眾所周知，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為當今信息世界的熱點，我國也將大數(shù)據(jù)上升為國家戰(zhàn)略，習近平主席和李克強總理在多次會議上強調(diào)大數(shù)據(jù)的重要性，并進行多次調(diào)研考察。同時國務(wù)院也印發(fā)了多個指導性文件，尤其是《中華人民共和國國民經(jīng)済和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱》中指出，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新，為大數(shù)據(jù)建設(shè)指明了方向
在此形式下，財政部對財政信息化建設(shè)中大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)也提出了更高要求，2016年6月財政部副部長在全國財政信息化工作會議上的講話中做出“創(chuàng)新理念，積極開展財政數(shù)據(jù)應(yīng)用”、“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”等指示。全國多地財政部門積極推進財政大數(shù)據(jù)綜合利用工作，如貴州財政廳在大力推進“數(shù)據(jù)鐵籠”工程，以政府項目和資金收支流為關(guān)鍵節(jié)點，充分利用項目資金數(shù)據(jù)鐵籠平臺數(shù)據(jù)，進行精細化、全過程、規(guī)范化管理:廣東省在實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)路，搭建戰(zhàn)略平臺并進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，這些工作都為大數(shù)據(jù)在財政領(lǐng)域的應(yīng)用進行有意義探索。
系統(tǒng)建設(shè)目標
我公司建設(shè)財政大數(shù)據(jù)建設(shè)目標是：從財政信息化建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，基于成熟的數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)構(gòu)建財政數(shù)據(jù)中心，采集財政及多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，根據(jù)分析主題進行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建模，從而實現(xiàn)對財政業(yè)務(wù)的精準把控，科學分析、及時預測和預警，提高財政服務(wù)和監(jiān)管的針對性、有效性，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)說話，透明管理、科學決策的目標。
從業(yè)務(wù)角度看，建設(shè)目標可分為三個層次，如下圖：
知其然：利用財政數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)內(nèi)在運行規(guī)律，摸清家底，并對數(shù)據(jù)進行匯總分析和全景展現(xiàn)，為領(lǐng)導決策提供數(shù)據(jù)支撐。
知其所以然：匯總第三方業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行專項應(yīng)用，及時掌控財政資金運行中所存在的問題并解決，提升財政綜合監(jiān)管能力。
見未來：通過對各類數(shù)據(jù)的全面聚集和挖掘，建設(shè)面向財政領(lǐng)域的預測、分析模型，預判各項財政指標的趨勢走向，為財政決策提供數(shù)據(jù)支持。
總體設(shè)計
方案簡介
財政大數(shù)據(jù)從財政信息化建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，以財政數(shù)據(jù)應(yīng)用和業(yè)務(wù)創(chuàng)新為目標，基于成熟的數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)構(gòu)建財政數(shù)據(jù)中心，采集財政和多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，形成財政內(nèi)外兩大數(shù)據(jù)資源群，并根據(jù)分析主題進行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建模，從而實現(xiàn)對財政業(yè)務(wù)的綜合分析、精準把控、預警監(jiān)控和科學預測，提高財政服務(wù)的針對性、有效性，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)說話，提高信息化輔助管理決策能力、支撐財政管理創(chuàng)新，加強財政信息共享與服務(wù)，具體框架如下圖：
方案價值
部門發(fā)展探索?；诠驹谪斦I(lǐng)域的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，以及在民政、社保、稅務(wù)等領(lǐng)域的廣泛涉獵，深入分析發(fā)展現(xiàn)狀，探索與財政的業(yè)務(wù)關(guān)系，積極音軌產(chǎn)業(yè)改革和創(chuàng)新。
財政收入分析挖掘。運用系統(tǒng)預制好的經(jīng)濟學、統(tǒng)計學模型，分析財政收入情況，甄別漏管和發(fā)現(xiàn)漏征疑點，并可進行定量測量。
財政生態(tài)鏈 構(gòu)建。采集數(shù)據(jù)包括財政系統(tǒng)各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，還包括與財政相關(guān)主管部門（稅務(wù)、工商、發(fā)改、公安等）的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，形成了財政大數(shù)據(jù)完整生態(tài)鏈條。
財政支出分析控制。通過多年度、多區(qū)劃分析支出結(jié)構(gòu)、支出進度、支出趨勢、支出偏好等，為財政提供合理的預警與預測，提供資金使用效率。
專項資金監(jiān)控。對財政內(nèi)、外部數(shù)據(jù)進行跨部門的關(guān)聯(lián)對比分析，及時掌控財政資金運行中所存在的問題，有效提升財政綜合監(jiān)管能力。
宏觀經(jīng)濟分析預測。站在財政大領(lǐng)導和政府角度，對宏觀指標進行考量，并通過自助式功能為領(lǐng)導提供多樣性分析，為資金統(tǒng)籌提供幫助。
數(shù)據(jù)交換共享。基于公司在財政領(lǐng)域業(yè)務(wù)優(yōu)勢，應(yīng)用可開放的、可擴展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，可順暢的實現(xiàn)跨部門的系統(tǒng)共享與集成，并未用戶提供強大的數(shù)據(jù)匯總分析功能。
業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析
財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析是站在對財政內(nèi)部數(shù)據(jù)分析視角下，從宏觀到微觀，以收支兩條線為主要分析脈絡(luò)，進行財政全視角的充分展現(xiàn)分析。充分考慮財政和行業(yè)主管部門縱向監(jiān)督和橫向管理的現(xiàn)狀，通過從指標、計劃、支付、稅收、非稅、賬務(wù)等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)中提取數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，實現(xiàn)對該地區(qū)財政總體情況有全面性的掌握。
財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析包括的詳細建設(shè)內(nèi)容
財政生態(tài)專題應(yīng)用
以更高的視角，在財政業(yè)務(wù)生態(tài)鏈的背景下，側(cè)重財政內(nèi)部數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，針對特定專題進行深入分析，探索運行規(guī)律和背后的問題。
財力熱點分析
從預算執(zhí)行、公務(wù)卡、總賬等系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)，根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)熱點專題（如民政、三農(nóng)、教育投入等）進行分析，便于領(lǐng)導及時掌握關(guān)鍵領(lǐng)域的支出進度。
分析
實現(xiàn)多年多區(qū)劃的財力分析，分析各種財力的占比和趨勢，并可以對重點財力進行深入分析。
重點項目支出分析
通過重點項目的基本信息、年初預算和執(zhí)行數(shù)據(jù)進行分析。讓領(lǐng)導了解重點項目的總體支出概況，包括項目所屬單位、調(diào)整預算數(shù)、已下達計劃數(shù)、支出數(shù)及支出進度。
熱點分析
從預算執(zhí)行、公務(wù)卡、總賬等系統(tǒng)中抽取數(shù)據(jù)，根據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)熱點專題（如民政、三農(nóng)、教育投入等）進行分析，便于領(lǐng)導及時掌握關(guān)鍵領(lǐng)域的支出進度。
專項分析
從財政專項角度，依托財政內(nèi)生數(shù)據(jù)，充分利用外部數(shù)據(jù)源進行比對分析和挖掘利用，從中發(fā)現(xiàn)問題、探索根源、解決問題，進而更好的加強管控，促進財政資金合理利用、提供財政管理水平。
綜合治稅
基于大數(shù)據(jù)的綜合治稅，是以大數(shù)據(jù)技術(shù)為底層支撐，通過匯集財政、稅務(wù)、人民銀行、工商、公安、民政、國土、教育等各主管部門的涉稅經(jīng)濟數(shù)據(jù)，以企業(yè)為原點，在真實還原企業(yè)各項經(jīng)濟活動的同時，通過關(guān)聯(lián)比對企業(yè)經(jīng)濟活動與納稅關(guān)系，運用系統(tǒng)預制好的經(jīng)濟學、統(tǒng)計學模型，甄別漏管，發(fā)現(xiàn)漏征疑點，幫助各主管部門從源頭上堵塞稅收流失的問題。
精準扶持
為配合國家政策，實現(xiàn)現(xiàn)行標準下全國貧困人口全部脫貧，用大數(shù)據(jù)技術(shù)，以扶貧人口為基礎(chǔ)，以扶貧項目為紐帶，以扶貧資金為主線，綜合財政、扶貧辦、人社、國土、農(nóng)委、公安、統(tǒng)計、民政、殘聯(lián)、教育等部門的數(shù)據(jù)，進行總體分析，用于管理扶貧項目和資金，使之精準惠及貧困人口，實現(xiàn)吧扶貧項目落實到戶，把扶貧資金落實到人，形成“人-項目-資金”的業(yè)務(wù)閉環(huán)管理，實現(xiàn)扶貧精準監(jiān)管。
地方政府債務(wù)分析與預警
地方政府債務(wù)分析與預警系統(tǒng)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過對財政部地債上報系統(tǒng)數(shù)據(jù)抽取、清洗和匯總，利用分析工具，實現(xiàn)地圖式風險指標分析。債務(wù)結(jié)構(gòu)總體分析、地區(qū)排名快報、融資平臺債務(wù)狀況、融資成本分析等關(guān)鍵數(shù)據(jù)債市，既對統(tǒng)計上報或債務(wù)計劃業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行直觀分析，又為業(yè)務(wù)系統(tǒng)編制先年度債務(wù)計劃提供決策依據(jù)。
反不正當支付
反不正當支付通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、對比分析、信息核查、智能預警、處理方案、追蹤落實等功能，實現(xiàn)對涉農(nóng)財政專項資金運行全范圍、全過程的實施動態(tài)監(jiān)控，提升財政監(jiān)督的整體成效，以涉農(nóng)財政專項資金反不當支付進行說明。
建設(shè)階段和實施方法論
建設(shè)階段
為確保目標的達成，要根據(jù)總體規(guī)劃、分步實施、按部就班，急用先行的建設(shè)思路，將項目劃分為三個階段，分別是：
1、內(nèi)生數(shù)據(jù)應(yīng)用：主要是搭建平臺、實現(xiàn)共享、采集財政內(nèi)部數(shù)據(jù)、開發(fā)內(nèi)生數(shù)據(jù)兩類應(yīng)用
2、多主題應(yīng)用：采集其他主管部門多方數(shù)據(jù)構(gòu)建財政大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)多主題、多應(yīng)用的專項治理。
3、政務(wù)大數(shù)據(jù)：實現(xiàn)財政對經(jīng)濟發(fā)展方面的應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支持、如企業(yè)扶持、宏觀經(jīng)濟分析預測、社會監(jiān)管、共享公開等。
實施方法
為保證大數(shù)據(jù)應(yīng)用項目的順利實施，保證客戶需求的最真實體現(xiàn)。根據(jù)我公司多年大數(shù)據(jù)經(jīng)驗，財政大數(shù)據(jù)項目需遵循以下步驟及方式和方法。
按照調(diào)研規(guī)劃-數(shù)據(jù)治理-平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用四個階段來建設(shè)，首先調(diào)研規(guī)劃分別確定項目目標、然后進行總體規(guī)劃和架構(gòu)規(guī)劃，同時進行系統(tǒng)調(diào)研等工作，而數(shù)據(jù)治理要從數(shù)據(jù)來源分析、采集、處理等多個方面建設(shè)，平臺建設(shè)負責數(shù)據(jù)的標準、流程、統(tǒng)一、建模等工作，而最后是數(shù)據(jù)應(yīng)用分析和展現(xiàn)，包括財政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析、財政生態(tài)專題應(yīng)用、專項分析、運行監(jiān)控、財政宏觀分析預測和自助式分析等。
典型客戶-鄂爾多斯市財政大數(shù)據(jù)平臺項目
鄂爾多斯市財政局于2015年啟動了鄂爾多斯市財經(jīng)運行大數(shù)據(jù)平臺項目建設(shè)，我市財經(jīng)運行大數(shù)據(jù)平臺的總體目標是從城市治理出發(fā)，搭建采集共享平臺，推動數(shù)據(jù)共享，匯聚數(shù)據(jù)資產(chǎn)，形成財經(jīng)數(shù)據(jù)中心；并在此基礎(chǔ)上建設(shè)綜合治稅平臺，穩(wěn)定財政收入，支撐經(jīng)濟形勢分析，輔助領(lǐng)導決策，掌控財政收支，加強財政收入預測，從而師范數(shù)據(jù)應(yīng)用，引導部門管理創(chuàng)新，最終實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
通過項目建設(shè)建立數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動多部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，完成了28個部門數(shù)據(jù)采集，建立了政府數(shù)據(jù)資源庫，形成了政府資源目錄。建設(shè)了多個財政業(yè)務(wù)主題應(yīng)用和預測模型，對進一步完善現(xiàn)有財政業(yè)務(wù)規(guī)范，加強財政宏觀管理和預測都有重要的現(xiàn)實意義；建立綜合經(jīng)濟知識體系，財政收入分析，房產(chǎn)、煤炭、國土特色行業(yè)分析，重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點集團無重分析，統(tǒng)計年鑒，綜合治稅8大主題應(yīng)用，圍繞主題分析應(yīng)用，提煉業(yè)務(wù)模型，建立報表體系，完成了服務(wù)于報表體系的基礎(chǔ)性工作。
