國家發(fā)展改革委、教育部等7部委前不久聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)資源供給、實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)均衡普惠、提高社會(huì)服務(wù)供給質(zhì)量、激發(fā)社會(huì)服務(wù)市場活力、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)發(fā)展環(huán)境等方面，提出一系列具體措施以促進(jìn)社會(huì)服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化，更好惠及人民群眾，助力新動(dòng)能成長?！兑庖姟繁?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，推動(dòng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化與教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等與人民群眾生活息息相關(guān)的社會(huì)領(lǐng)域深度融合，在增進(jìn)人民福祉的同時(shí)也必將有力地支撐智慧社會(huì)建設(shè)。
推動(dòng)社會(huì)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，夯實(shí)智慧社會(huì)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)
教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)、家政等服務(wù)行業(yè)服務(wù)方式相對(duì)傳統(tǒng)，信息化程度不高。優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)資源相對(duì)集中，難以滿足社會(huì)的需求。而且，許多社會(huì)服務(wù)行業(yè)具有產(chǎn)品離散性強(qiáng)等特點(diǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)品市場回報(bào)率較低，行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏助力。與此同時(shí)，由于信息不對(duì)稱、不共享，過度醫(yī)療和騙保的現(xiàn)象仍存在。因此，亟須借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)低成本、可復(fù)制的產(chǎn)品推廣，補(bǔ)齊社會(huì)服務(wù)的供給缺口，優(yōu)化社會(huì)服務(wù)體驗(yàn)，并對(duì)行業(yè)中的眾多參與者進(jìn)行有效的信用記錄和質(zhì)量監(jiān)管，從而提升行業(yè)的總體供給能力和服務(wù)質(zhì)量。
針對(duì)上述問題，《意見》提出，健全社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域國家數(shù)字資源服務(wù)體系，推動(dòng)相關(guān)市場主體開發(fā)教育、醫(yī)療健康、文化和旅游、體育健身等數(shù)字資源，提供網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、虛擬博物館、虛擬體育場館、慕課等。這些將有效地促進(jìn)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)大再利用和共建共享。
此外，在數(shù)字資源應(yīng)用方面，《意見》要求，加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公共文化體育場館、家政公司、社區(qū)等社會(huì)服務(wù)主體的信息化建設(shè)，拓展管理與服務(wù)的智慧化應(yīng)用。通過推動(dòng)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、體育、家政等服務(wù)領(lǐng)域供需信息對(duì)接，更好地促進(jìn)以市場化手段優(yōu)化資源配置。在數(shù)據(jù)資源開放共享方面，《意見》從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的角度，要求建設(shè)完善國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，加強(qiáng)跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享，研究跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享開放統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，建立公共數(shù)據(jù)開放目錄和開放清單，優(yōu)先推進(jìn)文化、旅游、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)開放，在保障隱私和安全的前提下，向有關(guān)方面提供所需的數(shù)據(jù)資源和核驗(yàn)服務(wù)。這些舉措將有利于在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素的價(jià)值，釋放數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，提高社會(huì)服務(wù)全行業(yè)的生產(chǎn)效能和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
推動(dòng)社會(huì)服務(wù)資源均衡普惠，共享智慧社會(huì)的發(fā)展紅利
我國龐大的網(wǎng)民規(guī)模為“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”加快滲透奠定了良好基礎(chǔ)。各類電商服務(wù)平臺(tái)也在加速向中小城市和農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行渠道下沉，農(nóng)村電商賦能成效明顯。翻轉(zhuǎn)課堂、慕課等智慧教育模式在城鄉(xiāng)間推廣。但是，我國仍有5億多群眾尚未接入互聯(lián)網(wǎng)，并且主要集中在農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)間數(shù)字鴻溝依舊較大，許多人未能享受互聯(lián)網(wǎng)帶來的豐富便捷的社會(huì)服務(wù)。區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間受惠于“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”的程度存在顯著差距，數(shù)字化應(yīng)用在優(yōu)化社會(huì)服務(wù)資源配置中發(fā)揮的作用依然局限，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍舊突出。
《意見》針對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域間優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)資源配置不均衡問題，從加快基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋、利用互聯(lián)網(wǎng)便利地區(qū)間對(duì)接、線上線下深度融合等方面提出多項(xiàng)任務(wù)措施。在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，提出要繼續(xù)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)接入和基礎(chǔ)能力建設(shè)，深入開展電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，提升農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，從而提升以網(wǎng)絡(luò)為載體的多種服務(wù)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)延伸覆蓋。針對(duì)教育、醫(yī)療等重要領(lǐng)域，提出了通過“學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)”“區(qū)域中心醫(yī)院醫(yī)療檢測設(shè)備配置保障工程”等一系列具體舉措，將發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)資源向偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。
創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)監(jiān)管理念方式，優(yōu)化智慧社會(huì)的發(fā)展環(huán)境
目前，許多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)已在社會(huì)服務(wù)的細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行了許多有益的探索，利用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了供需之間的大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)匹配，并通過用戶畫像、產(chǎn)品細(xì)分等方式，提高了產(chǎn)品的多元化程度和定制化水平，有效滿足廣大人民群眾需要。與此同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)在諸多方面存在較大差異，給社會(huì)帶來一些新的問題。一是數(shù)據(jù)泄露問題。許多平臺(tái)企業(yè)覆蓋范圍廣、用戶體量大，匯集了大量用戶的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)，一旦泄露將給公民人身財(cái)產(chǎn)安全甚至社會(huì)穩(wěn)定安全造成嚴(yán)重?fù)p害。二是平臺(tái)監(jiān)管問題。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)具有跨行業(yè)、跨地域的特點(diǎn)，一些社會(huì)類平臺(tái)企業(yè)同時(shí)涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，這對(duì)政府傳統(tǒng)的按照屬地、行業(yè)進(jìn)行管理的模式帶來了巨大挑戰(zhàn)。如何在保障社會(huì)穩(wěn)定和諧、市場良好秩序和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，有效激發(fā)市場的活力、降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，為新業(yè)態(tài)、新模式營造更好的發(fā)展空間，是近年來社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
《意見》強(qiáng)調(diào)，對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式要包容審慎。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障市場主體公平參與市場競爭。對(duì)于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式，原則上不得新增前置審批和行政許可事項(xiàng)，除涉及個(gè)人隱私、道德倫理、資金安全、責(zé)任事故、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等情況外，給予市場主體充分的容錯(cuò)試錯(cuò)機(jī)會(huì)和更多的發(fā)展空間。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”領(lǐng)域內(nèi)容創(chuàng)作、產(chǎn)品研發(fā)、模式創(chuàng)新等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別是針對(duì)教育、醫(yī)療健康、文化等網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新線上線下維權(quán)機(jī)制，加大侵權(quán)犯罪行為打擊處罰力度，保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源安心上網(wǎng)、放心共享。
