公司急著要變更負責人，當事人卻因為隔離無法出門……
關(guān)鍵員工工作許可將要到期，本人歸途受阻無法返滬……
項目審批需要專家意見，但要辦評審會似乎遙遙無期……
疫情不僅是對健康的威脅，也給市民企業(yè)辦事帶來很大麻煩。作為上海政務(wù)服務(wù)的金字招牌，“一網(wǎng)通辦”努力保障政務(wù)服務(wù)，各級“店小二”創(chuàng)造“遠程辦”“快遞辦”“承諾辦”“延期辦”等一系列新模式，既解了群眾的燃眉之急，解了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的難題，增加了城市治理的韌性，也為營商環(huán)境的進一步優(yōu)化打開了空間。
代償效應(yīng)
返滬后居家隔離14天已經(jīng)是絕大多數(shù)人會自覺遵守的規(guī)范，左禮賢公司的張先生也不例外，但他有個特殊情況：常年在外地工作的他，因為公司急需變更企業(yè)委派代表，專程來上海，卻住進了隔離暫住點。那么，這個變更還來得及辦嗎？
答案當然是肯定的。防疫期間，浦東新區(qū)的“浦通辦”小程序增添了遠程身份核驗功能，對服務(wù)對象、辦理事項、辦事人員實現(xiàn)“三個全覆蓋”——只要你有身份證，不論辦什么事、代表什么機構(gòu)，都無須當面核驗身份。受益于此，張先生在隔離點完成了生物驗證，錄入電子簽名，順利辦結(jié)手續(xù)。
這段時間，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)正好適時補缺。得益于上海過去兩年在“一網(wǎng)通辦”方面的改革創(chuàng)新，整個城市在特殊時期多了一份從容。統(tǒng)計顯示，自2月10日復(fù)工以來，“一網(wǎng)通辦”辦件總量突破210萬件。而自3月6日之后的10天，日均辦件接近9萬件，不僅全面達到去年水平，甚至還大幅增長約30%。這充分證明，“零跑動、不見面”已成為市民當下辦事主渠道，“一網(wǎng)通辦”已在應(yīng)急狀態(tài)下演化出“代償機制”。
“遠程辦”是“一網(wǎng)通辦”的突出優(yōu)勢。事實上，上海一直注重跨部門數(shù)據(jù)共享，通過建立電子證照庫、發(fā)展智能化服務(wù)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)多跑路換來群眾少跑腿。疫情下，這些“功課”都化為“遠程辦”的能力。在民政部門，全市梳理出幾十項可全程網(wǎng)辦的事務(wù)，包括就醫(yī)記錄冊申領(lǐng)、更換、補發(fā)，居住證新辦等。市公安局通過在線平臺，提供機動車違法處理、補換領(lǐng)駕照、事故快處等“不見面”服務(wù)。長寧區(qū)為市民梳理出幾百條在線辦事清單。虹口區(qū)專門制作小視頻為市民全程網(wǎng)辦提供指南。
投資項目的立項、核準、備案，事關(guān)上海能否取得防控和發(fā)展“雙勝利”。市發(fā)展改革委和各區(qū)相關(guān)部門升級線上系統(tǒng)，積極幫助企業(yè)在線辦理。他們明確提出，凡是能在政府內(nèi)部調(diào)取的材料，申請人免交紙質(zhì)版；即使是必須遞交紙質(zhì)材料的，申請人也只需寄送。
作為全程網(wǎng)辦的一個補充，“快遞辦”或者說通過快遞收發(fā)材料，是當下延伸政務(wù)服務(wù)“最后一公里”網(wǎng)絡(luò)的一種嘗試。近日，上海一些區(qū)和部門都施行快遞“雙向免費”政策，降低辦事門檻；為了讓一些注重安全的企業(yè)打消顧慮，一些部門對癥下藥，比如：寶山區(qū)行政服務(wù)中心增設(shè)預(yù)約上門取件服務(wù)，黃浦區(qū)在10個街道布下電子證照柜，讓企業(yè)能選擇混合模式遞交敏感材料。
服務(wù)再造
在一部分辦事場景中，受制于傳統(tǒng)的審批流程，遠程服務(wù)很難開展。因此，要更有效地“對沖”疫情給政務(wù)服務(wù)帶來的負面影響，除了“遠程辦”“快遞辦”等形式創(chuàng)新之外，上海也在探索一些涉及更深層面的變革。
事實上，過去一年，“一網(wǎng)通辦”把工作重點放在政務(wù)服務(wù)流程的再造上。這種思路和邏輯在眼下的特殊環(huán)境下有了更大的用武之地：各區(qū)各部門為應(yīng)對疫情，積極創(chuàng)新審批方式，通過備案承諾、容缺辦理、延后補缺等，打造有溫度、有彈性的營商環(huán)境。
上海樂金貿(mào)易公司對此應(yīng)該深有感觸。此前，該公司一位外籍負責人急于辦理來華工作證明的延期，但由于疫情把他“鎖”在外地，無法親自辦理；而一旦證明過期，后續(xù)再辦，手續(xù)將非常繁瑣。幸運的是，長寧區(qū)為其開出遠程辦事“綠色通道”，改變慣常做法，允許當事人將當場提交證件改為遞交“證件全部真實有效”的承諾書。最終，該事項當日即辦結(jié)。
類似的審批之變，并非長寧區(qū)為少數(shù)企業(yè)“度身定制”的“特權(quán)”。根據(jù)市人力資源和社會保障局的部署，戰(zhàn)“疫”期間，許多人才服務(wù)改革有所加速，有些業(yè)務(wù)中，材料允許“錯峰提交”，有些場景下，材料遞交可以延遲到疫情結(jié)束后3個月。可以說，這一改革，體現(xiàn)了實事求是、以客戶為中心的治理風格。
類似的故事，防控期間在各個條線都不鮮見。市審改辦發(fā)文，鼓勵全市用網(wǎng)絡(luò)評審、函件評審等，取代之前必不可少的專家會議評審。奉賢區(qū)規(guī)定，對能由園區(qū)提供擔保的實體企業(yè)，實施告知承諾、先證后核等，允許當事人待疫情結(jié)束后再補材料。虹口區(qū)的一項審批創(chuàng)新也讓人眼前一亮，該區(qū)應(yīng)急管理局在一項行政許可事務(wù)中，將現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)全面搬到網(wǎng)上，允許通過“一網(wǎng)通辦”預(yù)審的企業(yè)，以電子郵件形式遞交辦公環(huán)境照片，以及主要負責人簽名的承諾書。
打開空間
實際上，通過“一網(wǎng)通辦”改革，疫情下，上海不但保證了政務(wù)服務(wù)不中斷，部分環(huán)節(jié)的服務(wù)效率甚至還有所提升。
比如：前文提到的來華工作證明延期案例，通過承諾制，長寧區(qū)已能做到當日辦結(jié)，比此前的審批記錄又有顯著提速。而虹口區(qū)在應(yīng)急管理審批中，借助“遠程核查、企業(yè)承諾”方式，原本需15個工作日的審批也被壓縮到當日辦結(jié)。
更具典型意義、也更引人注目的個案，發(fā)生在新冠病毒核酸檢測試劑的行政許可過程中。通過“一網(wǎng)通辦”，上海之江生物科技股份有限公司等三家企業(yè)，都體驗了“足不出戶、網(wǎng)上辦結(jié)”。而且，相關(guān)憑證一旦發(fā)出，市藥品監(jiān)管局就將其電子版直接推送給企業(yè)，并在政務(wù)網(wǎng)上即時更新信息；企業(yè)自行下載并打印憑證后，即時啟動生產(chǎn)，從而為防控搶出了時間。
除了這類“特事特辦”的故事，我們還了解到，此前上海既定的許多營商環(huán)境改革舉措，目前也仍然在按計劃推進。近日，“一網(wǎng)通辦”對標最新印發(fā)的上海營商環(huán)境3.0版改革方案，梳理出18條要點，從開辦企業(yè)、工程建設(shè)項目審批、跨境貿(mào)易，到企業(yè)跨區(qū)遷移、涉外籍人士服務(wù)等，目前都已開出“服務(wù)專窗”，明確服務(wù)標準或清單，展現(xiàn)上海營商環(huán)境改革奮力向前的姿態(tài)。
如果說疫情錘煉了上海的應(yīng)急應(yīng)變能力，那么，某種意義上，它也在不斷展現(xiàn)上海政務(wù)服務(wù)的潛能與發(fā)展空間。專家認為，“一網(wǎng)通辦”近期的許多好做法，完全可以經(jīng)過梳理并保留下來，從而在疫情過后固化為一種常態(tài)和機制。
