在疫情的影響下，新基建作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎，未來勢必會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)作用，也會(huì)對(duì)中國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展奠定良好的數(shù)字化基礎(chǔ)。而數(shù)據(jù)中心作為未來數(shù)字資產(chǎn)流動(dòng)的重要載體，勢必會(huì)成為新基建的重要產(chǎn)業(yè)?；诖?，本文對(duì)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合規(guī)進(jìn)行簡單闡述，以幫助客戶更好的選擇數(shù)據(jù)中心的運(yùn)營模式。
一、數(shù)據(jù)中心政策匯總
二、數(shù)據(jù)中心設(shè)立中的法律問題
（一）數(shù)據(jù)中心PUE問題
PUE是未來數(shù)據(jù)中心行政評(píng)審最為關(guān)注的問題，根據(jù)工信部等三部委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》到2022年數(shù)據(jù)中心平均能耗要基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心的電能使用效率值達(dá)到1.4以下。對(duì)于老舊的高能耗老舊設(shè)備也將面臨更新?lián)Q代，既有的大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能使用效率值不高于1.8，高于1.8的老舊設(shè)備將會(huì)面臨更新?lián)Q代的需求。2020年1月17日工信部發(fā)布的《2020年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃》，主要就是圍繞數(shù)據(jù)中心節(jié)能監(jiān)督管理，對(duì)于高耗能的違規(guī)企業(yè)予以整改。
北京、上海對(duì)于新建數(shù)據(jù)中心相繼出臺(tái)了嚴(yán)格的限制文件，例如北京于2018年9月發(fā)布的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2018年版)》全市范圍內(nèi)，禁止新建和擴(kuò)建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)、信息處理和存儲(chǔ)支持服務(wù)中的數(shù)據(jù)中心(PUE值在1.4以下的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心除外)；而在中心城區(qū)和城市副中心范圍內(nèi)，禁止新建和擴(kuò)建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)、信息處理和存儲(chǔ)支持服務(wù)中的數(shù)據(jù)中心。上海于2019年1月發(fā)布的《上海市關(guān)于加強(qiáng)本市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求全市互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心新增機(jī)架數(shù)嚴(yán)格控制在6萬架以內(nèi)；堅(jiān)持用能限額，新建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心PUE值嚴(yán)格控制在1.3以下，改建互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心PUE值嚴(yán)格控制在1.4以下。可見，北京和上海對(duì)于新建數(shù)據(jù)中心的PUE值已經(jīng)進(jìn)行了嚴(yán)格限制，相比較而言上海是以限制加鼓勵(lì)的形式，而北京為嚴(yán)格的限制。
深圳市作為改革開放的先行示范區(qū)，2019年4月發(fā)布了《深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于數(shù)據(jù)中心節(jié)能審查有關(guān)事項(xiàng)的通知》以政策支持的形式鼓勵(lì)數(shù)據(jù)中心建設(shè)選擇耗能較低的設(shè)備。深圳市將鼓勵(lì)政策分為四類，第一類是對(duì)于PUE值為1.35-1.40(含1.35)的數(shù)據(jù)中心，新增能源消費(fèi)量可給予實(shí)際替代量10%及以下的支持；第二類是對(duì)于PUE值為1.30-1.35(含1.30)的數(shù)據(jù)中心，可給予實(shí)際替代量20%及以下的支持；第三類是對(duì)于PUE值1.25-1.30(含1.25)的數(shù)據(jù)中心，可給予實(shí)際替代量30%及以下的支持；第四類是PUE低于1.25的數(shù)據(jù)中心可享受新增能源消費(fèi)量40%以上的支持。
（二）數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目投資問題
由于PUE的限制，數(shù)據(jù)中心的投資問題主要集中在耗能上，但是數(shù)據(jù)中心投資不僅要關(guān)注耗能的問題，也要注意數(shù)據(jù)中心設(shè)立的地點(diǎn)、土地、氣溫、地震頻率、風(fēng)、房、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等情況。本文僅就數(shù)據(jù)中心的位置選擇和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進(jìn)行簡述。
對(duì)于設(shè)立地點(diǎn)而言，如果是城市數(shù)據(jù)中心，需要根據(jù)政策考慮是否設(shè)立在市區(qū)內(nèi)，在北京禁止在市區(qū)中心和城市副中心建設(shè)數(shù)據(jù)中心，原因在于市區(qū)常住人口較多，能源需求本身量就大。而數(shù)據(jù)中心屬于高耗能的產(chǎn)業(yè)，如果設(shè)立到市區(qū)人口較為集中的地方，能源供給本身就是一個(gè)比較重要的問題。因此對(duì)于城市數(shù)據(jù)中心要考慮人口集中度較小的區(qū)域，選擇政策或人口集中度較小的區(qū)域。如果是工業(yè)數(shù)據(jù)中心，就需要考慮位于工業(yè)園區(qū)附近的位置，原因在于工業(yè)數(shù)據(jù)中心主要服務(wù)于工業(yè)生產(chǎn)，選擇在工業(yè)園區(qū)附近設(shè)立數(shù)據(jù)中心將有助于工業(yè)園區(qū)內(nèi)外的數(shù)據(jù)資源共享。如果是大型的數(shù)據(jù)中心，客戶定位為比較多遠(yuǎn)的數(shù)據(jù)中心而言，最為需要考慮的便是能源的供給能力和自然災(zāi)害的發(fā)生頻率。例如寧夏中衛(wèi)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的發(fā)展便是中衛(wèi)市得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢和自然環(huán)境優(yōu)勢。
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)設(shè)施而言，數(shù)據(jù)中心的設(shè)立以網(wǎng)絡(luò)寬帶的存在為前提。如果網(wǎng)絡(luò)供給量不夠或者受限于網(wǎng)絡(luò)寬帶提供的流量限制數(shù)據(jù)中心為客戶提供的服務(wù)將大打折扣，將會(huì)逐步喪失對(duì)客戶的吸引力。因此，數(shù)據(jù)中心寬帶的標(biāo)準(zhǔn)也是投資者或者數(shù)據(jù)中心設(shè)立者考慮的重要因素。
（三）數(shù)據(jù)中心用地問題
IDC項(xiàng)目用地要積極考慮當(dāng)?shù)卣邔?duì)于IDC用地的規(guī)劃和限制。北京市禁止市區(qū)內(nèi)和城市副中心禁止新建大型數(shù)據(jù)中心，而寧夏、內(nèi)蒙古、貴州等省份對(duì)新增IDC項(xiàng)目都優(yōu)先列入大數(shù)據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，對(duì)于土地供應(yīng)采取優(yōu)先保障的措施，此處需要注意的是土地為工業(yè)用地問題。IDC作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的一部分，未來也將作為新基建的重要組成部分，一直被視為一種產(chǎn)業(yè)，其用地基本都被認(rèn)定為工業(yè)用地（除國家設(shè)立的數(shù)據(jù)中心特殊用地之外）。工業(yè)用地一般都會(huì)被限制用于出租和轉(zhuǎn)讓，投資者在收購數(shù)據(jù)中心或者租用工業(yè)用地建設(shè)數(shù)據(jù)中心時(shí)，需要明確工業(yè)用地年限，根據(jù)不同類型的土地設(shè)計(jì)不同的業(yè)務(wù)模式。
（四）數(shù)據(jù)中心運(yùn)營資質(zhì)問題
根據(jù)《中華人民共和國電信條例》第七條規(guī)定經(jīng)營電影業(yè)務(wù)，必須取得主管部門的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。根據(jù)《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2019年修訂版）》數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)屬于第一類增值電信業(yè)務(wù)中的B11類，《電信業(yè)務(wù)分類目錄（2019年修訂版）》將B11類增值電信業(yè)務(wù)定義為“數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)資源寫協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)”。數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)包括“利用相應(yīng)的機(jī)房設(shè)施，以外包出租的方式為用戶的服務(wù)器等互聯(lián)網(wǎng)或其他網(wǎng)絡(luò)相關(guān)設(shè)備提供放置、代理維護(hù)、系統(tǒng)配置及管理服務(wù)，以及提供數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)或服務(wù)器等設(shè)備的出租及其存儲(chǔ)空間的出租、通信線路和出口帶寬的代理租用和其他應(yīng)用服務(wù)。”互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)包括“指利用架設(shè)在數(shù)據(jù)中心之上的設(shè)備和資源，通過互聯(lián)網(wǎng)或其他網(wǎng)絡(luò)以隨時(shí)獲取、按需使用、隨時(shí)擴(kuò)展、協(xié)作共享等方式，為用戶提供的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開發(fā)環(huán)境、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用部署和運(yùn)行管理等服務(wù)。”基于此，如果涉及到以上兩項(xiàng)業(yè)務(wù)，必須要取得《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。
三、結(jié)論
數(shù)據(jù)中心作為新基建產(chǎn)業(yè)的一部分不僅要考慮未來產(chǎn)業(yè)的布局，還要考慮數(shù)據(jù)中心在建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全等合規(guī)方面的需求。本文僅對(duì)數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要點(diǎn)及資質(zhì)進(jìn)行淺顯的分析。
