案例摘要：廈門(mén)市以投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)為統(tǒng)領(lǐng)，以項(xiàng)目代碼為投資項(xiàng)目唯一“身份標(biāo)識(shí)”，實(shí)現(xiàn)了從策劃、賦碼、審批、監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用到后評(píng)價(jià)，貫穿項(xiàng)目全過(guò)程的信息歸集和協(xié)調(diào)監(jiān)管，有力推動(dòng)各部門(mén)形成合力，有效加快項(xiàng)目策劃審批和落地建設(shè)進(jìn)度，對(duì)穩(wěn)定固定資產(chǎn)投資起到了關(guān)鍵作用。 2018年11月21日，由廈門(mén)威爾信息技術(shù)公司承建的廈門(mén)市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，在國(guó)家發(fā)展改革委舉辦的全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用推進(jìn)培訓(xùn)會(huì)上榮獲全國(guó)“示范平臺(tái)”稱號(hào)。
廈門(mén)市從頂層設(shè)計(jì)入手，全面整合升級(jí)在線平臺(tái)及相關(guān)審批系統(tǒng)，確定以項(xiàng)目賦碼、后續(xù)監(jiān)管和數(shù)據(jù)共享作為在線平臺(tái)新建功能的重點(diǎn)，以策劃、審批等功能作為“多規(guī)合一”策劃協(xié)同平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱協(xié)同平臺(tái)）、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱建管系統(tǒng)）的功能重點(diǎn)，并將協(xié)同平臺(tái)和建管系統(tǒng)等改造后作為子系統(tǒng)無(wú)縫嵌入在線平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)在線平臺(tái)與權(quán)責(zé)清單庫(kù)、企業(yè)法人庫(kù)、電子證照庫(kù)、信用廈門(mén)等系統(tǒng)的聯(lián)通，形成支撐業(yè)務(wù)辦理信息校核和審批共享應(yīng)用的完整系統(tǒng)，將各部門(mén)分工負(fù)責(zé)的系統(tǒng)建設(shè)和流程改革成果統(tǒng)一納入和體現(xiàn)到在線平臺(tái)中，并實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)共288個(gè)涉及審批協(xié)調(diào)監(jiān)管部門(mén)全接入。
另外，為落實(shí)好《在線平臺(tái)地方與中央平臺(tái)對(duì)接數(shù)據(jù)清單》，在線平臺(tái)在運(yùn)行過(guò)程中即對(duì)建管系統(tǒng)實(shí)時(shí)地進(jìn)行升級(jí)改造，一是以統(tǒng)一項(xiàng)目代碼作為項(xiàng)目審批收件的必備要件，一項(xiàng)一碼，無(wú)碼不批；二是確保建管系統(tǒng)按照在線平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送審批數(shù)據(jù)；三是通過(guò)在線平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析功能，對(duì)建管系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)修改、調(diào)整和完善，以保證在線平臺(tái)上報(bào)中央數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
更多更快地策劃項(xiàng)目促落地
廈門(mén)市在線平臺(tái)自建成以來(lái)，已累計(jì)策劃生成各類項(xiàng)目1200多個(gè)，總投資超5000多億元。
（一）各審批部門(mén)在平臺(tái)上協(xié)同作業(yè)，進(jìn)行空間協(xié)調(diào)，分別落實(shí)項(xiàng)目的預(yù)選址、用地指標(biāo)、投資主體、資金來(lái)源及環(huán)保、水保、防洪、征地拆遷等建設(shè)條件，各部門(mén)在“一張藍(lán)圖”上研究、提出項(xiàng)目策劃意見(jiàn)。發(fā)改委匯總各部門(mén)的意見(jiàn)后，在相關(guān)部門(mén)沒(méi)有提出異議時(shí)，加快速度策劃生成項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行賦碼，下達(dá)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，再根據(jù)不同項(xiàng)目情況開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)可研（可研、初步設(shè)計(jì)）相關(guān)工作，確保策劃生成的項(xiàng)目不會(huì)因空間矛盾而無(wú)法落地的問(wèn)題。
（二）發(fā)改部門(mén)組織規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等多部門(mén)在平臺(tái)上共同參與可研聯(lián)評(píng)聯(lián)審論證，實(shí)現(xiàn)“一本可研、共同策劃、共同論證、共同決策”，為大幅縮短項(xiàng)目的審批時(shí)間創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，既減少了項(xiàng)目單位在不同審批部門(mén)之間費(fèi)時(shí)費(fèi)力地來(lái)回跑，又解決了項(xiàng)目審批進(jìn)展緩慢問(wèn)題。
（三）為意向投資者在短時(shí)間內(nèi)作出項(xiàng)目投資決策創(chuàng)造條件。意向投資者通過(guò)在線平臺(tái)上的招商服務(wù)模塊，可直觀地看到招商項(xiàng)目的所在區(qū)域、項(xiàng)目位置、土地用途、征地情況、拆遷情況等，便于意向投資者在較短的時(shí)間內(nèi)做出決策，在同等時(shí)間內(nèi)可招來(lái)更多的項(xiàng)目，極大地提高了效率。
更好更快服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開(kāi)工
廈門(mén)市始終堅(jiān)持以提升企業(yè)辦事獲得感為導(dǎo)向和目標(biāo)，同步推進(jìn)各項(xiàng)審批改革，通過(guò)流程優(yōu)化、創(chuàng)新和再造，全面實(shí)現(xiàn)分類并聯(lián)審批，減事項(xiàng)、減材料、減次數(shù)、減時(shí)間、減成本，促使項(xiàng)目早日開(kāi)工。
（一）以項(xiàng)目單位需求為導(dǎo)向，著眼于跨部門(mén)業(yè)務(wù)的整體優(yōu)化，全面構(gòu)建項(xiàng)目審批新流程。從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的審批時(shí)限，由改革前246工作日壓縮到改革后小型社會(huì)投資項(xiàng)目50工作日、一般社會(huì)投資項(xiàng)目70工作日、財(cái)政投融資項(xiàng)目90工作日。
（二）通過(guò)在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市區(qū)“一網(wǎng)通辦”“一口受理”，如：依托在線平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)審批受理窗口相互代收代辦，電子材料通過(guò)平臺(tái)推送，紙質(zhì)材料通過(guò)郵寄免費(fèi)送達(dá)，方便項(xiàng)目單位和自然人就近辦理，讓企業(yè)民眾“最多跑一趟”。
（三）依托在線平臺(tái)的電子證照共享功能，項(xiàng)目單位和自然人在辦理事項(xiàng)時(shí)，審批部門(mén)內(nèi)部必須進(jìn)行批文引用，有效減少項(xiàng)目單位和自然人反復(fù)提交材料。
（四）利用在線平臺(tái)的網(wǎng)上中介大廳功能，項(xiàng)目單位和自然人可快速、方便地挑選所需的各類中介機(jī)構(gòu)，保證能按時(shí)、保質(zhì)、保量地完成所委托的業(yè)務(wù)。
充分用好在線平臺(tái)的大數(shù)據(jù)
在線平臺(tái)通過(guò)項(xiàng)目代碼歸集了大量的審批監(jiān)管數(shù)據(jù)及項(xiàng)目信息資源，可充分加以利用。
（一）利用在線平臺(tái)的數(shù)據(jù)，可提供項(xiàng)目的開(kāi)工、竣工、年度投資、形象進(jìn)度等信息，為全市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度、協(xié)調(diào)提供了便捷、快速的服務(wù)。管理好省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分類編報(bào)年度投資計(jì)劃，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著、帶動(dòng)作用顯著、投資規(guī)模較大項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目投資情況的研判。
（二）通過(guò)在線平臺(tái)可提示項(xiàng)目異常狀況，如：項(xiàng)目遲遲不能竣工、項(xiàng)目投資異常等，對(duì)預(yù)警提示的項(xiàng)目，發(fā)改委即著手安排開(kāi)展項(xiàng)目稽察和后評(píng)價(jià)工作，確保管好財(cái)政投融資項(xiàng)目，以發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。
（三）依托在線平臺(tái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，與“信用廈門(mén)”對(duì)接。建立紅黑名單制度，在投融資、取得政府供應(yīng)土地、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對(duì)被列入異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單等失信主體依法予以限制或禁入，形成“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
