2016年以前，浙江居民辦理二手房買賣登記，要到國(guó)土、住建、稅務(wù)3個(gè)部門提交3套材料，等上一段時(shí)間；而現(xiàn)在，只需跑1個(gè)窗口，提供1套材料，1小時(shí)便能辦妥。
這一變化歸功于浙江在2016年啟動(dòng)的“最多跑一次”改革。
顧名思義，改革的目的，是要讓市民和企業(yè)到政府辦事時(shí)，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件的情況下，從受理申請(qǐng)到形成辦理結(jié)果的全過(guò)程只需一次上門或零上門。
從前期“四張清單一張網(wǎng)”的鋪設(shè)，到打破數(shù)據(jù)孤島、做好數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”，過(guò)去的近兩年里，浙江在“最多跑一次”改革中穩(wěn)扎穩(wěn)打，交出了亮眼的成績(jī)單，走出了一條“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的特色之路。
“這不單是省里的工作，更是覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)，5600余萬(wàn)人口的政務(wù)問(wèn)題。聽(tīng)上去簡(jiǎn)單，實(shí)則是一項(xiàng)非常繁雜的系統(tǒng)工程。”浙江省數(shù)據(jù)辦副主任徐穎在接受《了望東方周刊》采訪時(shí)表示。徐穎所在的部門，正是這項(xiàng)改革的牽頭組織實(shí)施者。
借助互聯(lián)網(wǎng)，浙江的政務(wù)服務(wù)水平有了很大提升。截至2017年底，“最多跑一次”的實(shí)現(xiàn)率和滿意率分別達(dá)到87.9%和94.7%，成為中國(guó)電子政務(wù)的一個(gè)樣板。
明晰權(quán)責(zé)是關(guān)鍵
實(shí)際上，早在2010年，浙江就曾領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先，搭建了網(wǎng)上辦事大廳，將傳統(tǒng)辦證大廳的服務(wù)事項(xiàng)搬上了網(wǎng)。
在一段時(shí)間的運(yùn)行之后，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，“辦證難、辦證慢”的“頑疾”并未得到根治，多數(shù)市民對(duì)電子政務(wù)的流程仍然一知半解。
在后來(lái)的內(nèi)部檢討中，“癥結(jié)”被找到。“不是互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題，而是政府部門之間的權(quán)責(zé)不明晰，導(dǎo)致老百姓辦事時(shí)不知道找誰(shuí)，需要一趟趟、挨個(gè)部門去問(wèn)。”徐穎說(shuō)。
江蘇國(guó)泰軟件有限公司(以下簡(jiǎn)稱江蘇國(guó)泰)副總經(jīng)理朱明華對(duì)此深有體會(huì)。
2014年3月，浙江在全國(guó)率先提出“四張清單一張網(wǎng)”改革，負(fù)責(zé)行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單這四張清單梳理任務(wù)的正是江蘇國(guó)泰。
“比如環(huán)境污染處罰金的限定，浙江將處罰金額規(guī)定在1萬(wàn)~10萬(wàn)元的范圍內(nèi)。至于何種情況對(duì)應(yīng)多少罰金以及背后的法律依據(jù)，被處罰者根本不清楚。”朱明華對(duì)《了望東方周刊》說(shuō)。
實(shí)際上，罰金的具體數(shù)額都有據(jù)可依，只是無(wú)明文規(guī)定，往往裝在執(zhí)法人員的腦子里。
為了把這些政府服務(wù)事項(xiàng)“可視化”，朱明華帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)多次和各級(jí)政府部門溝通，收集了大量資料，最終用3個(gè)月時(shí)間完成了“四張清單”的系統(tǒng)搭建。
“‘四張清單’厘清了政府治理的邊界，也為群眾辦事指明了方向。”徐穎說(shuō)。
此外，浙江還將此前的網(wǎng)上辦事大廳升級(jí)成了如今的浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，也就是“一張網(wǎng)”。
浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上曬權(quán)、網(wǎng)上行權(quán)、網(wǎng)上制權(quán)，其在建設(shè)之初就確定了全省一體化的頂層設(shè)計(jì)思想，力求以高度集約化的建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開(kāi)、數(shù)據(jù)資源集中共享。
“在做‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’時(shí)，我們一直堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)思維，秉持用戶導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，會(huì)根據(jù)用戶訪問(wèn)情況以及網(wǎng)民反映的問(wèn)題，不斷調(diào)整和完善浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。”徐穎說(shuō)。
2016年，浙江曾對(duì)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行過(guò)一次較大的改版。比如在平臺(tái)上增加了自動(dòng)監(jiān)測(cè)的功能，能夠統(tǒng)計(jì)哪些板塊的用戶訪問(wèn)量最多，哪些訪問(wèn)較少。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，一些熱門板塊就會(huì)自動(dòng)調(diào)整到平臺(tái)頁(yè)面靠前的明顯位置。
“數(shù)據(jù)跑”代替“人員跑”
2014年開(kāi)始的“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)讓老百姓辦事“門難進(jìn)、臉難看”的情況大為改觀，但“反復(fù)跑、來(lái)回跑”的問(wèn)題仍舊比較突出。
徐穎分享了一個(gè)數(shù)據(jù)：在所有辦理政府業(yè)務(wù)的群眾中，只有30%的民眾能一次性備齊所有材料順利辦完業(yè)務(wù)，剩余70%的人會(huì)因?yàn)闆](méi)有一次性備齊材料而反復(fù)跑腿。
在她看來(lái)，“原因在于政府各部門之間的信息隔閡嚴(yán)重，導(dǎo)致老百姓要跑多個(gè)部門交同樣的材料。”
為解決這一問(wèn)題，2016年12月召開(kāi)的浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首次提出啟動(dòng)“最多跑一次”改革。次年2月，浙江省政府印發(fā)《加快推進(jìn)“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，明確了改革的總體目標(biāo)、實(shí)施步驟和責(zé)任分工等。
探索之路，從無(wú)坦途。
為使群眾少跑腿，浙江曾將幾個(gè)政府服務(wù)部門安排在一起辦公。如此一來(lái)，群眾和企業(yè)確實(shí)是只跑了一次，但要辦理好業(yè)務(wù)，仍需工作人員在后臺(tái)大量跑腿，消耗時(shí)間。
在徐穎看來(lái)，真正的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”應(yīng)該是數(shù)據(jù)代替人跑，而非工作人員代替群眾跑，“讓數(shù)據(jù)跑起來(lái)的前提是，政府各部門之間的數(shù)據(jù)互通、共享。”
于是，浙江開(kāi)始全力推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。
但這并非易事——每個(gè)部門都將自己的數(shù)據(jù)視若珍寶，并不愿意主動(dòng)交出。為此，浙江專門出臺(tái)了《公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，明確要求各部門將數(shù)據(jù)分享出來(lái)，將其稱為各部門配合開(kāi)展“最多跑一次”改革的責(zé)任和義務(wù)。
“我們首先要明確知道每一個(gè)事項(xiàng)需要什么材料，涉及哪些部門，然后列一個(gè)數(shù)據(jù)責(zé)任清單，讓各職能部門按照清單填寫自己負(fù)責(zé)的部分。”徐穎說(shuō)，對(duì)一些信息化水平較低的部門，大量留存在紙質(zhì)材料上的數(shù)據(jù)只能人工核實(shí)后錄入。
對(duì)提交的數(shù)據(jù)，浙江省數(shù)據(jù)辦會(huì)根據(jù)篩選規(guī)則進(jìn)行嚴(yán)格審查，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)才能最終進(jìn)入后臺(tái)備用，未合格的數(shù)據(jù)則退回原單位重新整理，直到合格為止。
不僅如此，浙江還在網(wǎng)上平臺(tái)設(shè)置了針對(duì)數(shù)據(jù)的自我檢查功能。如果辦事人發(fā)現(xiàn)所用數(shù)據(jù)有誤，可線上反饋意見(jiàn)，后臺(tái)接收到信息后會(huì)將該數(shù)據(jù)第一時(shí)間回傳給相關(guān)單位核實(shí)。
公開(kāi)資料顯示，目前，浙江省數(shù)據(jù)交換平臺(tái)日均交換數(shù)據(jù)2000萬(wàn)條，省數(shù)據(jù)共享平臺(tái)已有13500多個(gè)可共享數(shù)據(jù)項(xiàng)，每月數(shù)據(jù)共享量突破1000萬(wàn)次。
“數(shù)據(jù)不單是‘最多跑一次’改革的基礎(chǔ)，也是‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)’能夠成功推行的關(guān)鍵。”徐穎說(shuō)，目前，浙江省數(shù)據(jù)辦已經(jīng)完成了全省將近80%~90%的數(shù)據(jù)摸底工作。
被脫名處理的數(shù)據(jù)
數(shù)據(jù)共享之后，如何在互聯(lián)網(wǎng)空間保障其安全成為另一大難題。
“數(shù)據(jù)安全不解決，不僅相關(guān)單位不會(huì)放心地把數(shù)據(jù)給你，使用方也不會(huì)安心地使用。”徐穎指出。
首先要解決的是數(shù)據(jù)使用過(guò)程中的安全問(wèn)題。存放在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)后臺(tái)的政務(wù)數(shù)據(jù)涉及到的使用主體有兩類：政府工作人員及用戶本人。
“使用過(guò)程中，如果工作人員可以隨意在后臺(tái)查看用戶的各類數(shù)據(jù)，那個(gè)人隱私就容易被泄露。”徐穎說(shuō)，為了充分保障個(gè)人隱私數(shù)據(jù)，哪怕是程序測(cè)試所用到的樣本數(shù)據(jù)，也會(huì)進(jìn)行脫名處理。
同時(shí)，工作人員的電腦也會(huì)受到嚴(yán)格監(jiān)控，詳細(xì)記錄每個(gè)數(shù)據(jù)的使用人(查看人)，確保用戶數(shù)據(jù)每一步的使用都有跡可循，一旦出問(wèn)題就能及時(shí)查到源頭。
在使用端，用戶提取、查詢數(shù)據(jù)也有相關(guān)安全措施，以防止個(gè)人數(shù)據(jù)被盜用。
“以往的線下窗口，用戶數(shù)據(jù)一般要由當(dāng)事人到服務(wù)大廳直接授權(quán)后才能調(diào)取。但互聯(lián)網(wǎng)不一樣，無(wú)人查驗(yàn)，犯罪分子有可能用假身份信息去查詢個(gè)人數(shù)據(jù)。”徐穎說(shuō)。
因此，浙江將應(yīng)用于線下的“用戶授權(quán)”環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了線上，通過(guò)建立全省統(tǒng)一的用戶身份認(rèn)證體系，引入“人臉識(shí)別”等最新的生物識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門550多個(gè)網(wǎng)上辦事系統(tǒng)“一點(diǎn)登錄、全網(wǎng)漫游”。
此外，所有匯集到互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)還進(jìn)行了等級(jí)分類：一類是可以充分共享的數(shù)據(jù)信息庫(kù)，如指紋、血型及等個(gè)人生物特征類信息；一類則是涉及個(gè)人隱私而要進(jìn)行受限共享的數(shù)據(jù)信息庫(kù)。前者防護(hù)等級(jí)較低，后者則需要多方授權(quán)才可使用。
與此同時(shí)，依靠阿里云提供的數(shù)據(jù)管理服務(wù)，浙江的政務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和傳輸可達(dá)到較高的安全級(jí)別。“阿里云在數(shù)據(jù)安全上的技術(shù)能力和防控水平在國(guó)內(nèi)乃至全球都是領(lǐng)先的。”徐穎說(shuō)。
