2019年，隨著人工智能技術(shù)城市應(yīng)用越來(lái)越多，以人工智能為代表的新技術(shù)對(duì)于智慧城市建設(shè)的重要性越來(lái)越明顯。
南都科創(chuàng)課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)地方政府關(guān)于智慧城市的系統(tǒng)性政策規(guī)劃收官時(shí)間為2020年，各地智慧城市政策來(lái)到更替時(shí)間點(diǎn)。在下一輪政策制訂過(guò)程中，如何評(píng)估人工智能等新技術(shù)對(duì)于智慧城市建設(shè)發(fā)展的影響，推動(dòng)智慧城市高質(zhì)量、一體化發(fā)展，將成為當(dāng)下各地政府的重要課題之一。
伴隨《大灣區(qū)城市與科技融合度報(bào)告》即將發(fā)布，南都科創(chuàng)課題組對(duì)比分析國(guó)內(nèi)6座典型城市智慧城市相關(guān)政策發(fā)現(xiàn)，目前廣州等城市相關(guān)政策由于制定時(shí)間較早等原因，存在頂層設(shè)計(jì)感和協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，漸進(jìn)性為主而對(duì)未來(lái)藍(lán)圖謀劃較缺乏，欠缺政策支持引導(dǎo)和規(guī)范新技術(shù)應(yīng)用等關(guān)鍵問(wèn)題。而深圳、杭州等城市出臺(tái)的智慧城市專門政策制定時(shí)間較晚，在新型智慧城市一體化發(fā)展、新技術(shù)應(yīng)用等方面有借鑒意義。
四家科技巨頭
2019年是人工智能技術(shù)在智慧城市領(lǐng)域應(yīng)用爆發(fā)的一年，以廣州為例，2019年陸續(xù)迎來(lái)了首個(gè)智慧地鐵車站、人臉支付、智能課堂等眾多應(yīng)用案例。而隨著騰訊今年推出“WeCity”未來(lái)城市戰(zhàn)略，華為推出結(jié)合5G的智慧城市戰(zhàn)略，有分析人士認(rèn)為，平安（P）、阿里（A）、騰訊（T）和華為（H）這四家科技巨頭已經(jīng)組成了中國(guó)的“智慧城市之路”(PATH)，國(guó)內(nèi)科技龍頭企業(yè)已基本完成智慧城市戰(zhàn)略布局。
追溯騰訊與阿里提出智慧城市戰(zhàn)略的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，均指向2015年，這并非巧合。事實(shí)上，2015年是新型智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵一年。彼時(shí)，智慧城市首次被寫進(jìn)政府工作報(bào)告，被視為中國(guó)智慧城市領(lǐng)域發(fā)展里程碑式的事件。同年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》則從政策層面確定了未來(lái)5年智慧城市的發(fā)展規(guī)劃。其中指出，到2020年，將建成一批特色鮮明的智慧城市，通過(guò)智慧城市建設(shè)和其他一系列城市規(guī)劃建設(shè)管理措施不斷提高城市運(yùn)行效率。
智城共同面臨的情況
2015年到2016年，恰逢“十二五”、“十三五”交棒之年，除了國(guó)家層面政策頻頻推出，各地方政府也紛紛將智慧城市內(nèi)容納入了信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃之中。2016年前后，北上廣深四座一線城市均出臺(tái)了信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃，其中都有相當(dāng)篇幅敘述了智慧城市建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容。而在之后的幾年中，還有一些城市結(jié)合自身特色和實(shí)際情況，以及人工智能等新技術(shù)加入帶來(lái)的變化，出臺(tái)了專門針對(duì)智慧城市建設(shè)的政策。
面對(duì)即將到來(lái)的2020年，隨著“十三五”規(guī)劃即將收官，新型智慧城市建設(shè)再次來(lái)到政策制訂的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。南都科創(chuàng)課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前廣州市盡管在市場(chǎng)層面智慧城市應(yīng)用案例越來(lái)越多，但政府層面尚未形成專門針對(duì)智慧城市的政策體系，主要政策來(lái)源仍是《廣州市信息化發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》，其中沒(méi)有提到人工智能等新技術(shù)應(yīng)用內(nèi)容，已不太匹配當(dāng)前新型智慧城市建設(shè)的發(fā)展需要。因此，結(jié)合“十四五”規(guī)劃即將制訂的節(jié)點(diǎn)，廣州市可以適時(shí)推出專門針對(duì)智慧城市的政策體系，從政府層面引導(dǎo)、支持、規(guī)范智慧城市發(fā)展。 他山之石，可以攻玉。課題組通過(guò)對(duì)北京、上海、廣州、深圳以及杭州、天津六個(gè)城市的智慧城市相關(guān)政策規(guī)劃進(jìn)行梳理，希望從中找到足以借鑒之處，為廣州市高質(zhì)量發(fā)展智慧城市建設(shè)、制訂相關(guān)政策提供參考建議。
焦點(diǎn)：2020年，一線城市中誰(shuí)才是智慧城市發(fā)展的樣本？
A、四大一線城市智城應(yīng)用落地位居前列杭州天津針對(duì)性推出政策方案北京、上海、廣州、深圳作為四大一線城市，智慧城市建設(shè)的應(yīng)用落地處在全國(guó)前列。而在政策層面，課題組梳理發(fā)現(xiàn)，四市都出臺(tái)了相關(guān)的政策對(duì)智慧城市的建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和扶持。其中，上海市和深圳市在四大一線城市中率先出臺(tái)了面向智慧城市建設(shè)的針對(duì)性政策文件。分別于2016年10月和2018年7月出臺(tái)了《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《深圳市新型智慧城市建設(shè)總體方案》。 除了北上廣深以外，也有部分二線城市推出了專門的智慧城市建設(shè)政策方案。其中具有代表性的是杭州市和天津市。杭州市于2017年8月出臺(tái)了《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“數(shù)字杭州”（“新型智慧杭州”一期）發(fā)展規(guī)劃的通知》，天津市則于2016年出臺(tái)了《天津市智慧城市建設(shè)“十三五” 規(guī)劃》。此外，北京和廣州盡管沒(méi)有出臺(tái)專門的智慧城市建設(shè)政策方案，不過(guò)在兩市信息化發(fā)展“十三五” 規(guī)劃中，都有關(guān)于智慧城市建設(shè)的政策板塊，成為兩市智慧城市政策規(guī)劃的主要內(nèi)容。 課題組綜合6市相關(guān)政策梳理對(duì)比發(fā)現(xiàn)，6市政策整體可分為“十三五” 規(guī)劃期間制訂和之后制訂的兩類。其中，6市中共有4市政策落在“十三五”規(guī)劃范疇，包括政策名稱專門為智慧城市建設(shè)的上海和天津兩市，時(shí)間點(diǎn)基本在2016年至2017年初。而杭州和深圳則在“十三五”規(guī)劃之后出臺(tái)了專門政策，時(shí)間點(diǎn)分別為2017年下半年和2018年。
B、由傳統(tǒng)信息化轉(zhuǎn)向一體化建設(shè)均重視落地應(yīng)用對(duì)比發(fā)現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃期間制訂的4市政策均以傳統(tǒng)信息化建設(shè)為主線，沒(méi)有涉及人工智能等新技術(shù)的內(nèi)容，而之后制訂的2市政策則陸續(xù)有所改變，逐漸淡化信息化提法，更加突出一體化建設(shè)理念，并加入人工智能等新技術(shù)應(yīng)用以及智慧化應(yīng)用布局。具體到發(fā)展目標(biāo)和應(yīng)用場(chǎng)景上，“十三五”規(guī)劃政策也與之后出臺(tái)的政策有明顯區(qū)別，“十三五”規(guī)劃系列政策中的發(fā)展目標(biāo)定位更高，智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景規(guī)劃覆蓋面較廣，更多產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，而之后出臺(tái)的政策發(fā)展目標(biāo)更為具體，應(yīng)用場(chǎng)景針對(duì)性較強(qiáng)，更加注重城市民生應(yīng)用。例如，杭州市在2017年8月出臺(tái)的智慧城市政策中，盡管仍以信息化發(fā)展作為主線，全文共提及信息化53次，但已將“推動(dòng)人工智能技術(shù)在宏觀決策、社會(huì)治理、制造、教育、環(huán)境保護(hù)、交通、商業(yè)、健康醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)安全等重要領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，利用人工智能創(chuàng)新城市管理，建設(shè)新型智慧城市。”納入規(guī)劃目標(biāo)中。政策全文共出現(xiàn)“人工智能”29次，分布在社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧氣象、智慧警務(wù)等具體應(yīng)用場(chǎng)景中，并專門將人工智能產(chǎn)業(yè)作為“發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的首要一環(huán)。而深圳市在2018年出臺(tái)的《深圳市新型智慧城市建設(shè)總體方案》則更進(jìn)一步，逐漸淡化信息化提法，全文僅出現(xiàn)“信息化”6次。更加強(qiáng)調(diào)構(gòu)建從支撐、平臺(tái)到應(yīng)用的新型智慧城市一體化建設(shè)格局。在深圳方案中，人工智能技術(shù)已從應(yīng)用層面上升到作為智慧城市中心平臺(tái)層面的技術(shù)支撐，為公共服務(wù)、公共安全、城市治理與智慧產(chǎn)業(yè)四大板塊賦能。
廣深情況：
廣州定位“國(guó)家新型智慧城市先行區(qū)”力爭(zhēng)提高城市管理精細(xì)化水平對(duì)于廣州市來(lái)說(shuō)，目前關(guān)于智慧城市建設(shè)的系統(tǒng)性政策規(guī)劃囊括在2017年1月發(fā)布的《廣州市信息化發(fā)展第十三個(gè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》當(dāng)中。在《規(guī)劃》戰(zhàn)略定位中，廣州定位“國(guó)家新型智慧城市先行區(qū)”。發(fā)展目標(biāo)中，提出到2020年，新型智慧城市建設(shè)邁上新臺(tái)階。城市部件、城市事件、城市組織和人等實(shí)現(xiàn)更透徹的感知，城市運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全時(shí)段、全方位可視和更全面的互聯(lián)互通，城市運(yùn)行更加安全、穩(wěn)定、可靠，城市管理精細(xì)化水平顯著提高。并列舉了“以產(chǎn)建城、以城興產(chǎn)”模式建設(shè)的廣州智慧城項(xiàng)目和“信息整合、公共服務(wù)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)”三位一體的公共服務(wù)體系兩個(gè)具體目標(biāo)。 在《規(guī)劃》主要任務(wù)和重點(diǎn)工程的第五節(jié)，提出加快新型智慧城市建設(shè)，具體包括推動(dòng)智慧政府建設(shè)、建設(shè)一體化智慧城管體系、建立全方位智慧交通體系、建立智慧能源體系、提升醫(yī)療衛(wèi)生在線服務(wù)效能、以信息化加快教育文化現(xiàn)代化、完善社會(huì)保障信息化服務(wù)體系、建立完善社會(huì)信用體系、健全智慧安全預(yù)防控制體系、構(gòu)建智慧生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、大力發(fā)展智慧社區(qū)。
廣州需繪制新技術(shù)新技術(shù)布局詳細(xì)藍(lán)圖
深圳新型智城探索走在前列對(duì)比上海、深圳、杭州等城市出臺(tái)的專門智慧城市政策可以發(fā)現(xiàn)，廣州市當(dāng)前關(guān)于智慧城市建設(shè)的主要規(guī)劃內(nèi)容在于應(yīng)用場(chǎng)景的覆蓋，“多點(diǎn)開(kāi)花”，但頂層設(shè)計(jì)感和協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。在對(duì)發(fā)展目標(biāo)的表述中，多使用基于現(xiàn)有情況的“更加”表述，說(shuō)明廣州政策漸進(jìn)性較強(qiáng)，但與此同時(shí)較缺乏對(duì)未來(lái)城市的藍(lán)圖謀劃。此外，在政策支持引導(dǎo)和規(guī)范新技術(shù)應(yīng)用方面有所欠缺。 以“十三五”規(guī)劃系列政策中的上海政策為例，在發(fā)展目標(biāo)上以便捷化的智慧生活、高端化的智慧經(jīng)濟(jì)、精細(xì)化的智慧治理、協(xié)同化的智慧政務(wù)為重點(diǎn)，目標(biāo)到2020年初步建成以泛在化、融合化、智敏化為特征的智慧城市。在應(yīng)用場(chǎng)景部分強(qiáng)調(diào)“普惠性”，對(duì)智慧生活、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧治理、智慧政務(wù)和智慧地標(biāo)五個(gè)方面進(jìn)行了細(xì)致的場(chǎng)景規(guī)劃，每個(gè)板塊均有10-20個(gè)具體場(chǎng)景。不僅在應(yīng)用場(chǎng)景覆蓋上進(jìn)行布局，且對(duì)整體智慧城市的發(fā)展目標(biāo)、落地藍(lán)圖有著清晰的規(guī)劃。而在《深圳市新型智慧城市建設(shè)總體方案》中，目標(biāo)同樣面向2020年，提出以提升民生服務(wù)和城市治理能力為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一”目標(biāo)即“一圖全面感知、一號(hào)走遍深圳、一鍵可知全局、一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)、一站創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、一屏智享生活”。并將應(yīng)用場(chǎng)景統(tǒng)一歸納在“六個(gè)一”的發(fā)展目標(biāo)中，更加具體和有針對(duì)性。此外，深圳政策中提出“建成基于大數(shù)據(jù)、信息共享和人工智能的決策輔助體系。”這一目前在其他城市政策應(yīng)用場(chǎng)景部分沒(méi)有的、更突出智慧化的內(nèi)容，則是來(lái)自于對(duì)新技術(shù)的創(chuàng)新布局。
專家觀點(diǎn)
2017年以后，隨著人工智能技術(shù)在政策推動(dòng)下大規(guī)模走向落地，并在近兩年大量與智慧城市應(yīng)用融合，智慧城市建設(shè)正面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，智慧城市應(yīng)用的熱度不斷提高，行業(yè)市場(chǎng)活躍，城市居民接觸智慧城市應(yīng)用也越來(lái)越多；另一方面，以人工智能技術(shù)加入為代表的新一輪智慧城市應(yīng)用也陸續(xù)暴露出一系列問(wèn)題與質(zhì)疑：一些應(yīng)用真的有必要還是只是跟風(fēng)蹭熱點(diǎn)？是否實(shí)際解決了城市問(wèn)題？是否符合城市整體發(fā)展？是否能給居民帶來(lái)獲得感？阿里云創(chuàng)始人王堅(jiān)就曾在TechCrunch 2018國(guó)際創(chuàng)新峰會(huì)上表示，應(yīng)當(dāng)反思這些系統(tǒng)到底是否真的讓城市變的更聰明，還是成為城市發(fā)展的累贅。在王堅(jiān)看來(lái)，這些年全世界范圍的智慧城市建設(shè)，反倒正“慢慢把城市變成了一個(gè)怪物”，每個(gè)人周圍到處圍繞著攝像頭，以及其他各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，但實(shí)際的城市問(wèn)題仍然沒(méi)有得到充分解決。 智慧城市建設(shè)的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性都顯而易見(jiàn)，因此需要政府政策的引導(dǎo)、支持和規(guī)范。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)賀可嘉接受南都科創(chuàng)記者采訪表示，政府作為智慧城市建設(shè)與適用體系中最大的運(yùn)行模塊，應(yīng)該承擔(dān)智慧城市體系中引領(lǐng)者的角色。從現(xiàn)在到未來(lái)，智慧城市的建設(shè)都將是城市發(fā)展領(lǐng)域中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程之一。搭建智慧城市數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通平臺(tái)并通過(guò)“城市大腦（智慧城市決策中心）”獲取相應(yīng)資源且服務(wù)社會(huì)，這些能有效改善民生環(huán)境的工作都應(yīng)該由政府引領(lǐng)。社會(huì)大眾作為被服務(wù)群體，在政府的引領(lǐng)帶動(dòng)下也更容易對(duì)這種高效便捷的生活方式給予接受、融合與創(chuàng)新發(fā)展。
智城規(guī)劃應(yīng)突出普惠性和針對(duì)性賀可嘉也對(duì)地方政府接下來(lái)制訂智慧城市相關(guān)政策提出了建議。賀可嘉認(rèn)為，從城市發(fā)展建設(shè)的角度看，地方政府在制定智慧城市建設(shè)專門政策方面應(yīng)該與其城市環(huán)境、政策指向、地緣特點(diǎn)等綜合數(shù)據(jù)指標(biāo)體系進(jìn)行一一對(duì)應(yīng)。政府在推進(jìn)智慧城市建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做到自身需求與中央整體要求相結(jié)合，本著因地適宜、科學(xué)規(guī)劃、多方引導(dǎo)、全力推動(dòng)的原則進(jìn)行工作。 對(duì)于上海、深圳的智慧城市規(guī)劃特點(diǎn)，賀可嘉認(rèn)為，滬深兩市智慧城市專門政策所突出的普惠性和針對(duì)性是我國(guó)智慧城市建設(shè)方面相對(duì)科學(xué)與先進(jìn)的發(fā)展觀點(diǎn)。上海的“普惠性”是要求智慧城市不只是為了簡(jiǎn)便政府施政，也是為了能夠落實(shí)基礎(chǔ)，服務(wù)民生。讓每個(gè)公民都感受到智慧城市給生活帶來(lái)的改變，這是最終目的，也是深滬兩市建設(shè)智慧城市的橫向目標(biāo)。深圳的“針對(duì)性”是把最有利城市發(fā)展與人民幸福的那個(gè)部分有針對(duì)性的先建設(shè)起來(lái)，繼而為后期的工作做好鋪墊，這是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是深滬兩市對(duì)智慧城市建設(shè)的縱向目標(biāo)。
場(chǎng)景百花齊放需要信息安全基礎(chǔ)在市場(chǎng)應(yīng)用方面，當(dāng)前智慧城市各應(yīng)用領(lǐng)域中以安防領(lǐng)域一枝獨(dú)秀，甚至有人把智慧城市領(lǐng)域直接視為安防領(lǐng)域的代名詞，市場(chǎng)發(fā)展不平衡的情況較為突出。對(duì)此賀可嘉認(rèn)為，城市安全是城市發(fā)展的首要條件。無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，智慧城市的安防領(lǐng)域由于其資源與政策的相對(duì)性，因此始終是走在智慧城市建設(shè)的前沿。在我國(guó)，智慧城市鏈接“天眼“系統(tǒng)、鏈接“雪亮工程”等運(yùn)行方式科學(xué)有效。為國(guó)民生活帶來(lái)了很大的改善，這也是政府引領(lǐng)智慧城市建設(shè)的典型范例。 但面向未來(lái)，智慧城市要全方位提升居民獲得感，必然不僅僅是安全領(lǐng)域，而應(yīng)該在各個(gè)領(lǐng)域百花齊放。賀可嘉認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)智慧城市應(yīng)用的百花齊放，還需要有開(kāi)放共享的信息基礎(chǔ)。同時(shí)，信息互聯(lián)互通到了基層應(yīng)用上也更要注重安全可控。最近全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)密碼法》與時(shí)下熱議的“區(qū)塊鏈”技術(shù)都是為了更好的將信息安全與信息共享進(jìn)行結(jié)合。 在智慧城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通方面，賀可嘉介紹，中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)、中關(guān)村工信二維碼技術(shù)研究院、全球城市智慧工程技術(shù)研究（北京）中心，共同搭建了首個(gè)使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化體系的全國(guó)城市代碼發(fā)行管理服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)的代碼在管理上采取分布式的架構(gòu)體系，結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)，可以有效解決新型智慧城市領(lǐng)域中遇到的平臺(tái)屏障、數(shù)據(jù)屏障、安全屏障等問(wèn)題。隨著我國(guó)城市標(biāo)準(zhǔn)化體系的普及完成，互聯(lián)互通、百花齊放的智慧城市應(yīng)用將給人們帶來(lái)前所未有的生活體驗(yàn)。
