近年來，我國電子政務(wù)發(fā)展在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、信息資源整合共享等方面均取得了積極進(jìn)展，但同時也面臨一些挑戰(zhàn)和問題，需要運用新理念、新方法來推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。
電子政務(wù)發(fā)展取得成效
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善。當(dāng)前，我國電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和頂層設(shè)計逐步健全，電子政務(wù)工作體系化、系統(tǒng)化不斷加強(qiáng)，建立了國家電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了各部門在電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程中的職能，提高了電子政務(wù)政策實施的協(xié)調(diào)性。開展了國家電子政務(wù)綜合試點，推動地方解決管理機(jī)制不順、信息系統(tǒng)整合不足、業(yè)務(wù)系統(tǒng)水平不高、政務(wù)服務(wù)不到位等問題。
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入推進(jìn)?！?018聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，中國的在線服務(wù)指數(shù)為0.8611，位列第34位，處于國際領(lǐng)先水平。目前，各省份都已經(jīng)建成省級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為提供公共服務(wù)的重要方式。全面優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)成為深化放管服改革的重要支撐，大部分省級行政許可事項已具備網(wǎng)上在線預(yù)約預(yù)審功能，平均辦理時限大幅度壓縮。各地“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)秀實踐不斷涌現(xiàn)，浙江省“最多跑一次”改革、廣東省“數(shù)字政府”改革、福建省電子政務(wù)云計算平臺建設(shè)等都是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入推進(jìn)的突出成果。
信息資源整合共享成效初顯。各地各部門積極落實《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實施方案》要求，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)信息互通、資源整合，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享取得了積極成效。以政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享為抓手，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)，有效地將分散于各級政府和部門的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)整合和有序共享，從整體上提升了政府信息資源的利用水平和政務(wù)服務(wù)水平。通過政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，可以逐步實現(xiàn)部委業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和地方政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)和服務(wù)事項的交換共享和聯(lián)動辦理。
電子政務(wù)逐漸與社會信息化融合發(fā)展。電子政務(wù)建設(shè)逐步從項目建設(shè)向服務(wù)轉(zhuǎn)變，更多的社會機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與到政府信息化建設(shè)中，政務(wù)云市場不斷擴(kuò)大，政務(wù)云的穩(wěn)步推進(jìn)提升了政府信息化的建設(shè)效率。隨著國家新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革，很多地方政府成立大數(shù)據(jù)局，將進(jìn)一步驅(qū)動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，隨之而來的大數(shù)據(jù)平臺和業(yè)務(wù)平臺將成為政務(wù)云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后的必然趨勢。各地也正在積極推動政務(wù)信息資源開放利用，逐步推動與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高度相關(guān)的數(shù)據(jù)向社會企業(yè)開放，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升人民群眾的滿意程度和電子政務(wù)建設(shè)的成效，更好地調(diào)動各個社會主體的參與積極性。
電子政務(wù)發(fā)展中存在的問題
面對新的形勢和機(jī)遇，必須清醒地認(rèn)識到當(dāng)前中國電子政務(wù)發(fā)展在取得階段性成果的同時，還存在著一些亟待解決的問題。
在線服務(wù)能力尚需提升。第一，服務(wù)范圍不夠廣、服務(wù)信息不完善。這主要表現(xiàn)為，有少數(shù)地方政府沒有認(rèn)真落實“應(yīng)上盡上”的要求，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)供給能力失衡；網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳精細(xì)化程度不高，準(zhǔn)確性、時效性不強(qiáng)，服務(wù)信息更新慢等現(xiàn)象也時有發(fā)生。第二，服務(wù)集約程度仍需提高，服務(wù)軟件迭代性不強(qiáng)。目前，許多地方政務(wù)服務(wù)渠道在線上線下“百花齊放”，但形式分散，服務(wù)集約化程度仍有待提高。此外，移動客戶端功能模塊、業(yè)務(wù)系統(tǒng)的更新升級也顯示出不足，不符合持續(xù)優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)功能的互聯(lián)網(wǎng)迭代思維。
信息資源孤島依然存在。目前，各地區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺大多基于已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，基本采用獨立模式建設(shè)，跨地區(qū)、跨部門、跨層級、跨業(yè)務(wù)的信息資源共享共用和業(yè)務(wù)協(xié)同力度不夠，信息孤島仍然存在，如公民戶籍、教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本信息仍處于分散狀態(tài)。同時，由于政務(wù)服務(wù)信息資源目錄體系應(yīng)用尚未成熟，沒有形成高效的協(xié)同協(xié)調(diào)機(jī)制，而各地區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)開放共享進(jìn)度緩慢，信息共享供需矛盾較為突出，這造成各部門、各層級間出現(xiàn)信息孤島與部門壁壘。
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚未形成。近年來，我國政務(wù)信息化建設(shè)取得了重要進(jìn)展，但在信息資源開發(fā)利用工作中，相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系仍需完善。電子政務(wù)發(fā)展處于前列的省市已經(jīng)出臺一些規(guī)定和辦法，重點解決電子簽名、電子證照等法律效力問題，為開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)提供制度保障。但從全國范圍來看，涉及到電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題還缺乏法律保障。此外，如何處理好便捷和安全的平衡，如何厘清隱私保護(hù)和安全分享的邊界，如何提升安全意識和完善安全機(jī)制，也是目前電子政務(wù)發(fā)展亟待解決的問題。
政民互動機(jī)制亟待完善。當(dāng)前，一些政府網(wǎng)站存在在線服務(wù)交互性不強(qiáng)、便民服務(wù)模塊缺失等問題。例如，“建議咨詢”相關(guān)板塊與“在線咨詢”“24小時網(wǎng)上受理”等無縫互動功能存在一定差距，政府部門處理民眾訴求建議也在一定程度上存在著耗費時間較長、反饋拖沓、缺乏針對性等問題。參與機(jī)制、溝通機(jī)制、保障機(jī)制的不完善在一定程度上降低了政民互動效率，阻礙了政府服務(wù)水平的提升，且增加行政成本，因此政民互動機(jī)制亟待完善，以提升政府公共服務(wù)能力。
未來發(fā)展趨勢
電子政務(wù)的持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以信息化和深化行政體制改革雙輪驅(qū)動推動政府治理現(xiàn)代化。未來我國電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)重點關(guān)注以下四方面，進(jìn)一步提升政府公共治理和服務(wù)信息化水平。
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，提升人民群眾的獲得感。未來的電子政務(wù)發(fā)展應(yīng)更加突出人民需求導(dǎo)向，方便人民及時了解政府信息，暢通政務(wù)服務(wù)渠道，簡化辦事流程，提升辦事效率。此外，完善搭建政民互動平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為傾聽民意、匯聚民智的新渠道。
加快數(shù)字政府建設(shè)，促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前以數(shù)據(jù)治理為核心的發(fā)展階段，促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是電子政務(wù)發(fā)展的新趨勢。加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)重組與流程再造，能夠通過數(shù)字化、智能化的方式推進(jìn)政務(wù)運行一張網(wǎng)、精準(zhǔn)化社會治理的形成。數(shù)字政府建設(shè)是落實網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、完善政府治理的一場深刻變革。數(shù)字政府建設(shè)將成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、引領(lǐng)數(shù)字時代政府改革與治理能力建設(shè)的著力點和突破口。
促進(jìn)多方參與，激發(fā)市場活力?，F(xiàn)階段，我國電子政務(wù)發(fā)展已經(jīng)在整合數(shù)據(jù)方面取得了一定成果，而開放數(shù)據(jù)對于促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展也至關(guān)重要。一方面，政府應(yīng)制定數(shù)據(jù)開放的規(guī)劃與規(guī)范，推進(jìn)多層次數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)，不斷釋放政務(wù)數(shù)據(jù)紅利。另一方面，關(guān)注并建立多方參與機(jī)制促進(jìn)市場參與電子政務(wù)的創(chuàng)新工作，充分調(diào)動市場主體參與政務(wù)信息化建設(shè)的積極性，創(chuàng)造條件激發(fā)市場活力，從而使市場能夠充分參與到電子政務(wù)的管理、建設(shè)與設(shè)計中。
融合運用新興信息技術(shù)，創(chuàng)新電子政務(wù)發(fā)展。當(dāng)前，全球信息技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用發(fā)展迅猛，電子政務(wù)發(fā)展所依托的技術(shù)手段正面臨重大飛躍，重視與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的融合，將推動實現(xiàn)治理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合，不斷提升政府的監(jiān)管能力、強(qiáng)化政府的基本公共服務(wù)水平。VR技術(shù)、生物識別、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)將運用到電子政務(wù)服務(wù)當(dāng)中，進(jìn)一步加強(qiáng)政府與民眾的“互動性”“連接性”，提高政府服務(wù)的即時性與服務(wù)效率。
