在中國新一輪更高水平對外開放中，青島迎來了一個又一個重大機遇。站在中國開放發(fā)展新風(fēng)口上的青島，也是企業(yè)家面向未來、高飛遠(yuǎn)飛的新風(fēng)口。在全國上下大力深化“放管服”改革的大背景下，在各個城市發(fā)展競爭日趨激烈的情況下，良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境必將成為一個城市脫穎而出的重要“砝碼”。
曾有深圳的企業(yè)家一語道破政務(wù)服務(wù)的至高境界：讓企業(yè)家感到舒服。舒服就是自然而然，就是如魚在水，就是如沐陽光，就是既“親”又“清”。具體來說，就是市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型的政務(wù)服務(wù)，這“三化三型”正是找準(zhǔn)了政務(wù)服務(wù)的“穴位”。
匯聚創(chuàng)新改革的澎湃動力
“辦好一次會，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，這是習(xí)近平總書記對青島的殷殷囑托和深情厚望。在以開放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，如何才能立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活”青島？如何才能將青島的發(fā)展內(nèi)涵充分地釋放出來？我們必須放大坐標(biāo)找不足、提高標(biāo)準(zhǔn)找差距。在這樣的背景下，市委十二屆五次全會上正式提出“學(xué)深圳、趕深圳”。
學(xué)趕深圳究竟要從哪里下手？關(guān)鍵“穴位”在哪里？這不是一句單純的口號，選派干部赴深圳體悟?qū)嵱?xùn)，就是最有效的載體、最直接的途徑。9月19日青島市首批赴深圳體悟?qū)嵱?xùn)匯報會召開，省委常委、市委書記王清憲在講話中指出，學(xué)趕深圳，說到底，就是學(xué)習(xí)深圳的市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，打造讓企業(yè)家感到舒服的發(fā)展生態(tài)，匯聚形成創(chuàng)新改革的澎湃動力，在政務(wù)服務(wù)方面，“深圳能做到的，青島都要做到。”
9月19日，青島市首批赴深圳體悟?qū)嵱?xùn)成果匯報會現(xiàn)場。
9月23日，市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)機關(guān)工作流程再造的指導(dǎo)意見》，就是為了更好地承擔(dān)起中央及省委賦予青島的重大使命，刀刃向內(nèi)，以機關(guān)自我革命激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動青島高質(zhì)量發(fā)展加速邁入快車道。《意見》明確提出，大力推進(jìn)機關(guān)工作流程再造的指導(dǎo)原則就是市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型，這也是我市提出打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境之后，第一次在正式文件中對“三化三型”有了明確的界定。
在9月25日舉行的青島企業(yè)家暨“雙招雙引”大會上，王清憲再次在講話時強調(diào)，各級各部門要讀懂企業(yè)、讀懂企業(yè)家，全面推進(jìn)流程再造，打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，努力用自己的辛苦指數(shù)換來企業(yè)滿意指數(shù)。
一個月內(nèi)，如此密集地提到“三化三型”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，既表明了其在城市開放發(fā)展大勢中所承載的重要分量，也彰顯了市委市政府的決心和信心。打造好“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，將成為我們堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求的有效途徑和堅強保障。
營造讓企業(yè)家感到舒服的發(fā)展生態(tài)
堅持不懈深化市場化、法治化改革，是我們優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境的重要原則。市場化就是充分認(rèn)識、尊重、利用市場在資源配置中的決定性作用，凡是市場能干的一律交給市場。假若市場化意識不強，習(xí)慣于用行政方式干事，在面對企業(yè)的時候，往往就會有了“官架子”，難以讓企業(yè)家感到舒服。市場機制還不完善的，政府就去培育市場，而不是替代市場；在市場失靈的領(lǐng)域，政府則要更好地補位，發(fā)揮好作用。同時，社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，政府要依法行政，企業(yè)要依法經(jīng)營。法治化就是要強化政府法人主體意識和契約精神，敬畏法律，尊重規(guī)則，打造人人平等依法辦事、可預(yù)期可信賴的制度環(huán)境，避免出現(xiàn)契約精神欠缺、新官不理舊賬等現(xiàn)象，企業(yè)家與政府官員之間要彼此保持好清清爽爽的關(guān)系。
政府是公共政策的“生產(chǎn)者”，企業(yè)是公共政策的“消費者”，公共政策制定不專業(yè)，企業(yè)就難以真正享受到政策的紅利，自然就難言“滿意”二字。讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，是我們實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要渠道。專業(yè)化，就是要引導(dǎo)干部善于運用專業(yè)的概念、判斷、推理和表達(dá)，提高專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，提升政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)化，必須通過各種渠道不斷提升干部隊伍專業(yè)化素質(zhì)能力，拓寬專業(yè)化干部人才的來源渠道。
站在中國開放發(fā)展的新風(fēng)口上，一個按部就班、因循守舊的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，必然無法滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。因此我們應(yīng)始終秉持開放的胸懷和視野，解放思想，更新觀念，開闊視野，善于在更大范圍內(nèi)整合資源，為企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機會，加快營造開放型的環(huán)境。
如何才是讓企業(yè)家感到舒服的政務(wù)服務(wù)？這得企業(yè)家說了算。政府部門要身臨其境去感受，換位思考，真正了解企業(yè)是如何運作的，站在企業(yè)的角度體悟什么樣的政務(wù)服務(wù)才讓企業(yè)感到舒服。服務(wù)型就是要不斷強化公務(wù)人員“公共事務(wù)服務(wù)者”的角色意識，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”，牢固樹立“圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”的服務(wù)意識和理念，真正站在企業(yè)的角度想問題、定政策、優(yōu)服務(wù)，積極主動履行為企業(yè)服務(wù)的職責(zé)。
“時間就是金錢，效率就是生命”，制度創(chuàng)新是改革創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。效率從何而來？就從流程再造、制度創(chuàng)新中來。企業(yè)是創(chuàng)造財富的主體，政務(wù)服務(wù)的效率，決定了企業(yè)的利潤。政務(wù)服務(wù)務(wù)必要高效便捷、務(wù)實管用，提高政務(wù)決策、運行、服務(wù)、落實的效率。我們學(xué)習(xí)企業(yè)管理經(jīng)驗全面推進(jìn)流程再造，就是要對各類不科學(xué)、不規(guī)范的流程大膽開刀、創(chuàng)新再造，自我革命、激活效能。
總而言之，“三化三型”的政務(wù)服務(wù)，其根本就是圍繞如何更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展，讓企業(yè)家感到舒服，從而進(jìn)一步提升整個城市吸引力和競爭力。
積極主動服務(wù)成為一種共識
“您好楊律師，在律所嗎？有個問題想跟您咨詢一下。”青島領(lǐng)客文化傳播有限公司負(fù)責(zé)人王觀龍正通過微信語音，就公司設(shè)計制作的文創(chuàng)商標(biāo)是否被侵權(quán)一事向山東納源律師事務(wù)所律師楊財基咨詢，隨后雙方圍繞這個問題進(jìn)行了充分的溝通。楊財基并非王觀龍公司的法律顧問，而是政府為其“聘請”的律師。6月1日起，青島在全省率先開始試點“政府購買法律服務(wù)惠企”的創(chuàng)新舉措，通過政府向律師事務(wù)所購買服務(wù)，免費為企業(yè)提供政策宣講、政策享受及監(jiān)督政策實施等法律服務(wù)，王觀龍對此頗有感觸，“作為中小企業(yè)尤其是初創(chuàng)公司，無法像大企業(yè)一樣長期聘用法律顧問，但法律問題對于我們來講可能是生死攸關(guān)的，一旦出現(xiàn)問題就是一步錯步步錯，后患無窮。”王觀龍表示，之前沒有專業(yè)人士解答，大多數(shù)法律問題只能靠自己上網(wǎng)搜索，如今則有了專業(yè)系統(tǒng)的解答。這是我市不斷強化法治化改革的真實寫照，相信這樣的服務(wù)肯定會讓企業(yè)家覺得舒服。
市行政審批服務(wù)大廳外景。
今年以來，我市在打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面全面出擊：在17個與市場關(guān)聯(lián)度高的職能部門設(shè)立了市場配置促進(jìn)處，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位等問題，將青島打造成市場化運作的新高地；舉辦了6期青島干部講堂，瞄準(zhǔn)政治、經(jīng)濟、科技、文化等領(lǐng)域的新形勢、新任務(wù)、新理念、新趨勢，定期邀請國內(nèi)外權(quán)威人士來青島作專題報告，幫助各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)清、把握、順應(yīng)大局和大勢的能力水平；推動流程再造，建立頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，對“雙招雙引”重大項目、重大事項，探索實行“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機制，抓好處長或中層干部這個關(guān)鍵部位，最大化提高決策效率……如此事例不勝枚舉，究其目的只有一個，更好地為企業(yè)服務(wù)。
如今的青島，積極主動為企業(yè)服務(wù)已經(jīng)成為公務(wù)人員一種思想和行動上的自覺。近日，青島市委、市政府收到一封來自中國工藝集團(tuán)有限公司的感謝信，對青島市城市管理局、青島市綜合行政執(zhí)法支隊想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所難，積極服務(wù)企業(yè)的做法表示衷心感謝。原來，該企業(yè)投資建設(shè)的園區(qū)內(nèi)有一棟極具歷史文化價值的老廠房，不能拆除，但是保留該廠房與園區(qū)已審批通過的建設(shè)規(guī)劃產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致園區(qū)有5棟建筑未能進(jìn)行竣工綜合驗收。“我們都是做企業(yè)的，對于文物、建筑、審批這些事真的不懂。”企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，正當(dāng)束手無策時，前來跟蹤監(jiān)督檢查的市城市管理局和市綜合行政執(zhí)法支隊了解企業(yè)困難后，多次主動上門服務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，在依法依規(guī)執(zhí)法監(jiān)督的同時，給予企業(yè)合理化建議，并協(xié)助企業(yè)解讀相關(guān)部門的職責(zé)與辦事流程，最終解決了大問題。
“三化三型”政務(wù)服務(wù)是一場思維方式、行為方式、工作方式的自我革命，既需要廣大干部的內(nèi)生動力，也需要外力的倒逼。青島出臺了《企業(yè)家政務(wù)服務(wù)滿意指數(shù)調(diào)查方案》，每半年開展一次企業(yè)滿意度指數(shù)調(diào)查，以此作為衡量區(qū)市、功能區(qū)和市直部門工作的重要依據(jù)。此外還加強對政務(wù)服務(wù)情況的協(xié)同監(jiān)督，2月份，青島率先亮出“輿論監(jiān)督之劍”，令各方矚目。輿論監(jiān)督不是目的，推動問題進(jìn)入解決的“快車道”才是方向。王清憲指出，要讓新聞輿論監(jiān)督成為社會生活的常態(tài)，持續(xù)加大力度，與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政務(wù)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督有機結(jié)合起來。在協(xié)同監(jiān)督形成的氛圍里，不僅推進(jìn)問題的解決，也讓青島市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型的政務(wù)服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
承載著一系列國之重任的青島，將在“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境的強力“加持”下，吸引來更多來自企業(yè)、資本、人才的目光，匯聚起更加磅礴的新動能。
