從萌芽到辦公自動化, 從“三金工程”到政府上網(wǎng), 從單向應(yīng)用向全面發(fā)展, 從各自為政到統(tǒng)籌推進……我國電子政務(wù)經(jīng)過了近40年的發(fā)展之路。
全球進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代, 網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政成為彰顯國家競爭力的核心要素。電子政務(wù)不僅是政府治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)術(shù)工具, 更是夯實網(wǎng)絡(luò)強國根基的戰(zhàn)略舉措。電子政務(wù)的概念是廣泛且變化的, 在電子政務(wù)發(fā)展的不同歷史階段, 其主要內(nèi)涵也不盡相同。我國電子政務(wù)萌芽于20世紀(jì)80年代, 迄今為止經(jīng)過了近40年的歷程?？v觀歷史, 不難發(fā)現(xiàn)我國電子政務(wù)經(jīng)歷了從無到有、從單一領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施普及到統(tǒng)籌全面推進的發(fā)展之路。
從萌芽到辦公自動化 (1981年—1992年)
從20世紀(jì)80年代開始, 我國從事政府信息化的機構(gòu)逐步建立發(fā)展, 相應(yīng)的人才隊伍逐步形成。1981年, “六五計劃”明確提出要在政府管理中使用計算機。1983年, 原國家計委成立信息管理辦公室, 負(fù)責(zé)國家信息管理系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè), 以及相關(guān)總體方案、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化的研究工作。1985年, 國務(wù)院電子振興領(lǐng)導(dǎo)小組成立了辦公自動化專業(yè)組, 開始擬定中國辦公自動化的發(fā)展規(guī)劃。1986年, 國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)并組建國家經(jīng)濟信息中心。
到“七五”時期, 我國建設(shè)了包括國家經(jīng)濟信息系統(tǒng)等十余個信息系統(tǒng), 43個部委建立了信息中心, 中央政府安裝的大中型計算機已經(jīng)達到1300多臺、微機超過3萬臺, 建設(shè)數(shù)據(jù)庫約170個。此階段“電子政務(wù)”的概念還沒有正式提出來, 政府信息化多以“辦公自動化”為表現(xiàn)形式, 旨在通過計算機技術(shù)輔助政府內(nèi)部進行相應(yīng)的政務(wù)工作, 提升政府機構(gòu)自身信息分析能力, 這些為政府的電子化建設(shè)管理奠定了相應(yīng)的基礎(chǔ)。
從“三金工程”到政府上網(wǎng) (1993年—2000年)
1993年, 為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流, 我國啟動了“三金工程”, 即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。“三金工程”的主要內(nèi)容為信息化基礎(chǔ)設(shè)施和通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。1999年, 國家啟動了政府上網(wǎng)工程, 目標(biāo)是爭取在2000年實現(xiàn)80%的中國各級政府、各部門在163/169網(wǎng)上建有正式站點, 并提供信息服務(wù)和便民服務(wù)。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名管理處統(tǒng)計, 在“政府上網(wǎng)工程”啟動之前, 國內(nèi)登記注冊的各級政府、各部門域名已有800多個, 其中已經(jīng)投入使用的有200多個。
在“政府上網(wǎng)工程”的推動下, 不到2年的時間, 全國政府網(wǎng)站建設(shè)范圍已經(jīng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府, 并開始向社會發(fā)布政府部門信息, 有的還嘗試提供在線服務(wù), 極大推動了公共信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 政府專網(wǎng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)開始逐漸鋪開。2000年, 我國將“電子政務(wù)”列入“十五”計劃中的重要內(nèi)容, 正式拉開了我國電子政務(wù)發(fā)展的大幕。
從單向應(yīng)用向全面發(fā)展 (2000年—2013年)
自2000年以來, 我國政府投入了大量的資金進行電子政務(wù)方面的建設(shè), 政府網(wǎng)站在規(guī)劃、內(nèi)容建設(shè)、功能性、互動性等各個方面都取得了長足發(fā)展, 真正開始了政府網(wǎng)上辦公的實質(zhì)性應(yīng)用。在這期間, 電子政務(wù)主管部門幾經(jīng)更換, 相關(guān)制度文件相繼出臺, 業(yè)務(wù)應(yīng)用日趨豐富多元。
圖1 2002—2013年一系列標(biāo)志性事件
政策文件日益完備
國信辦的成立對推進我國電子政務(wù)發(fā)展起到了巨大的作用, 在2001年—2006年期間, 國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)開了五次會議, 發(fā)布了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》、《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略 (2006-2020年) 》、《關(guān)于推進國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》、《電子政務(wù)總體框架》等若干個重點文件, 涉及電子政務(wù)建設(shè)、信息安全、信息資源、信息化戰(zhàn)略、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和總體框架等。
這些重要文件的發(fā)布奠定了我國電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)框架, 為我國電子政務(wù)發(fā)展指明了方向, 對日后推進電子政務(wù)發(fā)展起到了巨大指引作用。自2008年工信部承擔(dān)國家電子政務(wù)推進工作以來, 推動印發(fā)了《關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作的意見》《基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計指南》, 為電子政務(wù)工作扎根基層、集約化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。此后, 工信部發(fā)布了首個《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》, 提出了以電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題, 以深化應(yīng)用和注重成效為主線, 轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式, 引領(lǐng)電子政務(wù)走向了一條立足國情、講求實效、面向未來的發(fā)展道路。
業(yè)務(wù)應(yīng)用日益成熟
這一時期, 我國電子政務(wù)圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”快速推進:啟動了電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)。全面推進中央、省、市、縣四級政府網(wǎng)站建設(shè)。啟動了人口、法人、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。全面開啟了金關(guān)、金財、金盾、金審等“十二金”工程建設(shè)。各級政府部門圍繞市政管理、應(yīng)急救災(zāi)、公共安全等業(yè)務(wù)主題, 大力推進政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。各級政府部門電子政務(wù)新技術(shù)應(yīng)用情況比較顯著。為適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展, 多數(shù)政府部門政府網(wǎng)站都推出了手機版政府網(wǎng)站、政務(wù)微博和政務(wù)服務(wù)APP應(yīng)用等。后期隨著微信普及推廣應(yīng)用, 政務(wù)部門都紛紛利用微信公眾號推進政務(wù)信息公開。
從各自為政到統(tǒng)籌推進 (2014年至今)
盡管工信部在負(fù)責(zé)全國電子政務(wù)推進期間做了大量工作, 但受限于全國電子政務(wù)管理體制機制復(fù)雜性, 推進起來困難重重, 尤其是在統(tǒng)籌規(guī)劃布局和重大項目落實實施方面缺乏有效抓手, 電子政務(wù)工作處于碎片化狀態(tài), 大多散落在各個垂直部門。2014年2月, 黨中央成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組, 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室, 具體負(fù)責(zé)全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化推進。此后, 與電子政務(wù)統(tǒng)籌推進相關(guān)職能從工信部信息化推進司劃撥到中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局, 由該局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進全國電子政務(wù)發(fā)展工作。
自2014年以來, 中央網(wǎng)信辦通過出臺頂層設(shè)計方案、建立國家電子政務(wù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等方式, 破解“九龍治水”難題, 推動全國電子政務(wù)發(fā)展和推進工作進入了一個新時期。中央網(wǎng)信辦、中辦、國辦、國家發(fā)展改革委等部門圍繞電子政務(wù)發(fā)布了一系列政策文件。其中, 政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為電子政務(wù)工作重點。
政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享推動各級政府由“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”向“業(yè)務(wù)通”方向轉(zhuǎn)變。
截至2018年4月, 通過國家共享數(shù)據(jù)交換平臺, 建立了71個部門、31個地方和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團互聯(lián)互通的大通道, 摸清了71個部門、5000個信息系統(tǒng)的家底, 消除了2900個信息孤島, 構(gòu)建了涵蓋53萬多項目錄的數(shù)據(jù)資源體系, 打通了42個垂直信息系統(tǒng), 發(fā)布了508個數(shù)據(jù)服務(wù)接口, 初步疏通了20個重點領(lǐng)域的堵點問題, 支撐數(shù)據(jù)共享交換超過305億條次, 制約電子政務(wù)發(fā)展的共享難問題得到有效改變。
圖2 2016—2018年我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模增長情況
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動辦事服務(wù)由“群眾跑”向“數(shù)據(jù)跑”轉(zhuǎn)變。
國家針對全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺發(fā)布了一系列政策文件, 大力推動在線政務(wù)服務(wù)快速發(fā)展。各級政府依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺, 推動線上線下集成融合, 實時匯入網(wǎng)上申報、排隊預(yù)約、審批 (審查) 結(jié)果等信息, 實現(xiàn)線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕, 并推動基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動終端的政務(wù)服務(wù)入口全面向基層延伸, 通過“數(shù)據(jù)多跑路”實現(xiàn)“群眾少跑腿”。據(jù)第四十三次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》, 截至2018年12月, 我國在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達3.94億, 占整體網(wǎng)民的47.5%。
電子政務(wù)走向何方:數(shù)字政府?
多年來, 我國電子政務(wù)建設(shè)取得巨大成就, 但是仍然存在著一些亟待解決的問題。一是條塊分割的電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展模式造成了網(wǎng)絡(luò)分割和信息孤島, 嚴(yán)重阻礙了各類政務(wù)服務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同, 影響著一站式電子政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。二是電子和政務(wù)融合深度不夠, 電子政務(wù)經(jīng)濟社會效益沒有充分發(fā)揮, 制約國家治理能力提升。三是重復(fù)建設(shè)、投資浪費等現(xiàn)象依然大量存在, 共建共享、集約建設(shè)的電子政務(wù)投資建設(shè)體系尚未形成。四是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、電子證照、電子合同、電子發(fā)票等基礎(chǔ)配套資源服務(wù)滯后, 使得一站式電子政務(wù)服務(wù)受到眾多條件制約。
為了解決地方電子政務(wù)管理機制不順、信息系統(tǒng)整合不足、業(yè)務(wù)協(xié)同水平不高、政務(wù)服務(wù)不到位等問題, 中央網(wǎng)信辦聯(lián)合相關(guān)部門開展了國家電子政務(wù)綜合試點, 圍繞建立統(tǒng)籌推進機制、提高基礎(chǔ)設(shè)施集約化水平、促進政務(wù)信息資源共享、推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、推進電子文件在重點領(lǐng)域規(guī)范應(yīng)用五大方面共十三項具體任務(wù)進行重點探索, 力圖探索出一套符合本地實際的電子政務(wù)發(fā)展模式, 形成一批可借鑒的電子政務(wù)發(fā)展成果, 為統(tǒng)籌推進國家電子政務(wù)發(fā)展積累經(jīng)驗。
數(shù)字政府成為電子政務(wù)發(fā)展新趨勢。伴隨著信息化與各行各業(yè)的深度融合, 數(shù)字中國建設(shè)成為我國信息化發(fā)展的新階段。數(shù)字政府是數(shù)字中國的重要組成部分。當(dāng)前, 廣東、廣西、山東等地提出了建設(shè)數(shù)字政府的發(fā)展目標(biāo), 在項目管理、投資審批等方面實現(xiàn)了統(tǒng)一歸口管理, 在體制機制方面開展了一系列改革, 有的地方甚至將負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的主力軍——政府信息中心全部撤銷, 與互聯(lián)網(wǎng)公司合作組建屬地公司, 實現(xiàn)電子政務(wù)建設(shè)的管理實施分離, 一方面提升政府對電子政務(wù)規(guī)劃建設(shè)的管理水平, 另一方面全面提升電子政務(wù)落地實施能力。
未來, 隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的深度應(yīng)用, 數(shù)字政府將成為更多地方政府的建設(shè)目標(biāo), 以自動化實現(xiàn)秒批、以區(qū)塊鏈實現(xiàn)數(shù)據(jù)可信交換、以智能機器人實現(xiàn)客服咨詢將不僅僅只是某個政府的一個應(yīng)用, 而是未來所有政府的標(biāo)配, 推動電子政務(wù)逐步走向機制順暢、數(shù)據(jù)融通、集約高效的發(fā)展軌道。
