。
４ 結(jié)語(yǔ)
人工智能一直處于計(jì)算機(jī)技術(shù)的前沿，人工智能研究的理論和發(fā)現(xiàn)在很大程度上將決定計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展方向。對(duì)政府公共服務(wù)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，人工智能技術(shù)未來(lái)在電子政務(wù)領(lǐng)域?qū)⒂袩o(wú)比廣闊的應(yīng)用空間，是政務(wù)服務(wù)邁進(jìn)“智能政務(wù)”的重要技術(shù)，人工智能的廣闊應(yīng)用最終將推動(dòng)整個(gè)社會(huì)進(jìn)入“智慧社會(huì)”。
