智慧城市：為政府工作出實(shí)效保駕護(hù)航
截至2019年2月，全國100%的副省級以上城市、93%的地級以上城市，總計(jì)約700多個(gè)城市（含縣級市）提出或在建智慧城市，占同期全球提出創(chuàng)建智慧城市總量的70%，中國用四年時(shí)間，從學(xué)習(xí)了解國外做法到一躍成為世界創(chuàng)建智慧城市的大國、世界智慧城市創(chuàng)新的主試驗(yàn)場和世界規(guī)模最大的智慧城市產(chǎn)能市場。
2018年，狹義智慧城市項(xiàng)目總投資約3100億元（以277個(gè)國家智慧城市試點(diǎn)為統(tǒng)計(jì)口徑），年均投資增速穩(wěn)定在24%以上，在城市大腦、5G和公共服務(wù)改革等激勵(lì)下，去年增幅接近31%，較經(jīng)濟(jì)形勢和宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，總體樂觀。“十三五”期間，智慧城市的市場規(guī)模約為2.3-4.1萬億元。
2019年政府工作報(bào)告在多處提及互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+督查、智能+、人工智能、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施等，如何更好地引導(dǎo)智慧城市行業(yè)積極主動(dòng)服務(wù)政府工作，為此專訪了我國智慧城市領(lǐng)域知名專家徐振強(qiáng)博士（中國城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市中心副主任、中國管理科學(xué)研究院專家委員會(huì)委員）。
回顧智慧城市十年歷程，唯有高質(zhì)量才有存在必要
2012年以來，我國智慧城市試點(diǎn)全面啟動(dòng)，有效激發(fā)了地方各級政府在城市治理中實(shí)施智慧城市策略的主動(dòng)性，基于信息和通信，將解決信息煙囪與孤島、應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為代表的新興技術(shù)、信息惠民、發(fā)展大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，作為推進(jìn)智慧城市的主要依據(jù)，并形成了平臺、云、網(wǎng)和中心等標(biāo)志性配置。所有國家部委都結(jié)合自身職能積極開展智慧領(lǐng)域的規(guī)劃、實(shí)施。北京、上海、重慶、深圳、武漢、貴陽、銀川和唐山等地的成效和經(jīng)驗(yàn)得到美國、新加坡、日本、歐盟、一帶一路和金磚國家等的高度關(guān)注，以烏鎮(zhèn)為代表的智慧小鎮(zhèn)推動(dòng)智慧向城鎮(zhèn)全面豐富。
與此同時(shí)，在全國31省份機(jī)構(gòu)改革方案中，貴州、重慶、福建、廣東、吉林、廣西等8省份方案均明確提出組建專門機(jī)構(gòu)，19個(gè)省市成立大數(shù)據(jù)局,負(fù)責(zé)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)管理、信息化、智慧城市建設(shè)等方面工作，智慧城市步伐加快。高?；蛐Ｆ舐?lián)合方式，設(shè)置的人工智能學(xué)院（研究院）總數(shù)超過40個(gè)。當(dāng)前，智慧城市取得可圈可點(diǎn)的成績，主要來源于有效的政府決策力度和總集成單位的整合能力。
2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”，明確中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段?，F(xiàn)實(shí)中，存在行業(yè)發(fā)獎(jiǎng)過多過泛的不良現(xiàn)象，需要凝練有品質(zhì)，含金量高和行業(yè)內(nèi)部認(rèn)可的口碑型高質(zhì)量實(shí)踐，并將高質(zhì)量實(shí)踐轉(zhuǎn)為化有營養(yǎng)可借鑒的案例，兼顧城市規(guī)模、形態(tài)、行政層級、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和應(yīng)用場景的多樣化等。
革新ICT城市大腦思維，主動(dòng)服務(wù)穩(wěn)增長核心指標(biāo)
在“經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力”的背景下，行業(yè)應(yīng)抓緊從讓政府“消費(fèi)”智慧城市，轉(zhuǎn)變?yōu)闉檎?jīng)濟(jì)造血，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等前沿技術(shù)和分享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，有利于發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能。信息與通訊技術(shù)（Information Communication Technology，ICT）是推動(dòng)信息化社會(huì)、智慧城市和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性動(dòng)力。
政府工作報(bào)告提出，要“壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)尚處于初級階段，具有粗放性，智慧城市建設(shè)應(yīng)催生出智慧經(jīng)濟(jì)，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)質(zhì)形態(tài)。即，信息基礎(chǔ)設(shè)施、公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施“三基”融合改造和建設(shè)，構(gòu)建智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效整合資源和公共品，降低城市運(yùn)營成本。打造智慧城市創(chuàng)新平臺群，扶持智慧經(jīng)濟(jì)與三次產(chǎn)業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)的高度融合，快速將“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)銜接和跨界創(chuàng)新。
通過發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)落地。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)智慧城市產(chǎn)業(yè)園，多元化設(shè)計(jì)園區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)和生態(tài)圈建設(shè)。通過有效的行政引導(dǎo)激勵(lì)跨界創(chuàng)新，催生新的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。智慧城市創(chuàng)建要緊密對接城鎮(zhèn)化，智慧城市是兼顧理想與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一體，是服務(wù)目標(biāo)與解決問題的協(xié)同體。因此，圍繞“五化”總體布局，構(gòu)建安全體系，并在智慧城市、大數(shù)據(jù)建設(shè)中，將信息安全放在基礎(chǔ)性地位是確保所有創(chuàng)新扎實(shí)、有效的首位要?jiǎng)?wù)。
加速智慧城市八維體系建設(shè)，主動(dòng)成為科創(chuàng)新動(dòng)能引擎
當(dāng)前，行業(yè)有從系統(tǒng)論的角度剖析智慧城市，但尚未形成全面完整的脈絡(luò)鏈條，制約行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新與實(shí)施?？v觀我國智慧城市實(shí)踐，并從促進(jìn)智慧城市事業(yè)化的視角出發(fā)，存在理論支撐、體制保障、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用跨界、頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃革新、政策法規(guī)培育、學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)、投融資等八大關(guān)鍵問題。
智慧城市，作為新興前沿交叉領(lǐng)域，目前缺乏多學(xué)科的集成創(chuàng)新支撐，尚未構(gòu)建中國特色的智慧城市學(xué)科方向，智慧城市事業(yè)化的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)，我國的智慧城市建設(shè)具有鮮明的特殊性，并且可能釋放出發(fā)達(dá)國家無法實(shí)現(xiàn)的效能。智慧城市本質(zhì)上是城市開發(fā)和運(yùn)營模式的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)城市自我糾錯(cuò)和不斷自主完 善的持續(xù)性狀態(tài)。廣義上講，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營等全流程的政策、方法、方 案和實(shí)施是科學(xué)、高效、公平的，就是智慧城市。形象地講，一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)空間和時(shí)間 上不斷自我感知、自我糾錯(cuò)、自我學(xué)習(xí)和自我完善的城市，是智慧城市。智慧城市，能夠自我感知、進(jìn)行學(xué)習(xí)，并解決感知過程中發(fā)現(xiàn)的問題。
從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，智慧城市必須是融合了“五化”的智慧創(chuàng)新復(fù)合體，從理論基礎(chǔ)、技術(shù)研發(fā)到創(chuàng)新實(shí)踐都處于萌芽階段，不是單項(xiàng)技術(shù)、管理和政策創(chuàng)新，而是系統(tǒng)性、多學(xué)科和綜合性的集成解決方案。智慧城市在行業(yè)不斷細(xì)分的背景下，展示出全面、統(tǒng)籌和集成等特征。因此，開展智慧城市頂層設(shè)計(jì)編制，在跨界創(chuàng)新思維的啟示下，應(yīng)當(dāng)具備：懂城市（規(guī)律）、懂政府（職能）、懂信息化（技術(shù)）、懂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)（動(dòng)力），并勇于和善于跨界創(chuàng)新（促進(jìn)有效落地和長效運(yùn)營）。智慧城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平臺思維先行，微智慧落地；跨委辦局謀劃， 扶持單項(xiàng)實(shí)踐的總體戰(zhàn)略，在粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化和雄安新區(qū)等，探索構(gòu)建智慧城市跨界創(chuàng)新與產(chǎn)城融合示范區(qū)。
扭轉(zhuǎn)批量粗放復(fù)制做法，多維度定制化創(chuàng)新促消費(fèi)
智慧城市建設(shè)已經(jīng)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向應(yīng)用深度上努力，并被賦予承擔(dān)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、壯大新動(dòng)能的新機(jī)遇，因此，應(yīng)強(qiáng)化智慧城市綜合創(chuàng)新體系的“+”思維。智慧城市的本質(zhì)是城市開發(fā)與運(yùn)營模式的創(chuàng)新，當(dāng)前時(shí)期，促進(jìn)營商環(huán)境改善、保障新經(jīng)濟(jì)多快好省落地、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵建設(shè)和提升基于產(chǎn)業(yè)集群的智慧招商體系升級，是智慧城市參與城市經(jīng)營、治理水平、促進(jìn)就業(yè)的快速通道。
智慧城市高質(zhì)量建設(shè)，應(yīng)聚焦四個(gè)維度的創(chuàng)新：（1）以全面智能化為特征的綜合集成；（2）以城市精細(xì)化管理為特征的治理創(chuàng)新；（3）以信息惠民為特征的普惠公共服務(wù)；（4）以信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)培育為特征的大數(shù)據(jù)服務(wù)。智慧城市從業(yè)者要有職業(yè)感，增強(qiáng)榮譽(yù)感，促進(jìn)商業(yè)模式研究，改良頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)。以智慧城市五位一體模式論，重點(diǎn)關(guān)注政策驅(qū)動(dòng)的CIM（城市信息模型）、城市管理平臺和都市圈產(chǎn)生的新且優(yōu)質(zhì)的實(shí)踐機(jī)會(huì)，以園區(qū)和模塊化建設(shè)為突破口，基于大數(shù)據(jù)反演智慧城市機(jī)理，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。從城市開發(fā)和運(yùn)營模式中考慮協(xié)同創(chuàng)新，明確城市關(guān)鍵的主體、要素和指標(biāo)，以此來維持自我糾錯(cuò)、不斷自主完善的持續(xù)性狀態(tài)，包涵城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和運(yùn)營等全流程的政策、方法、方案和實(shí)施。
智慧城市內(nèi)涵中的大數(shù)據(jù)，承載著城市代謝的多元要素，在鼓勵(lì)面向社會(huì)資本大數(shù)據(jù)應(yīng)用的同時(shí)，政府應(yīng)著力從宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)能和健康可持續(xù)等公共利益出發(fā)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用關(guān)鍵性公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而系統(tǒng)化當(dāng)前的商業(yè)模式實(shí)踐。當(dāng)前智慧城市商業(yè)模式主要包括政府付費(fèi)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)概念導(dǎo)入、公司合營、片區(qū)開發(fā)、衍生經(jīng)濟(jì)、概念迭代、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)營造、價(jià)值資產(chǎn)/經(jīng)營權(quán)置換等九種。
以政府付費(fèi)作為主要商業(yè)模式的關(guān)鍵性原因：（1）案例。缺乏較為成功的城區(qū)級技術(shù)應(yīng)用；（2）規(guī)劃。頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃實(shí)施缺乏多學(xué)科支撐；（3）體制。自身建章立制意識薄弱和推進(jìn)遲緩；（4）基礎(chǔ)。頭部理論和方法論沉淀匱乏；（5）科技?，F(xiàn)實(shí)背景下應(yīng)用導(dǎo)向弱。直接導(dǎo)致以實(shí)施方案為中心，上升為當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘幸?guī)劃與頂層設(shè)計(jì)，直至當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘械陌l(fā)展模式，形成強(qiáng)方案和弱模式的局面。必須改進(jìn)該局面，增強(qiáng)理論建構(gòu)，才可能導(dǎo)出強(qiáng)模式，再次是強(qiáng)規(guī)劃和強(qiáng)方案。從經(jīng)濟(jì)地理的視角出發(fā)，充分認(rèn)識到智慧城市的復(fù)雜科學(xué)特點(diǎn)，運(yùn)用系統(tǒng)論-控制論-博弈論，基于自上至下和自下至上雙技術(shù)路線，智慧城市理論應(yīng)當(dāng)是基于產(chǎn)城融合的空間生態(tài)自組織與協(xié)同經(jīng)濟(jì)，從實(shí)施來設(shè)計(jì)，應(yīng)按照“五位一體”的模式論予以考慮，即，“頂層設(shè)計(jì)+創(chuàng)新中心+智慧城（產(chǎn)業(yè)集群、宜居空間協(xié)同）+智慧招商+PPP”，支撐各地開展適應(yīng)性規(guī)劃實(shí)施，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，探索跨學(xué)科創(chuàng)新的信息化應(yīng)用方式。
要堅(jiān)持打造具有國際復(fù)制力的中國新模式，帶動(dòng)全行業(yè)智能產(chǎn)業(yè)的孵育和轉(zhuǎn)化。將數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)鎖定關(guān)鍵領(lǐng)域探索智慧城市建設(shè)模式創(chuàng)新，通過先導(dǎo)創(chuàng)新引領(lǐng)促進(jìn)城市智慧化在科技－人才－法制等方面系統(tǒng)性領(lǐng)先，通過基于數(shù)據(jù)沉淀和有效運(yùn)營的集成應(yīng)用，來釋放共性平臺和信息技術(shù)設(shè)施的效能，努力構(gòu)建起“數(shù)字中國”的抓手。在吸納軟硬件設(shè)施成功集成與應(yīng)用典型案例（如廣東深圳、山東淄博高青、河北唐山等）的同時(shí)，注重挖掘在產(chǎn)業(yè)營造、園區(qū)開發(fā)和PPP投融資機(jī)制等相對小眾化但啟發(fā)性極強(qiáng)的代表性案例（如湖北武漢創(chuàng)智園3.0、麻城農(nóng)業(yè)谷；山東濱州陽信、湖南湘潭等），更好地服務(wù)于全國超過3000個(gè)的智慧城市在建項(xiàng)目。
本文作者為中國城市科學(xué)研究會(huì)數(shù)字城市中心副主任、金磚國家智慧城市峰會(huì)中方代表徐振強(qiáng)。