王飛程說，亦莊開發(fā)區(qū)管委會(huì)憑借對(duì)黨中央的思想指引和信息化發(fā)展階段的認(rèn)知，積極響應(yīng)上級(jí)要求實(shí)施北京大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，基于政務(wù)應(yīng)用視角，構(gòu)建開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)智能生態(tài)體系。他還主要介紹了亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀和未來布局等區(qū)域概況，以及智慧園區(qū)的探索、建設(shè)情況。
亦莊開發(fā)區(qū)管委會(huì) 信息中心副主任 王飛程
對(duì)信息化發(fā)展的基本認(rèn)識(shí)
眾所周知，數(shù)字化轉(zhuǎn)型分為三個(gè)階段：數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，在2016年信息化發(fā)展綱要里邊明確提出政府發(fā)展數(shù)字化也分為這三個(gè)階段。在十九大報(bào)告中，政府明確指出了三大目標(biāo)：數(shù)字中國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、智慧社會(huì)。
第一階段：辦公數(shù)字化。比如日常的OA之類的系統(tǒng)。
第二階段：互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搭建。目前，toC領(lǐng)域已經(jīng)非常完整和成熟了，但toB領(lǐng)域的平臺(tái)搭建并沒有特別成熟，這其實(shí)并不是由于技術(shù)原因而導(dǎo)致的，更多是因?yàn)楣芾矸绞胶凸芾砝砟疃斐傻摹Ｄ壳?，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型也處于這個(gè)階段，網(wǎng)絡(luò)化實(shí)際上就是平臺(tái)，在當(dāng)前北京的網(wǎng)絡(luò)化階段，其中一個(gè)理念就是開展大數(shù)據(jù)行動(dòng)，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，落實(shí)國家的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以數(shù)據(jù)為紐帶推動(dòng)創(chuàng)新體系的發(fā)展。
第三階段：萬物互聯(lián)、多源數(shù)據(jù)融合的智能化，這是轉(zhuǎn)型的方向和趨勢。其實(shí)，在企業(yè)里邊，對(duì)工作流程的貫通，對(duì)一些壁壘的打通，對(duì)于數(shù)據(jù)的融合，特定場景的應(yīng)用，都有一些真知灼見的經(jīng)驗(yàn)。政府在智能化的實(shí)際應(yīng)用就是智能經(jīng)濟(jì)，或稱之為人工智能。
對(duì)智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)的定義，首先是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，然后是人機(jī)協(xié)同。人機(jī)協(xié)同，個(gè)人理解就是5G的商用化，5G是為人服務(wù)的，但更多是為物的連接。在萬物互聯(lián)，多元數(shù)據(jù)感知，實(shí)際感知的客觀信息超過人在處理過程中的數(shù)據(jù)的時(shí)候，就需要更緊密的人機(jī)協(xié)同，需要跨界融合，需要大家共同組建生態(tài)，共創(chuàng)分享。在落地過程中，需要關(guān)注到人工智能是一項(xiàng)技術(shù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是應(yīng)用場景。具體到亦莊，從產(chǎn)業(yè)的維度講，像北汽新能源，京東方等各個(gè)企業(yè)，其本身在自己的生產(chǎn)之中有很多場景，那么我們所關(guān)注的是城市管理這樣的場景，怎么樣通過大數(shù)據(jù)治理，底層數(shù)據(jù)治理等技術(shù),和這些場景結(jié)合起來？這也是下一步我們開展工作的著力點(diǎn)。
目前，北京市在做大數(shù)據(jù)，亦莊管委會(huì)也在做，在政務(wù)領(lǐng)域最火的詞就是“大腦”。2017年，阿里在杭州做了一個(gè)交通領(lǐng)域的城市大腦，現(xiàn)在擴(kuò)展到全國。通州在環(huán)境治理方面也做了一個(gè)“大腦”，主要是結(jié)合北京的大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，解決大城市病——交通擁堵和空氣污染，從市級(jí)以及各區(qū)地方政府都在做相關(guān)的努力。在開發(fā)區(qū)，如何提升經(jīng)濟(jì)化的水平，如何讓亦莊的出行更順暢，生活更宜居，這些都是管委會(huì)的基本職能，作為管委會(huì)信息化部門，又該如何利用信息化手段來支撐一些工作的落實(shí)，這都是我們工作的重點(diǎn)。
亦莊開發(fā)區(qū)概況
北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1992年開始建設(shè)，1994年8月25日，被國務(wù)院批準(zhǔn)為北京唯一的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。今年5月18日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)經(jīng)開區(qū)進(jìn)一步改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》，提出了很多政策和優(yōu)惠?；谶@些政策，《亦莊新城2017-2035規(guī)劃》發(fā)布，亦莊由現(xiàn)在開發(fā)區(qū)管轄的65平方要擴(kuò)展到225平方。這不僅僅是一個(gè)區(qū)域的擴(kuò)展，更重要的是服務(wù)能力的提升。
從行政管理角度，目前亦莊分為核心區(qū)、河西區(qū)、路東區(qū)，還有新擴(kuò)展的路南區(qū)；從產(chǎn)業(yè)角度，開發(fā)區(qū)目前主要有四大產(chǎn)業(yè)：電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造和汽車制造。電子信息與核心的制造結(jié)合在一起，生物醫(yī)藥和大健康結(jié)合，汽車制造和智能網(wǎng)聯(lián)汽車結(jié)合在一起，目前國家級(jí)的智能網(wǎng)聯(lián)創(chuàng)新中心落戶在亦莊，往后開發(fā)區(qū)也會(huì)有各方面的政策包和精準(zhǔn)服務(wù)，包括對(duì)企業(yè)的服務(wù)政策，對(duì)各方面人才的政策。
關(guān)于擴(kuò)大區(qū)域，在北京市提出要嚴(yán)格控制人口的規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模的前提下，國家為什么要給開發(fā)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)區(qū)呢？背景情況是，在2014年總書記來視察的時(shí)候提出：要解決大城市病，更重要的是要建設(shè)“四個(gè)中心”：科技創(chuàng)新中心、政治中心、文化中心和國際交往中心。這“四個(gè)中心”中科技創(chuàng)新中心落地就是“三城一區(qū)”，“三城”主要是指中關(guān)村、昌平、懷柔主攻研發(fā)創(chuàng)新的區(qū)域，“一區(qū)”指開發(fā)區(qū)，“三城”做創(chuàng)新，開發(fā)區(qū)做成果的轉(zhuǎn)化。
為落實(shí)“三城一區(qū)”，開發(fā)區(qū)提出“四區(qū)一地”的戰(zhàn)略，“四區(qū)”指科技成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新示范區(qū)、宜居宜業(yè)綠色城區(qū)、深化改革先行區(qū)，“一地”指“高精尖”產(chǎn)業(yè)主陣地——電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造和汽車制造。核心還是要打造一個(gè)成果轉(zhuǎn)化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
《亦莊新城2017-2035規(guī)劃》總體來說是向東、西、南幾個(gè)方向來進(jìn)行擴(kuò)展，包括規(guī)劃的工作，開發(fā)建設(shè)和招商引資，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)來進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)接通州和大興組織工作。在規(guī)劃里邊我們提到“一主兩輔”：核心是“一主”，指開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的區(qū)域，“兩輔”其中一個(gè)指光機(jī)電一體化基地和臺(tái)湖高端總部基地，另一個(gè)指綜合服務(wù)配套區(qū)。主要布局為產(chǎn)業(yè)配套和生活配套，教育資源以及濕地公園的配套，著力打造一個(gè)宜業(yè)宜居的區(qū)域，打造一個(gè)推窗見綠、開門見園、千里見水的世界一流的的產(chǎn)業(yè)綜合新城。“宜居宜業(yè)”是將來開發(fā)區(qū)整體發(fā)展的愿景。
打造智慧園區(qū)
基于對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的歷史、現(xiàn)在及規(guī)劃，如何用信息化的手段去支撐落地“宜居宜業(yè)”的愿景？基于“四區(qū)一地”的定位，如何對(duì)宜居宜業(yè)進(jìn)行分解？如何為開發(fā)區(qū)相關(guān)的負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)、投資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、企業(yè)服務(wù)、城市管理規(guī)劃、建設(shè)等等的部門提供支撐，把開發(fā)區(qū)的發(fā)展愿景和戰(zhàn)略落地？
從宜業(yè)的角度來講，主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。依托高精尖產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、核心領(lǐng)域和關(guān)鍵關(guān)節(jié)，搶占學(xué)術(shù)理論高地、技術(shù)創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；將傳統(tǒng)工業(yè)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度融合，著力打造創(chuàng)新鏈；建立高水平的創(chuàng)新服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)以技術(shù)研發(fā)服務(wù)+高端成果轉(zhuǎn)換+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)換+科技金融支持為主體，搭建具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集群創(chuàng)新平臺(tái)。
優(yōu)化營商環(huán)境主要是指“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”。以“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”為例，在相關(guān)部門緊密配合和推動(dòng)下，將交易、納稅、登記窗口整合，成立一窗辦理綜合服務(wù)窗口。結(jié)合開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，為了進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，開發(fā)區(qū)將交易、登記崗位整合為同一崗位，企業(yè)或群眾申請人僅用1小時(shí)即可完成網(wǎng)簽、繳稅、登記業(yè)務(wù)。除了不動(dòng)產(chǎn)登記，還有像電子證照庫、工商的營業(yè)執(zhí)照等企業(yè)的各種資質(zhì)，這些數(shù)據(jù)如何來進(jìn)行打通，如何進(jìn)行統(tǒng)一管理？這些其實(shí)需要在市級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)籌的。在推行過程中，其實(shí)主要困難是統(tǒng)籌的力度和推進(jìn)的階段性，技術(shù)復(fù)雜度相對(duì)于企業(yè)，政府?dāng)?shù)據(jù)還是比較容易治理，不需要很復(fù)雜的算法或者高難度的數(shù)據(jù)治理。
從宜居的角度來講，主要包括智慧城市的規(guī)劃建設(shè)、精細(xì)化管理和公共服務(wù)創(chuàng)新。
為了結(jié)合信息化、數(shù)字化的手段來支撐戰(zhàn)略和具體工作、業(yè)務(wù)的落地，開發(fā)區(qū)提出“四合五區(qū)”的總體目標(biāo)。“四合”指：與完善城市精細(xì)管理生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合、與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合、與提升政府自身能力相結(jié)合、與加快社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新相結(jié)合。“五區(qū)”指：信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、城市智能運(yùn)行智慧區(qū)、低碳綠色環(huán)保生態(tài)區(qū)、數(shù)字化生活普及區(qū)。
在基礎(chǔ)設(shè)施方面，開發(fā)區(qū)去年就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了WiFi全覆蓋，在榮華，榮京、榮昌以及重點(diǎn)孵化器園區(qū)都有WiFi覆蓋。今年?duì)幦?shí)現(xiàn)5G開發(fā)區(qū)全域的覆蓋和重點(diǎn)道路高精度覆蓋，其中一個(gè)服務(wù)民用，另一個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新中心能落在亦莊也是因?yàn)橛泻芎玫奈锢碓O(shè)施條件，利用5G的低時(shí)延和高可靠，支撐智能網(wǎng)聯(lián)汽車。目前，開發(fā)區(qū)也開始做城市大腦，即城市運(yùn)行的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，包括輿情、現(xiàn)狀感知、預(yù)測和分析，在此過程中，需要把開發(fā)區(qū)的城市規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、輿情數(shù)據(jù)、以及通過運(yùn)行平臺(tái)提取到的人、車、物的數(shù)據(jù)進(jìn)行融合、關(guān)聯(lián)和分析，既能支持我們信息部門來開展工作，也能在發(fā)生重大、突發(fā)事件的時(shí)候做一些預(yù)測、預(yù)警的輔助工作。
在政務(wù)部門，信息化部門既要做好對(duì)內(nèi)服務(wù)，支撐部門業(yè)務(wù)，又要做好對(duì)外服務(wù)，面向開發(fā)區(qū)的企業(yè)和公眾開展工作。所以在場景落地上，信息化部門需要做好四個(gè)服務(wù)：服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)部門、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)公眾。我們按照TOGAF（EA）的架構(gòu)方法，對(duì)業(yè)務(wù)架構(gòu)進(jìn)行加固，然后對(duì)相應(yīng)的技術(shù)架構(gòu)，應(yīng)用，數(shù)據(jù)等等。服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)類似于在創(chuàng)建一個(gè)“駕駛艙”，服務(wù)部門，就是做好“儀表盤”，為具體工作人員搭建“操作臺(tái)”，需要不同層級(jí)之間能夠產(chǎn)生互動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并且把現(xiàn)場的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋。
創(chuàng)建“駕駛艙”，就需要了解開發(fā)區(qū)宏觀的城市運(yùn)行，聚焦到現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，到底需要什么樣的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)從哪里來，哪些數(shù)據(jù)是自己產(chǎn)生的，哪些數(shù)據(jù)是需要和企業(yè)對(duì)接的？政務(wù)數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)之間能夠發(fā)生一些什么關(guān)聯(lián)？用什么模型來進(jìn)行分析，分析之后如何來支持決策？如何輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，如何輔助各部門開展工作？在遇到做新城規(guī)劃或者街區(qū)的規(guī)劃的時(shí)候，有模型但缺失數(shù)據(jù)的情況下怎么解決？比如日常交通出行的，我們會(huì)嘗試和企業(yè)合作，利用滴滴、百度等企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在新城范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，支撐道路交通的規(guī)劃，公交的規(guī)劃。
在做智慧城市建設(shè)的時(shí)候，按照北京市提的政產(chǎn)學(xué)用，開發(fā)區(qū)要做智慧城市，就需要搭建一個(gè)平臺(tái)。一方面我們可以和一些在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面經(jīng)驗(yàn)比較成熟的企業(yè)合作，或者和一些IT公司或者擁有數(shù)據(jù)的企業(yè)進(jìn)行合作，另一方面我們可以和研究機(jī)構(gòu)（比如北京大數(shù)據(jù)研究院）做一些合作和對(duì)接。通過各方面的合作，做一些數(shù)據(jù)的交互。在此基礎(chǔ)之上，籌建開發(fā)區(qū)智慧亦莊，或者開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心實(shí)驗(yàn)室，分不同維度和方向，對(duì)接不同的資源，來開展這項(xiàng)工作，并且通過聯(lián)盟協(xié)會(huì)來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)企業(yè)的孵化?；揪褪菑淖畛踅?，需求和技術(shù)協(xié)同研發(fā)，開展試點(diǎn)示范，再大規(guī)模推廣，在推廣過程中持續(xù)優(yōu)化，并產(chǎn)生數(shù)據(jù)，最終，構(gòu)建開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)智能生態(tài)系統(tǒng)。
