近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《衛(wèi)星網(wǎng)絡國際申報簡易程序規(guī)定（試行）》（以下簡稱《簡易程序規(guī)定》）。為了更好地理解和貫徹實施《簡易程序規(guī)定》，現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下：
問：為什么要制定《簡易程序規(guī)定》？
答：隨著我國航天事業(yè)的發(fā)展，衛(wèi)星操作單位數(shù)量不斷增長，對衛(wèi)星頻率和軌道資源的需求日益旺盛。目前，我國衛(wèi)星網(wǎng)絡國際申報的主要工作機制是通過召開國內(nèi)協(xié)調會議，征求相關部門和單位的頻率協(xié)調意見，審議擬申報的衛(wèi)星網(wǎng)絡資料。該工作模式已實施多年，對促進我國衛(wèi)星網(wǎng)絡國際申報工作規(guī)范化發(fā)揮了重要作用，但同時也存在國內(nèi)協(xié)調時間較長等問題。
2017年1月，我部出臺了《衛(wèi)星網(wǎng)絡申報協(xié)調與登記維護管理辦法（試行）》（工信部無〔2017〕3號，以下簡稱《申報辦法》），首次從制度設計上對衛(wèi)星網(wǎng)絡國際申報、協(xié)調、登記與維護全生命周期管理提出了總體要求，明確了相應的政策措施，建立了工作機制。結合當前工作面臨的新形勢和新問題，有必要在《申報辦法》的基礎上，進一步改進工作思路，創(chuàng)新工作機制，制定更加便捷和更具操作性的實施辦法。
問：《簡易程序規(guī)定》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《簡易程序規(guī)定》全文共十二條，主要內(nèi)容一是明確了簡易申報程序的適用范圍、適用要求等；二是在《申報辦法》的基礎上，細化和完善了衛(wèi)星網(wǎng)絡國際申報和國內(nèi)協(xié)調相應的配套措施，方便用戶申請。此外，對于《申報辦法》或其他法規(guī)性文件中已明確的政策措施，該規(guī)定不再贅述。
具體來說，第一條至第二條為總體原則，明確了規(guī)定制定的依據(jù)、適用范圍以及本規(guī)定和《申報辦法》的關系；第三條明確了申報衛(wèi)星網(wǎng)絡應符合的條件；第四條和第五條規(guī)定了衛(wèi)星網(wǎng)絡申報所需的材料清單和要求；第六條至第八條明確了國內(nèi)協(xié)調關系建立的原則和程序；第九條和第十條規(guī)定了國內(nèi)協(xié)調完成的條件和爭議解決機制等。附件是申報材料清單和國內(nèi)協(xié)調清單。
問：簡易程序的定義是什么，與既有申報程序相比有什么特點？
答：簡易程序是指境內(nèi)衛(wèi)星操作單位按照先申報后協(xié)調的原則，通過工業(yè)和信息化部向國際電聯(lián)報送衛(wèi)星網(wǎng)絡資料，并開展國內(nèi)協(xié)調等相應工作的流程。
與原有申報程序相比，一方面，符合《簡易程序規(guī)定》的衛(wèi)星網(wǎng)絡，可按簡易程序直接向國際電聯(lián)進行申報，很大程度上簡化了衛(wèi)星網(wǎng)絡申報的流程，也減輕了衛(wèi)星操作單位的負擔；另一方面，衛(wèi)星網(wǎng)絡通過簡易程序申報后，與原有程序一樣仍應按規(guī)定完成衛(wèi)星網(wǎng)絡的國內(nèi)協(xié)調和必要的國際協(xié)調后，方可申請報送衛(wèi)星網(wǎng)絡的通知資料，以及發(fā)射并投入使用衛(wèi)星。
問：哪些衛(wèi)星網(wǎng)絡的申報適用簡易程序？
答：擬向國際電聯(lián)申報非規(guī)劃頻段衛(wèi)星網(wǎng)絡的提前公布資料、協(xié)調資料或規(guī)劃頻段的PART A資料，且符合下列條件之一的，適用簡易程序：
（一）擬申報靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡且與我國已申報的靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡間隔超過2度（不含2度）；
（二）擬申報遙感和空間科學非靜止軌道衛(wèi)星網(wǎng)絡；
（三）擬申報小型通信和導航試驗星座系統(tǒng)，原則上衛(wèi)星數(shù)量應少于10顆（不含10顆）且在軌工作時間少于3年（不含3年）；
（四）國務院、中央軍委批準的重大衛(wèi)星工程。
問：《簡易程序規(guī)定》與《申報辦法》之間的關系？
答：《簡易程序規(guī)定》與《申報辦法》是特別規(guī)定與一般規(guī)定的關系。即符合《簡易程序規(guī)定》要求的四類衛(wèi)星網(wǎng)絡資料的申報適用簡易程序；對于其他較復雜的衛(wèi)星網(wǎng)絡（如軌位間隔較近的靜止軌道衛(wèi)星系統(tǒng)等），其申報仍然適用《申報辦法》，即通過國內(nèi)協(xié)調會議的形式對擬申報的衛(wèi)星網(wǎng)絡資料進行審議后再行報出。
問：對于適用簡易程序的衛(wèi)星網(wǎng)絡，申報流程有哪些變化？
答：對于適用簡易程序的衛(wèi)星網(wǎng)絡，按照先申報后協(xié)調的原則，由工業(yè)和信息化部向國際電聯(lián)報送衛(wèi)星網(wǎng)絡資料，衛(wèi)星網(wǎng)絡資料申報后由工業(yè)和信息化部通過電子郵件、信息系統(tǒng)等電子方式征求國內(nèi)相關部門和單位的協(xié)調意見，從而確定國內(nèi)協(xié)調關系，并通過衛(wèi)星網(wǎng)絡國內(nèi)協(xié)調清單的形式定期發(fā)布。
問：衛(wèi)星網(wǎng)絡的國內(nèi)協(xié)調在時間上有何要求，其完成與否對報送衛(wèi)星網(wǎng)絡的通知資料或衛(wèi)星發(fā)射有何影響？
答：衛(wèi)星網(wǎng)絡的國內(nèi)協(xié)調應當提前謀劃、積極推進，最遲應在衛(wèi)星出廠評審或衛(wèi)星發(fā)射許可評審前一個月完成。完成國內(nèi)協(xié)調及必要的國際協(xié)調后，方可申請報送衛(wèi)星網(wǎng)絡的通知資料，以及發(fā)射并投入使用衛(wèi)星。對于因國內(nèi)協(xié)調未完成造成衛(wèi)星無法發(fā)射、通知資料無法報送、衛(wèi)星系統(tǒng)無法正常投入使用等后果的，由衛(wèi)星操作單位自行承擔。
問：開展衛(wèi)星網(wǎng)絡的國內(nèi)協(xié)調時遇到困難（如其他單位不配合）怎么辦？
答：申報單位開展國內(nèi)協(xié)調工作時，其他衛(wèi)星操作單位應予配合，并提供協(xié)調所需的相關數(shù)據(jù)。拒不配合開展協(xié)調、經(jīng)工業(yè)和信息化部催辦后在規(guī)定時限內(nèi)仍未提出實質性協(xié)調意見，或相關協(xié)調意見無合理數(shù)據(jù)分析支撐的，視同無協(xié)調意見。對于雙方技術分歧較大、難以達成共識，或相關協(xié)調結論明顯不合理的，申報單位可提請工業(yè)和信息化部組織開展專家評審，推進國內(nèi)協(xié)調工作。
