作為全球最大的發(fā)展中國家，我國特殊國情決定地方政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中承擔(dān)著更大的責(zé)任。政府不僅承擔(dān)著提供公共服務(wù)職能，還直接和間接承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)功能。隨著中國經(jīng)濟(jì)量變，政府現(xiàn)代化治理能力建設(shè)比以往任何時候都更為緊迫和重要。融合了互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的電子政務(wù)建設(shè)正在成為助力政府精準(zhǔn)把脈“放管服”改革“痛點(diǎn)”、深化機(jī)構(gòu)改革、提升現(xiàn)代化治理能力的一個重要突破口。
一、電子政務(wù)為政府職能轉(zhuǎn)換、機(jī)構(gòu)改革提供依據(jù)
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體量明顯增大，經(jīng)濟(jì)社會變化快速而深刻，政府事務(wù)顯著增多，部分地方政府機(jī)構(gòu)公務(wù)人員出現(xiàn)了快速擴(kuò)編、膨脹的苗頭，雖然緩解了政務(wù)供給壓力，但也產(chǎn)生了行政資源錯配超配、機(jī)構(gòu)間溝通協(xié)調(diào)成本高等問題，顯然與我國政府機(jī)構(gòu)改革簡政高效的方向不相符。
電子政務(wù)的發(fā)展，形式上是將政府各項(xiàng)事務(wù)搬到線上或者設(shè)立各種形式的電子政務(wù)大廳，更重要的是通過技術(shù)手段采集到以往完全無法采集的數(shù)據(jù)，如居民點(diǎn)擊數(shù)據(jù)、預(yù)約情況、流程辦理環(huán)節(jié)、辦理時間、資料提供狀況等，還能夠?qū)⒎稚⒃诓煌毮懿块T如民政、司法、公安等數(shù)據(jù)整合到一起。只要各級政府領(lǐng)導(dǎo)者具有一定的數(shù)據(jù)思維能力，就可以對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，從而科學(xué)合理地調(diào)配政務(wù)資源，完善治理結(jié)構(gòu)，倒逼各級各部門精準(zhǔn)減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，提高行政效率，避免機(jī)構(gòu)改革中職責(zé)不能充分有效理清、簡單調(diào)整一刀切的錯配局面。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)體量迅速增大和社會進(jìn)步要求越來越高，面向經(jīng)濟(jì)主體和百姓的政府事務(wù)大量增加，再用過去簡單的人海戰(zhàn)術(shù)也無法從根本上解決問題，勉強(qiáng)為之還會使機(jī)構(gòu)龐大、人浮于事等老大難問題再次出現(xiàn)，使簡政放權(quán)改革成效失色，而電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)則為解決問題提供了更高效的手段。在組織結(jié)構(gòu)中消除數(shù)據(jù)孤島，構(gòu)建跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，培養(yǎng)數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊，制定數(shù)據(jù)驅(qū)動指標(biāo)，將是治理未來城市最有效的方法。
二、電子政務(wù)建設(shè)成為提升政府治理能力重要突破口
黨的十九屆四中全會提出“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”作為“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”的重要內(nèi)容，發(fā)展電子政務(wù)本質(zhì)上就是在公共部門運(yùn)用新技術(shù)，創(chuàng)新公共治理方式，優(yōu)化公共服務(wù)流程，提高公共服務(wù)效能，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新形勢下，政府如何處理好電子政務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和公共治理的價值理性的關(guān)系，讓創(chuàng)新更多惠及全社會，需要更加科學(xué)、更加智能的公共治理模式。
推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開新技術(shù)、新手段的支撐，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，發(fā)展電子政務(wù)無疑是加快這一進(jìn)程的重要路徑，也是不可缺少的重要手段。經(jīng)過十幾年的快速發(fā)展，特別是黨的十八大以來，國家電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制逐步理順，頂層設(shè)計不斷完善，專家咨詢制度基本建立，電子政務(wù)在提升黨的執(zhí)政能力、改善公共服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境、提高公共治理水平等方面發(fā)揮越來越重要的作用。
三、政務(wù)服務(wù)平臺基本情況
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)改革，首先要明確什么是政務(wù)服務(wù)，有哪些政務(wù)服務(wù)？從歷史唯物主義的視角看，人類社會由農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會再到后工業(yè)社會，越是進(jìn)步發(fā)達(dá)，則社會分工越細(xì)化，政府治理和社會治理越復(fù)雜。如今，政府及其部門的行政行為十分繁雜，從行政法角度來劃分，包括行政立法、行政規(guī)范、行政調(diào)查、行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政獎勵、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政合同、行政指導(dǎo)等；[1]從社會領(lǐng)域角度來劃分，包括財政、稅收、人力資源、社會保障、民政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等幾十個領(lǐng)域；從基本職能角度來劃分，包括宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等。公共服務(wù)，又包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)等。在如此繁雜的行政行為中，哪些屬于政務(wù)服務(wù)呢？公共服務(wù)與政務(wù)服務(wù)是什么關(guān)系呢？
目前實(shí)踐中，政務(wù)服務(wù)指的是政府及其部門或履行管理職能的事業(yè)單位，依據(jù)法律法規(guī)審批期限對社會組織或個人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)提供的服務(wù)，包括行政許可、行政給予、稅費(fèi)等行政征收、行政確認(rèn)、公共資源交易、部分公共服務(wù)等；在公共服務(wù)中，學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、圖書館等文化設(shè)施、體育館等體育設(shè)施通常不納入政務(wù)服務(wù)。通俗地說，政務(wù)服務(wù)就是政府及其部門或履行管理職能的事業(yè)單位為依法提出申請的社會組織或個人辦事。根據(jù)“中國政務(wù)服務(wù)平臺”的劃分，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分為個人辦事事項(xiàng)、法人辦事事項(xiàng)，其中個人辦事事項(xiàng)包括生育收養(yǎng)、戶籍辦理、民族宗教、教育科研、入伍服役、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、設(shè)立變更、準(zhǔn)營準(zhǔn)辦、抵押質(zhì)押、職業(yè)資格、納稅繳費(fèi)、婚姻登記、優(yōu)待撫恤、規(guī)劃建設(shè)、住房保障、社會保障、證件辦理、交通出行、旅游觀光、出境入境、消費(fèi)維權(quán)、公共安全、司法公證、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保綠化、文化體育、公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、離職退休、死亡殯葬、其他等31類；法人辦事事項(xiàng)包括設(shè)立變更、準(zhǔn)營準(zhǔn)辦、資質(zhì)認(rèn)證、年檢年審、稅收財務(wù)、人力資源、社會保障、投資審批、融資信貸、抵押質(zhì)押、商務(wù)貿(mào)易、招標(biāo)拍賣、海關(guān)口岸、涉外服務(wù)、農(nóng)林牧漁、國土和規(guī)劃建設(shè)、交通運(yùn)輸、環(huán)保綠化、應(yīng)對氣候變化、水務(wù)氣象、醫(yī)療衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、文體教育、知識產(chǎn)權(quán)、民族宗教、質(zhì)量技術(shù)、檢驗(yàn)檢疫、安全生產(chǎn)、公安消防、司法公證、公用事業(yè)、法人注銷、檔案文物、其他等34類。截至2019年6月，中國政務(wù)服務(wù)平臺公布了國務(wù)院46個部門的1142項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的171萬多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。中國政務(wù)服務(wù)平臺在政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)之外還劃分了便民服務(wù)應(yīng)用，主要是資質(zhì)證書查詢等，截至2019年6月，公布的國務(wù)院部門便民服務(wù)應(yīng)用為303個、各地區(qū)為501個。
四、電子政務(wù)為提升國家治理能力現(xiàn)代化提供新路徑
總的來看，在深化“放管服”改革中開展的優(yōu)化政務(wù)服務(wù)改革與之前此項(xiàng)改革相比，一是配套性更強(qiáng)，將優(yōu)化服務(wù)與簡政放權(quán)、放管結(jié)合統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)。二是宏觀性更強(qiáng)，不僅從部門“條條”的視角優(yōu)化服務(wù)，而且更注重從地方政府“塊塊”的視角優(yōu)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集中集約、資源共享、縱橫交錯、立體推進(jìn)。三是協(xié)調(diào)性更強(qiáng)，各級政府都明確領(lǐng)導(dǎo)分管“放管服”改革，并且成立了政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作。四是系統(tǒng)性更強(qiáng)，從服務(wù)項(xiàng)目、基本要求、服務(wù)主體、服務(wù)對象、服務(wù)方式、服務(wù)保障等方面全方位推進(jìn)改革。五是先進(jìn)性更強(qiáng)，以信息化、互聯(lián)網(wǎng)“一網(wǎng)”建設(shè)為龍頭來帶動政務(wù)服務(wù)的“一門、一窗、一套材料、一次不跑、最多跑一次、辦理時間減一半”。當(dāng)然，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)改革永遠(yuǎn)在路上，目前在“一網(wǎng)”建設(shè)等方面還未完全落實(shí)到位，而且改革主要還是圍繞服務(wù)形式來開展，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等服務(wù)內(nèi)容方面的改革尚有一定差距，今后還需要繼續(xù)努力。
黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出“創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快推進(jìn)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)”，從根本上講，推行電子政務(wù)就是要改善政府管理、服務(wù)人民群眾，推動政府組織結(jié)構(gòu)和辦事流程的優(yōu)化重組，為社會提供內(nèi)容豐富、功能集成、辦事便捷高效、線上線下融合的一站式政務(wù)服務(wù)，構(gòu)建集約化、高效化、透明化的政府治理與運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)政府辦事從單部門循環(huán)向多部門協(xié)同、全流程優(yōu)化的轉(zhuǎn)變。
電子政務(wù)不是簡單地將政務(wù)活動數(shù)字化，而是要面向公共服務(wù)和社會治理需求，對跨部門、跨行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源和系統(tǒng)資源進(jìn)行資源整合，推進(jìn)政府業(yè)務(wù)協(xié)同，政務(wù)流程再造，提高服務(wù)能力和業(yè)務(wù)效能。電子政務(wù)是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工具，是降低行政成本，提高行政效率的有效抓手。助力提升決策的科學(xué)化水平，提高對風(fēng)險因素的感知、預(yù)測、防范能力，使決策方式由“經(jīng)驗(yàn)決策”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)決策”、由“事后諸葛”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警”。在方便群眾辦事的同時，電子政務(wù)在加強(qiáng)監(jiān)管方面也發(fā)揮重要作用，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”可實(shí)時掌握違法違規(guī)、投訴舉報、消費(fèi)維權(quán)等信息，提前識別目標(biāo)、發(fā)現(xiàn)隱患所在，增強(qiáng)政務(wù)監(jiān)管和市場監(jiān)管的智能化、精準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)的全覆蓋、監(jiān)管過程的全記錄、監(jiān)管工作的可追溯、監(jiān)管問題責(zé)任的可追究，以及對監(jiān)管的可監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和跨部門聯(lián)合監(jiān)管。
