工信部網(wǎng)站發(fā)布了《工業(yè)和信息化部為中國(guó)廣電許可4.9GHz頻段5G試驗(yàn)頻率》的公告，同意其在北京等16個(gè)城市部署5G網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)志著中國(guó)廣電正式獲得5G頻譜使用權(quán)。此前業(yè)界一直傳言的“中國(guó)廣電將采用700M+4.9G低頻+中頻協(xié)同組網(wǎng)策略”，或許正在成為現(xiàn)實(shí)。在三大電信運(yùn)營(yíng)商已如火如荼開(kāi)展5G建設(shè)商用的背景下，廣電作為第四大5G運(yùn)營(yíng)商顯得有些落寞。當(dāng)然，這中間有很多行業(yè)屬性和各種歷史原因的限制。不過(guò)，廣電5G所需主要許可基本已經(jīng)具備，商用即將開(kāi)啟。
開(kāi)展5G商用的主要監(jiān)管條件已滿足
一直以來(lái)，全球各國(guó)對(duì)于公眾通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商都有非常嚴(yán)格的監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)，一家企業(yè)要開(kāi)展公眾通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)需要獲得多個(gè)許可證或牌照。在我國(guó)通信監(jiān)管制度體系中，《中華人民共和國(guó)電信條例》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》、《電信業(yè)務(wù)分類目錄》、《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，構(gòu)成公眾通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須遵循的監(jiān)管制度。
根據(jù)各類監(jiān)管政策，要成為一家5G公眾通信運(yùn)營(yíng)商，至少需要從監(jiān)管機(jī)構(gòu)獲取以下許可：
●獲得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照：根據(jù)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》和《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，5G通信網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)屬于典型的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。為了做到有法可依，工信部于2019年6月對(duì)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》進(jìn)行調(diào)整，在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)類別中增加了“第五代數(shù)字蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)”子類。
●5G商用牌照：運(yùn)營(yíng)商要開(kāi)展新一代移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，必須有監(jiān)管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的商用牌照方可開(kāi)展商用。
●獲得專門的移動(dòng)通信碼號(hào)：公眾移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商必須有專門的電信碼號(hào)資源才能開(kāi)展業(yè)務(wù)，而根據(jù)《電信網(wǎng)碼號(hào)資源管理辦法》，國(guó)家對(duì)碼號(hào)資源的使用實(shí)行審批制度。所以，尤其是對(duì)于此前沒(méi)有電信網(wǎng)碼號(hào)資源的運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，獲取碼號(hào)非常重要。
●獲得5G頻譜授權(quán)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》要求，無(wú)線電頻率使用許可證應(yīng)當(dāng)載明無(wú)線電頻率的用途、使用范圍、使用率要求、使用期限等事項(xiàng)。作為新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，需要獲得國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)授權(quán)專用于5G的頻段。
對(duì)于這四方面，廣電已全部獲取相關(guān)許可，包括：
（1）基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)牌照方面，2016年5月，工信部向中國(guó)廣電頒發(fā)了《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》，批準(zhǔn)中國(guó)廣電在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)，并允許中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司授權(quán)其控股子公司中國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)上述兩項(xiàng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。
（2）5G商用牌照方面，2019年6月6日，工信部向中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)廣電四家發(fā)放了5G商用牌照，中國(guó)廣電成為國(guó)內(nèi)第4家5G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。
（3）移動(dòng)通信碼號(hào)方面，2019年12月，工信部向四家運(yùn)營(yíng)商核發(fā)了190、197、196、192號(hào)段公眾移動(dòng)通信網(wǎng)網(wǎng)號(hào)，其中，中國(guó)廣電獲得192號(hào)段。
（4）5G頻譜授權(quán)方面，正如本文開(kāi)頭所述，工信部正式向中國(guó)廣電許可4.9GHz頻段5G試驗(yàn)頻率，這是無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)首次正式書面向廣電授予5G頻譜許可。雖然廣電擁有700MHz頻譜的使用權(quán)，但這一使用權(quán)是多年前獲取的，用途并不是公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》，除非有國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)正式書面許可用途和使用范圍，這一頻譜才能合法的用于5G網(wǎng)絡(luò)商用。
雖然監(jiān)管機(jī)構(gòu)還未對(duì)700MHz頻譜用途和范圍進(jìn)行明確，但隨著4.9 GHz頻段書面許可，廣電擁有了合法用于5G的頻譜資源，中國(guó)廣電基本上獲得了監(jiān)管制度要求的所有5G網(wǎng)絡(luò)商用的許可。所以說(shuō)，本次工信部給廣電的頻譜許可，使廣電開(kāi)展5G商用所需要滿足的主要監(jiān)管條件已準(zhǔn)備就緒。
4.9GHz生態(tài)逐步完善，中國(guó)廣電與中國(guó)移動(dòng)有較好合作基礎(chǔ)
早在2018年12月，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商獲得全國(guó)范圍5G試驗(yàn)頻率使用許可。其中，中國(guó)移動(dòng)獲得2515MHz-2675MHz、4800MHz-4900MHz頻段，中國(guó)電信獲得3400MHz-3500MHz頻段，中國(guó)聯(lián)通獲得3500MHz-3600MHz頻段。
在三大運(yùn)營(yíng)商獲得頻譜許可后，業(yè)界一直存在著“4.9GHz頻段產(chǎn)業(yè)生態(tài)不成熟”的觀點(diǎn)，因?yàn)?.5GHz頻段是此前產(chǎn)業(yè)鏈更多關(guān)注的，4.9GHz一開(kāi)始并非全球公認(rèn)的部署重點(diǎn)。不過(guò)，在各方努力下，過(guò)去一年中4.9GHz頻段產(chǎn)業(yè)生態(tài)也在逐漸完善。
（1）4.9GHz全球化的工作
4.9GHz全球化的工作在2019年11月召開(kāi)的世界無(wú)線電通信大會(huì)（WRC-19）上獲得很大進(jìn)展。在全球范圍內(nèi)，4.9GHz（4800-4990MHz）頻段劃分具有很大分歧，歐美一些國(guó)家在該頻段已經(jīng)部署了航空移動(dòng)業(yè)務(wù)，因此將4.9GHz用于5G受到很大阻力。若不能達(dá)成全球共識(shí)，則對(duì)該頻段產(chǎn)業(yè)鏈成熟造成不利影響。
根據(jù)工信部無(wú)線電管理局發(fā)布信息，早在2017年末，中國(guó)就已經(jīng)將4800-5000MHz頻段規(guī)劃用于5G系統(tǒng)，并且在2018年底許可4800-4900MHz頻段為5G系統(tǒng)試驗(yàn)頻率，有力地推動(dòng)了我國(guó)該頻段5G產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。如果能夠在WRC-19大會(huì)上加入國(guó)際電信聯(lián)盟《無(wú)線電規(guī)則》的標(biāo)識(shí)，將有利于在該頻段形成國(guó)際化應(yīng)用。
經(jīng)過(guò)中國(guó)代表團(tuán)的努力，越來(lái)越多的國(guó)家贊同將4.9GHz頻段標(biāo)識(shí)用于移動(dòng)通信系統(tǒng)，最終該頻段IMT標(biāo)識(shí)國(guó)家從上屆大會(huì)的4個(gè)增加到了42個(gè)。這對(duì)4.9GHz頻段IMT全球產(chǎn)業(yè)鏈加速成熟、擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際漫游等都將起到重大促進(jìn)作用。有了這一基礎(chǔ)，全球5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)各環(huán)節(jié)廠商會(huì)加速推出基于4.9GHz的產(chǎn)品和系統(tǒng)，芯片、終端、通信設(shè)備等都支持4.9GHz頻段。
（2）中國(guó)移動(dòng)的努力
針對(duì)4.9GHz產(chǎn)業(yè)生態(tài)的成熟，中國(guó)移動(dòng)是全球各類廠商中最為積極的一家。在開(kāi)展2.6GHz規(guī)?；逃玫耐瑫r(shí)，中國(guó)移動(dòng)也在積極推進(jìn)4.9GHz頻段技術(shù)研發(fā)和網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈成熟。
11月15日，在中國(guó)移動(dòng)全球合作伙伴大會(huì)上，中國(guó)移動(dòng)和華為、中興通訊、中國(guó)信科、愛(ài)立信、諾基亞五家產(chǎn)業(yè)合作伙伴共同發(fā)布了《4.9GHz產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用白皮書》。
《4.9GHz產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用白皮書》從4.9GHz所涉及的頻率特性、性能指標(biāo)、應(yīng)用場(chǎng)景、產(chǎn)業(yè)需求等方面出發(fā)，闡述了中國(guó)移動(dòng)對(duì)于4.9GHz基本能力的探索以及對(duì)于應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)需求的思考。產(chǎn)業(yè)合作伙伴均表示該白皮書具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用前景，將盡快推動(dòng)4.9GHz相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)成熟，實(shí)現(xiàn)4.9GHz與其他頻段的協(xié)同創(chuàng)新與發(fā)展。
該白皮書的發(fā)布，向產(chǎn)業(yè)表明了中國(guó)移動(dòng)在4.9GHz產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)判斷及發(fā)展規(guī)劃，呼吁產(chǎn)業(yè)各方共同努力，加快完善4.9GHz解決方案。
不論是中國(guó)代表團(tuán)在國(guó)際電信聯(lián)盟的努力，還是中國(guó)移動(dòng)的努力，4.9GHz頻段產(chǎn)業(yè)生態(tài)也漸趨豐富，已有大量廠商參與。與700MHz產(chǎn)業(yè)生態(tài)相比，廣電在4.9GHz頻段或許更容易獲得廣大產(chǎn)業(yè)伙伴的支持。
不過(guò)，從頻譜分配方案來(lái)看，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)廣電在4.9GHz頻段有較好的合作基礎(chǔ)。中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通共建共享的合作方案中，頻譜共享是核心內(nèi)容之一，因?yàn)殡p方有3400MHz-3500MHz和3500MHz-3600MHz兩個(gè)連續(xù)頻段，可以讓頻譜共享技術(shù)得到充分發(fā)揮，讓雙方可以共享200MHz帶寬。雖然工信部還未明確中國(guó)廣電4.9GHz頻譜的具體范圍，但大概率能與中國(guó)移動(dòng)4.9GHz資源形成連續(xù)頻段，產(chǎn)業(yè)鏈其他廠商一套無(wú)線設(shè)備可以同時(shí)支持兩家頻段。中國(guó)移動(dòng)在4.9GHz產(chǎn)業(yè)鏈的努力帶來(lái)合作伙伴的增長(zhǎng)，對(duì)于中國(guó)廣電來(lái)說(shuō)也是可以借力的地方。或許，4.9GHz頻段許可給中國(guó)廣電，正是加速中國(guó)廣電和中國(guó)移動(dòng)共建共享的一個(gè)助推器。
5G業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)巨大，物聯(lián)網(wǎng)或許是突破口
在2019年11月底的世界5G大會(huì)上，中國(guó)廣電董事長(zhǎng)趙景春首次披露了中國(guó)廣電5G商用的時(shí)間表：2019年從零起步，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)合作、業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各項(xiàng)工作；2020年，廣電5G正式商用，同時(shí)開(kāi)展個(gè)人業(yè)務(wù)和行業(yè)垂直應(yīng)用，并直接采用獨(dú)立組網(wǎng)（SA）模式；2021，把廣電5G網(wǎng)絡(luò)打造成為正能量、廣聯(lián)接、人人通、應(yīng)用新、服務(wù)好、可管控的新型5G網(wǎng)絡(luò)。
不過(guò)，與三大運(yùn)營(yíng)商相比，中國(guó)廣電5G網(wǎng)絡(luò)的商用面臨體制、資金、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等諸多挑戰(zhàn)，每一方面都不具有優(yōu)勢(shì)，若要在通信業(yè)市場(chǎng)中占有一席之地，或許要另辟蹊徑。
就業(yè)務(wù)方面來(lái)說(shuō)，三大運(yùn)營(yíng)商經(jīng)過(guò)多年經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)格局已形成，現(xiàn)有手機(jī)用戶基本已經(jīng)飽和，5G雖然帶來(lái)用戶更新的機(jī)遇，但廣電作為移動(dòng)通信的新兵能夠從中獲得多少份額，似乎并不理想。當(dāng)然，廣電系統(tǒng)有豐富的“內(nèi)容”資源，在媒體、視頻、娛樂(lè)這些領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢(shì)。不過(guò)，既然要作為一家通信運(yùn)營(yíng)商，其首要核心資產(chǎn)還是“管道”，當(dāng)“管道”競(jìng)爭(zhēng)力不足時(shí)，如何承載“內(nèi)容”？
物聯(lián)網(wǎng)或許是一個(gè)突破口，尤其是面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)。對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，雖然每家運(yùn)營(yíng)商已擁有數(shù)百萬(wàn)政企客戶，但向這些政企客戶提供的更多還是傳統(tǒng)通信業(yè)務(wù)。當(dāng)各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核心環(huán)節(jié)需要物聯(lián)網(wǎng)方案實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型時(shí)，運(yùn)營(yíng)商和廣電站基本上站在同一起點(diǎn)，他們都需要從零開(kāi)始學(xué)習(xí)各行業(yè)知識(shí)，為行業(yè)用戶提供物聯(lián)網(wǎng)方案；另外，手機(jī)用戶已飽和，增量市場(chǎng)幾乎殆盡，而物聯(lián)網(wǎng)擁有廣闊的空間，更多還是增量市場(chǎng)，對(duì)于新進(jìn)入者來(lái)說(shuō)有更多機(jī)遇。
而且，廣電系企業(yè)對(duì)于物聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)也并非空白。中國(guó)廣電雖然還未形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，但一些地方企業(yè)已持續(xù)開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，如歌華有線、華數(shù)傳媒、東方明珠、貴州廣電等在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已有大量成功案例。例如，歌華有線在北京多個(gè)區(qū)運(yùn)營(yíng)物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，落地煤改氣的環(huán)境監(jiān)測(cè)、智慧社區(qū)等方案；貴州廣電運(yùn)營(yíng)LoRa網(wǎng)絡(luò)，在貴州省開(kāi)展智慧燃?xì)狻⑺|(zhì)監(jiān)測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)等；東方明珠與阿里云合作部署城市大腦，并部署數(shù)十萬(wàn)傳感器開(kāi)展智慧社區(qū)、公用事業(yè)的應(yīng)用。
總結(jié)來(lái)看，作為第4大5G運(yùn)營(yíng)商，廣電已獲得了5G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的主要牌照，商用進(jìn)程即將開(kāi)啟。開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，雖然有各種不確定性和巨大，但面對(duì)的是更為廣闊的市場(chǎng)，未來(lái)5G競(jìng)爭(zhēng)格局如何，我們拭目以待。
