昨日（11月29日），工信部官方網(wǎng)站和微信公眾號(hào)公開(kāi)發(fā)布了《微功率短距離無(wú)線電發(fā)射設(shè)備相關(guān)公告》（2019年52號(hào)公告）（下稱(chēng)52號(hào)公告），從2017年12月至今近2年時(shí)間，針對(duì)微功率設(shè)備監(jiān)管制度的靴子終于落地。
近年來(lái)在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域迅速發(fā)展的低功耗廣域網(wǎng)（LPWAN），尤其是采用非授權(quán)頻譜的LPWAN設(shè)備正是在這一監(jiān)管制度范疇之內(nèi)，因此這一公告的發(fā)布毫無(wú)懸念地引起了業(yè)界熱議，各種聲音不斷刷屏，更多觀點(diǎn)直接將矛頭指向LoRa，無(wú)非是對(duì)LoRa有利和不利兩方觀點(diǎn)。對(duì)此，我們不妨從以下4個(gè)方面進(jìn)行解讀：
1.偷換概念？LoRa和微功率設(shè)備并不能劃等號(hào)
本次公告針對(duì)的是微功率設(shè)備，也就是說(shuō)所有屬于監(jiān)管機(jī)構(gòu)定義的微功率設(shè)備都將納入這一公告的監(jiān)管范疇之內(nèi)。
工信部本次公告明確指出：公告對(duì)原有微功率設(shè)備目錄進(jìn)行了調(diào)整，分通用微功率設(shè)備、通用無(wú)線遙控設(shè)備、無(wú)線傳聲器、民用計(jì)量?jī)x表、生物醫(yī)學(xué)遙測(cè)和醫(yī)療植入及相關(guān)配套設(shè)備、2.4GHz頻段數(shù)字無(wú)繩電話機(jī)、工業(yè)用無(wú)線遙控設(shè)備、模型無(wú)線電遙控設(shè)備等八類(lèi)，對(duì)微功率設(shè)備范疇進(jìn)行了明確。
可見(jiàn)，微功率設(shè)備是一個(gè)包含八大類(lèi)、范圍非常廣泛的設(shè)備群體，都在本次52號(hào)公告監(jiān)管范圍之中。《微功率短距離無(wú)線電發(fā)射設(shè)備目錄》中對(duì)每一類(lèi)設(shè)備都有明確定義，雖然沒(méi)有對(duì)距離做出明確定義，但由于對(duì)頻段、發(fā)射功率、帶寬等指標(biāo)有明確定義，近年來(lái)，使用Sub 1GHz頻譜的LoRa、ZETA、Weightless、采用非授權(quán)頻譜的NB-IoT以及其他企業(yè)自研的低功耗廣域網(wǎng)絡(luò)設(shè)備也都需要遵循這一規(guī)定。
另外，工信部在本公告《政策解讀》中提到：早在1998年，原信產(chǎn)部就針對(duì)微功率設(shè)備管理發(fā)布專(zhuān)門(mén)監(jiān)管辦法，到2005年進(jìn)行了修訂，如今是在此前監(jiān)管辦法基礎(chǔ)上，根據(jù)最新《無(wú)線電管理?xiàng)l例》精神和市場(chǎng)新的發(fā)展情況進(jìn)行修訂。
所以說(shuō)，微功率設(shè)備并不是一個(gè)新的事物，早在20多年前已經(jīng)廣泛用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)多個(gè)行業(yè)，國(guó)家也出臺(tái)了具體的監(jiān)管制度，比如大量的無(wú)線遙控玩具、航模、小型廣播、醫(yī)療電子、工業(yè)遙控器等，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些設(shè)備數(shù)量是以數(shù)億來(lái)計(jì)的。
52號(hào)公告的發(fā)布，是針對(duì)所有微功率設(shè)備的。眾所周知，LoRa相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品是在近幾年在法國(guó)、美國(guó)出現(xiàn)，大約2013年開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，LoRa相關(guān)設(shè)備只是眾多微功率設(shè)備中的一小部分設(shè)備，52號(hào)公告對(duì)各類(lèi)微功率設(shè)備提出嚴(yán)格監(jiān)管要求，而業(yè)界一些聲音將其上升為僅是對(duì)LoRa的監(jiān)管，明顯有以偏概全、偷換概念的嫌疑。
2.有法可依，公告為規(guī)范行業(yè)市場(chǎng)行為提供依據(jù)
在筆者看來(lái)，工信部本次將《微功率短距離無(wú)線電設(shè)備技術(shù)要求》以正式公告的形式發(fā)出，使該規(guī)范具備了法律效率。這并不是對(duì)某一類(lèi)技術(shù)或少部分設(shè)備宣判“死刑”，而是使現(xiàn)有所有微功率設(shè)備監(jiān)管“有法可依”。
（1）確定合法的邊界，降低企業(yè)違法風(fēng)險(xiǎn)
由于基于非授權(quán)頻譜的低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備是近年來(lái)出現(xiàn)的新技術(shù)和新產(chǎn)品，原有規(guī)章制度不一定適合對(duì)這一新事物的監(jiān)管，所以此前在監(jiān)管方面存在一定空白。當(dāng)然，在監(jiān)管空白的窗口期，一定會(huì)有一些“套利”、“鉆空子”的行為存在，少量行為處于灰色地帶，對(duì)正常的無(wú)線電使用造成一定負(fù)面影響。不過(guò)，業(yè)界大部分企業(yè)和從業(yè)者還是漸進(jìn)式探索，但基于長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)考慮，不會(huì)跨越雷池，而是更希望有明確的規(guī)章制度，能做什么、不能做什么，做到有法可依，最大程度上降低政策風(fēng)險(xiǎn)。
本次公告是對(duì)微功率設(shè)備生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用各方面進(jìn)行了全面的規(guī)范，因此公告的正式發(fā)布，正是從政策層面給業(yè)界一個(gè)定心丸，不論是對(duì)于自身影響程度如何，各企業(yè)至少得到是合法和違法的確定性界定，那么就可以在合法范疇中開(kāi)展業(yè)務(wù)。
舉例來(lái)說(shuō)，52號(hào)公告明確干擾處理原則，即：使用微功率設(shè)備不得干擾合法的無(wú)線電臺(tái)（站），且使用微功率設(shè)備必須承受其他合法的無(wú)線電臺(tái)（站）的干擾，承受ISM應(yīng)用設(shè)備的干擾。有了這個(gè)原則，采用微功率設(shè)備的廠商（如LoRa網(wǎng)絡(luò)方案商）為用戶(hù)提供服務(wù)時(shí)，就會(huì)去研發(fā)相關(guān)技術(shù)，使其方案不會(huì)干擾合法設(shè)備，且能夠規(guī)避合法設(shè)備干擾，這方面業(yè)界已有成熟方案。
又如，在“民用計(jì)量?jī)x表”定義和要求中，明確了使用頻段、功率限制、功率譜密度限制、發(fā)射時(shí)間等指標(biāo)。當(dāng)這些指標(biāo)作為正式的合法范疇被發(fā)布出來(lái)后，企業(yè)嚴(yán)格遵循這些指標(biāo)，就沒(méi)有了政策風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，目前大部分廠商生產(chǎn)使用非授權(quán)頻譜低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備基本都遵循這些指標(biāo)要求。
（2）確立了監(jiān)管的范疇，保持中立的態(tài)度
筆者認(rèn)為，52號(hào)公告可以說(shuō)是一個(gè)“技術(shù)中立”的文件，因?yàn)樗幻鞔_的是針對(duì)微功率設(shè)備的生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用的規(guī)范，這些是這次公告監(jiān)管的范疇，是否為自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)、是否采用自主可控產(chǎn)品，并不是無(wú)線電管理局監(jiān)管范疇。
對(duì)于無(wú)線電管理局來(lái)說(shuō)，只要微功率設(shè)備符合使用頻段、發(fā)射功率、占用帶寬、對(duì)高優(yōu)先級(jí)設(shè)備沒(méi)有造成干擾等該公告所規(guī)定的內(nèi)容，即為合法使用的設(shè)備，無(wú)線電監(jiān)管部門(mén)不會(huì)對(duì)其做出任何限制；反之，即使采用了自主可控產(chǎn)品、技術(shù)完全國(guó)產(chǎn)化，但若違規(guī)使用頻段、提高發(fā)射功率等，一定是違法行為，將受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)懲，不會(huì)因?yàn)槭亲灾骱蛧?guó)產(chǎn)獲得豁免。
所以說(shuō)，52號(hào)公告出臺(tái)，僅僅是針對(duì)與無(wú)線電相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管，與國(guó)產(chǎn)、自主可控沒(méi)有必然聯(lián)系，沒(méi)有必要上綱上線，將其與限制國(guó)外技術(shù)和產(chǎn)品對(duì)等起來(lái)。
就事論事，這一份微功率設(shè)備無(wú)線電管理要求文件只是一個(gè)規(guī)范市場(chǎng)的文件，體現(xiàn)不出國(guó)家對(duì)于核心元器件、進(jìn)出口等方面的相關(guān)政策。當(dāng)然，出臺(tái)這一文件的機(jī)構(gòu)國(guó)家無(wú)線電管理局的核心職能是無(wú)線電監(jiān)管，其職能也不包括對(duì)核心元器件、進(jìn)出口政策的研究和制定。
3.科學(xué)決策，體現(xiàn)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的審慎
52號(hào)公告的出臺(tái)，經(jīng)歷過(guò)3年漫長(zhǎng)的時(shí)間，筆者認(rèn)為，在這個(gè)文件出臺(tái)過(guò)程中，顯示出政府科學(xué)決策和對(duì)產(chǎn)業(yè)政策審慎的態(tài)度。從兩個(gè)方面可以看出這一特點(diǎn)：
（1）充分的論證調(diào)研
工信部在對(duì)52號(hào)公告的官方解讀中，也向民眾透露了該政策出臺(tái)的漫長(zhǎng)歷程：
一是制定公告初稿。對(duì)以往發(fā)布的微功率設(shè)備管理相關(guān)文件進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，結(jié)合微功率設(shè)備的新應(yīng)用與新技術(shù)，形成公告初稿。明確微功率設(shè)備范疇，規(guī)范微功率設(shè)備的生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用的管理與技術(shù)要求。
二是廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。考慮到微功率設(shè)備應(yīng)用范圍廣、涉及領(lǐng)域多，于2017年12月、2018年11月，先后兩次向社會(huì)公開(kāi)征求了意見(jiàn)。同時(shí)，還征求了國(guó)務(wù)院相關(guān)部委、各?。▍^(qū)、市）無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并對(duì)上述意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真梳理和逐條分析，與產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行了多輪次溝通和協(xié)調(diào)。
三是對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題論證和專(zhuān)家咨詢(xún)。對(duì)于涉及的重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)頻段，組織相關(guān)單位和專(zhuān)家進(jìn)行了深入的兼容性分析和測(cè)試論證工作，為公告制定提供了有力支撐。2019年6月，在北京組織召開(kāi)了專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)和公開(kāi)征求意見(jiàn)的反饋情況，進(jìn)行了進(jìn)一步完善。
從業(yè)界反饋來(lái)看，尤其是從事非授權(quán)頻譜低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者的反饋，大部分認(rèn)為最終出臺(tái)政策對(duì)其現(xiàn)有業(yè)務(wù)的影響有限?？梢钥闯?，無(wú)線電管理局的論證和調(diào)研基本反映了產(chǎn)業(yè)界的真實(shí)情況。
（2）堅(jiān)持有據(jù)可依
對(duì)微功率設(shè)備監(jiān)管政策的制定，無(wú)線電管理局也做好有據(jù)可依。一方面是在新修訂的《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上所出臺(tái)政策，另一方面也是根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）相關(guān)決議和建議書(shū)對(duì)微功率設(shè)備進(jìn)行定義和指標(biāo)設(shè)定。
在市場(chǎng)化大背景下，我國(guó)政府職能持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，即簡(jiǎn)政放權(quán)、降低準(zhǔn)入門(mén)檻；創(chuàng)新監(jiān)管、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；高效服務(wù)、營(yíng)造便利環(huán)境。52號(hào)公告出臺(tái)，也是貫徹“放管服”精神的一次實(shí)踐。
不少?gòu)臉I(yè)者指出，就針對(duì)LoRa等非授權(quán)頻譜微功率設(shè)備來(lái)說(shuō)，無(wú)線電管理局在調(diào)研論證基礎(chǔ)上，每次文件出臺(tái)都對(duì)原有嚴(yán)格監(jiān)管制度有所放松。例如：在2017年第一版《征求意見(jiàn)稿》中，針對(duì)470-510MHz頻段設(shè)備有嚴(yán)格的“不能用于組網(wǎng)”規(guī)定，而正式公告中則規(guī)定“限在建筑樓宇、住宅小區(qū)及村莊等小范圍組網(wǎng)應(yīng)用”；2018年第二版《征求意見(jiàn)稿》中提出“微功率設(shè)備應(yīng)采用一體化天線，并安裝在完整的機(jī)殼內(nèi)”，正式公告中已將該規(guī)定刪除。這些內(nèi)容都是在充分征求業(yè)界意見(jiàn)基礎(chǔ)上所做的修改。
一些自媒體或網(wǎng)上言論為博取眼球，往往冠以政府要“打擊、扼殺、限制、不允許”某個(gè)行業(yè)的字眼，并大范圍傳播流行，給外界一種政府粗暴干涉市場(chǎng)行為的印象，讓相關(guān)主管政府部門(mén)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)非常被動(dòng)。在“放管服”的改革推進(jìn)中，政府這只“看得見(jiàn)的手”基本避免對(duì)市場(chǎng)粗暴、直接的干涉，更多通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行引導(dǎo)，并提升科學(xué)決策的能力。在這一大背景下，產(chǎn)業(yè)政策會(huì)考慮到市場(chǎng)主體合法的訴求，盡量避免對(duì)合法訴求造成大面積負(fù)面影響。
4.對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)界已充分做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備
在正式公告出臺(tái)之前，業(yè)界大量企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)展多種方式的創(chuàng)新，不論其是不是在主觀上可以規(guī)避監(jiān)管政策，但在客觀上基本符合52號(hào)公告所提出的要求。因此，該公告雖然直至昨日才正式發(fā)布，但實(shí)際上業(yè)內(nèi)本身就在其規(guī)范范疇內(nèi)開(kāi)展工作。
過(guò)去幾年的實(shí)踐中，一些企業(yè)曾經(jīng)做過(guò)部署一張上規(guī)模的低功耗廣域網(wǎng)絡(luò)，并開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)，最終因?yàn)闆](méi)有較好的商業(yè)模式無(wú)疾而終，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行城市級(jí)網(wǎng)絡(luò)部署運(yùn)營(yíng)已被證明是一個(gè)不明智的行為。因此，即使沒(méi)有監(jiān)管政策中大規(guī)模組網(wǎng)的限制，企業(yè)也不會(huì)貿(mào)然自發(fā)大規(guī)模組網(wǎng)。近年來(lái)，不少?gòu)S商在一些工廠、社區(qū)等小范圍提供專(zhuān)網(wǎng)和私有網(wǎng)絡(luò)模式中探索出成熟的商業(yè)模式，而這一模式也正符合目前正式規(guī)范的要求。
低功耗廣域網(wǎng)絡(luò)走向局域是一個(gè)趨勢(shì)，我們看到不少主導(dǎo)型廠商在這方面的動(dòng)作。
從今年開(kāi)始，LoRa IP擁有者Semtech發(fā)布了多款低功耗局域產(chǎn)品，如近日Semtech就發(fā)布了LoRa Corecell參考設(shè)計(jì)，用于室內(nèi)網(wǎng)關(guān)產(chǎn)品且支持中國(guó)頻段，適合于家居、樓宇和工場(chǎng)等應(yīng)用場(chǎng)景。
今年年初，阿里云IoT首次提出了LoRa 2.0概念，主要是看到LoRa的幾個(gè)新的趨勢(shì)：
■客戶(hù)從頭部客戶(hù)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)尾客戶(hù)
■應(yīng)用場(chǎng)景從室外走向室內(nèi)
■需求從單品到場(chǎng)景以及產(chǎn)品可用性上由施工服務(wù)到即插即用
這些新趨勢(shì)，使得LoRa產(chǎn)品方案的設(shè)計(jì)進(jìn)行多方位創(chuàng)新，而由于室外向室內(nèi)、廣域向局域的過(guò)程中，對(duì)于設(shè)備功率、占用資源、無(wú)線電干擾等本身更容易滿(mǎn)足，因此這一市場(chǎng)趨勢(shì)本身也在監(jiān)管范疇之內(nèi)。雖然各個(gè)落地場(chǎng)景或產(chǎn)品在技術(shù)方面還有很多問(wèn)題需要探索和討論，但從整體來(lái)看，大部分企業(yè)業(yè)務(wù)均符合本次公告規(guī)定。
另外，隨著非授權(quán)頻譜NB-IoT、ZETA、Chirp-IoT等技術(shù)的商用，加上部分企業(yè)繞過(guò)LoRa IP開(kāi)發(fā)私有協(xié)議，一些還是具有自主可控知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，在電力等國(guó)家核心領(lǐng)域開(kāi)始得到應(yīng)用，非授權(quán)頻譜低功耗廣域物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域多樣化越來(lái)越明顯，這些技術(shù)相關(guān)設(shè)備也都必須符合本次52號(hào)公告的要求。因此，相關(guān)廠商從一開(kāi)始就開(kāi)啟了對(duì)于監(jiān)管制度的研究，最終也需要完全滿(mǎn)足相關(guān)要求。
從以上四方面總結(jié)來(lái)看，本次52號(hào)公告的正式發(fā)布，是對(duì)物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)范化提升的重要事件，然而這是一個(gè)“技術(shù)中立”的監(jiān)管文件，無(wú)需添加太多利益因素，更不是決定一個(gè)技術(shù)在國(guó)內(nèi)死活去留的因素。
