今后，對(duì)于政府提供的政務(wù)服務(wù)滿意不滿意，群眾有權(quán)給出“好差評(píng)”。
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見(jiàn)》，2020年年底前，全面建成政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度體系，建成全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“好差評(píng)”管理體系，各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類(lèi)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全部開(kāi)展“好差評(píng)”。
接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”成為我國(guó)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)之一，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度為落實(shí)這一目標(biāo)提供了制度保障，也給人民參與政務(wù)服務(wù)提供更多的話語(yǔ)權(quán)，但要保證政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度始終在法治軌道上健康發(fā)展，還須建構(gòu)一系列配套制度。
政務(wù)服務(wù)好不好人民群眾說(shuō)了算
如今，在購(gòu)物網(wǎng)站上買(mǎi)完?yáng)|西后可以進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括好評(píng)、中評(píng)、差評(píng)。甚至到金融機(jī)構(gòu)辦業(yè)務(wù)，辦完之后，工作人員會(huì)要求前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的人選擇“滿意、一般、不滿意”對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)束后，工作人員要對(duì)評(píng)價(jià)者表示感謝。
這樣的場(chǎng)景，以后將在政府提供政務(wù)服務(wù)之后出現(xiàn)，由人民群眾對(duì)政府服務(wù)進(jìn)行“好差評(píng)”。
近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），要求在2020年年底前，全面建成政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度體系。
根據(jù)一般理解，政務(wù)服務(wù)是指各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)及事業(yè)單位，根據(jù)法律法規(guī)，為社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人提供的許可、確認(rèn)、裁決、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等行政服務(wù)。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。
滿意，則是人的一種感覺(jué)狀況水平，是在比較人的期望與現(xiàn)實(shí)狀況后的感覺(jué)。也就是說(shuō)，一個(gè)人通過(guò)對(duì)政務(wù)服務(wù)可感知的效果與其期望相比較后，形成的一種失望或者愉悅的感覺(jué)狀態(tài)。
《意見(jiàn)》就建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度提出的政策措施包括：明確省、市、縣三級(jí)人民政府、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)以及國(guó)務(wù)院各部門(mén)的責(zé)任，明確編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南；暢通以現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)“一次一評(píng)”和網(wǎng)上服務(wù)“一事一評(píng)”為主，社會(huì)各界“綜合點(diǎn)評(píng)”和政府部門(mén)“監(jiān)督查評(píng)”為補(bǔ)充的評(píng)價(jià)渠道等。
《意見(jiàn)》提出，建立政務(wù)服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾評(píng)判的“好差評(píng)”制度，有助于推動(dòng)各級(jí)政府增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，夯實(shí)服務(wù)責(zé)任，為企業(yè)和群眾提供全面規(guī)范、公開(kāi)公平、便捷高效的政務(wù)服務(wù)，提升企業(yè)和群眾辦事便利度和獲得感。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊建順告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，國(guó)辦印發(fā)《意見(jiàn)》，是國(guó)務(wù)院長(zhǎng)期以來(lái)所推進(jìn)的服務(wù)型政府建設(shè)的重要體現(xiàn)。“建立‘好差評(píng)’制度，在人民政府和人民之間搭起橋梁、拉起紐帶，讓人民在人民政府的政務(wù)服務(wù)過(guò)程中有了更多的話語(yǔ)權(quán)，這是非常好的一件事情。”
“全面建成‘好差評(píng)’制度體系具有重要的意義，將會(huì)促進(jìn)我國(guó)政務(wù)服務(wù)的品質(zhì)提升。”楊建順說(shuō)。
在鄭州大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)沈開(kāi)舉看來(lái)，黨的十八大以來(lái)，“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”成為我國(guó)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)之一，建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度就使之有了制度保障。
沈開(kāi)舉告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，我們過(guò)去把“人民群眾滿意不滿意”作為衡量政府工作的標(biāo)準(zhǔn)，但一直沒(méi)有制度化保障，通過(guò)“好差評(píng)”制度，把對(duì)政務(wù)服務(wù)的評(píng)價(jià)權(quán)交給人民，實(shí)現(xiàn)讓人民群眾來(lái)評(píng)價(jià)政府，具有劃時(shí)代的意義。
建設(shè)服務(wù)型政府須接受人民監(jiān)督
黨的十八大報(bào)告提出，“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”，并將服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)容具體化。
黨的十九大報(bào)告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中提出，提高行政效率，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
沈開(kāi)舉認(rèn)為，正是隨著我國(guó)法治政府建設(shè)的推進(jìn)，特別是服務(wù)型政府建設(shè)和“放管服”改革的推進(jìn)，為老百姓評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)提供了基礎(chǔ)。
2019年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》指出：“以簡(jiǎn)審批優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)……建立政務(wù)服務(wù)‘好差評(píng)’制度，服務(wù)績(jī)效由企業(yè)和群眾來(lái)評(píng)判。政府部門(mén)做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職。”
當(dāng)時(shí)，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏在解讀有關(guān)情況時(shí)說(shuō)，近年來(lái)，有些政策的貫徹落實(shí)是不夠理想的。在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部分，“建立政務(wù)服務(wù)‘好差評(píng)’制度”，對(duì)政務(wù)服務(wù)、對(duì)政策落實(shí)形成社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)推動(dòng)的倒逼機(jī)制。
據(jù)楊建順觀察，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度的要求，各地次第推開(kāi)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。例如，《湖北省政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”管理辦法（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”工作制度（試行）》分別于今年9月、10月制定實(shí)施。廣東、四川、福建等省份也已經(jīng)開(kāi)始建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度工作方案。
“人民政府為人民，其政務(wù)服務(wù)與人民的切身利益息息相關(guān)，其品質(zhì)高低由人民來(lái)評(píng)價(jià)亦是合乎情理。所以，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)‘好差評(píng)’制度的工作要求，在建設(shè)服務(wù)型政府、創(chuàng)建法治政府的背景下，各地政府積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院的要求，采取了很多措施，也取得了很多成效，這些對(duì)于當(dāng)前所推進(jìn)的改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，提升政府工作效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府等，都具有重要的手段保障意義。”楊建順說(shuō)。
楊建順認(rèn)為，正是在這種背景下，國(guó)務(wù)院辦公廳于12月3日制定、12月17日印發(fā)《關(guān)于建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度提高政務(wù)服務(wù)水平的意見(jiàn)》。
我國(guó)憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”憲法第二十七條第二款規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”
“這些規(guī)定應(yīng)該是此舉的憲法依據(jù)。”楊建順說(shuō)。
制度落實(shí)是關(guān)鍵評(píng)價(jià)機(jī)制要科學(xué)
《意見(jiàn)》提出，建成全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“好差評(píng)”管理體系，各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類(lèi)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全部開(kāi)展“好差評(píng)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)渠道全覆蓋。
這個(gè)期限，也是在2020年年底之前。
此外，在楊建順看來(lái)，要在2020年年底前完成這項(xiàng)工作，可謂任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。如此宏大的工程一年內(nèi)推進(jìn)完畢，對(duì)于提升政務(wù)服務(wù)品質(zhì)來(lái)說(shuō)，接下來(lái)的“好差評(píng)”制度的運(yùn)用才是關(guān)鍵。
隨之而來(lái)的一個(gè)疑問(wèn)是，未來(lái)如何在實(shí)踐中保障政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度的法治化、規(guī)范化發(fā)展？
在楊建順看來(lái)，從政務(wù)服務(wù)法治化的角度來(lái)說(shuō)，未來(lái)單就“好差評(píng)”制度進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法也不是不可以。不過(guò)，是制定法律、法規(guī)，還是制定規(guī)章或者其他規(guī)范性文件，這是需要探討的一個(gè)問(wèn)題。
“在政務(wù)服務(wù)這個(gè)層面，不同地區(qū)、不同部門(mén)之間存在較大差異。有些部門(mén)的服務(wù)事項(xiàng)及流程應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化，有些部門(mén)的服務(wù)事項(xiàng)及流程或許應(yīng)當(dāng)在程序和條件上更加充實(shí)完善。不易進(jìn)行一刀切式的要求。”楊建順說(shuō)，“換言之，以法律、法規(guī)來(lái)加以規(guī)定會(huì)存在較大難度。”
在沈開(kāi)舉看來(lái)，黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在制度保障，也就是說(shuō)，把過(guò)去已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)成果體現(xiàn)在制度層面進(jìn)行完善和鞏固。
沈開(kāi)舉認(rèn)為，具體到政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”這一剛剛建立的制度，需要先在實(shí)踐中探索，慢慢積累經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟時(shí)對(duì)這項(xiàng)制度進(jìn)行完善，“這項(xiàng)制度作為推進(jìn)法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)的重大舉措，后續(xù)應(yīng)該還會(huì)作出制度安排”。
“而且，對(duì)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，涉及整個(gè)政府管理領(lǐng)域，將來(lái)可以在國(guó)辦規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，直接由國(guó)務(wù)院出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)，但從目前來(lái)看，以行政法規(guī)的方式進(jìn)行規(guī)范，條件還不是很成熟。”沈開(kāi)舉說(shuō)。
沈開(kāi)舉還認(rèn)為，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度是人民行使監(jiān)督政府權(quán)利的體現(xiàn)，待條件更為成熟時(shí)，可以由立法機(jī)關(guān)制定專(zhuān)門(mén)法律，依法推進(jìn)對(duì)政府的監(jiān)督；也可以在修訂相關(guān)法律時(shí)，將政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度增加為其中一個(gè)制度安排，是使之具有相應(yīng)的法律地位。
楊建順的建議是，要想保證政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度始終在法治軌道上健康穩(wěn)步發(fā)展，須建構(gòu)一系列配套制度，以確保“好差評(píng)”及對(duì)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)的客觀公正性。同時(shí)須力戒唯相對(duì)人的“好差評(píng)”而從的做法，要建立起多元的、立體的、滾動(dòng)發(fā)展的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。
楊建順還建議，須將“好差評(píng)”與獎(jiǎng)懲掛鉤。而依法、合理運(yùn)用獎(jiǎng)懲制度，才能達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的目的。如果掛鉤不科學(xué)，獎(jiǎng)懲用偏了，那么“好差評(píng)”制度不僅無(wú)助于政務(wù)服務(wù)品質(zhì)的提升，反而會(huì)適得其反。
“要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)‘好差評(píng)’制度穩(wěn)步健康發(fā)展，既需要建立相應(yīng)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，又要力戒一哄而上、一哄而散的風(fēng)險(xiǎn)。提升政務(wù)服務(wù)水平，不是一蹴而就的問(wèn)題，須從長(zhǎng)計(jì)議。”楊建順說(shuō)。
