作者 | 王一鳴 第十三屆全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心原副主任
一、新基建區(qū)別于傳統(tǒng)基建的新特點
新基建，從根本上說就是服務數(shù)字經濟的基礎設施，主要包括5G網絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網等信息基礎設施，還應包括傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化、智能化改造，比如智能交通、智能電網等。與傳統(tǒng)基建相比，新基建具有諸多新的特點。
一是新基建把數(shù)據(jù)孕育為新的生產要素。數(shù)據(jù)只有經過采集、傳輸、存儲、加工和應用，才能成為生產要素。在新基建支撐下，數(shù)據(jù)日益成為核心生產要素加入到經濟活動中。在新科技革命背景下，衡量產業(yè)結構現(xiàn)代化水平，很大程度上要看數(shù)據(jù)要素投入帶來的邊際效率改善和全要素生產率的提高。從國際上看，數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)加工能力、數(shù)據(jù)治理體系，正在成為國際競爭的新制高點。
二是新基建具有更大的“乘數(shù)效應”。與傳統(tǒng)基建相比，新基建除了可以發(fā)揮投資帶動效應外，還能把涉及數(shù)字采集、存儲、加工與運用的相關產業(yè)聯(lián)成網絡，極大突破了產業(yè)間相互聯(lián)系的時空約束，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了交易成本，提高了生產效率，同時創(chuàng)造更多高質量的就業(yè)機會，因而有更高的投入產出效益和更強的產業(yè)帶動性。
三是新基建具有更強的正外部效應。新基建可以大大拓展網絡用戶數(shù)量，推動集聚的海量數(shù)據(jù)資源幾何級迅猛增長。集聚的數(shù)據(jù)資源越多，外部效應就越大。這種外部效應帶來的用戶效率提升，會吸引更多用戶使用和參與，進而能夠大幅提升經濟體系包括產業(yè)體系的數(shù)字化和智能化水平，引發(fā)生產力和生產方式的革命性變革。
四是新基建進一步拓展生產可能性邊界。我國總體上已進入工業(yè)化后期階段，服務業(yè)比重提高，但同時帶來的問題是由于服務業(yè)資本有機構成較低，全要素生產率增長放緩，經濟增長呈現(xiàn)結構性減速。新基建帶來的產業(yè)革命性變化，能夠有效突破產業(yè)結構服務化帶來的結構性減速，為經濟發(fā)展拓展新空間，提供新的驅動力。
綜上所述，新基建可支撐數(shù)字經濟加快發(fā)展，可以推動我國經濟的質量變革、效率變革、動力變革，給我國現(xiàn)代化建設提供新的戰(zhàn)略支撐。
二、新基建可以推動產業(yè)互聯(lián)網向縱深發(fā)展
新基建，也是產業(yè)互聯(lián)網發(fā)展的基礎。相對于消費互聯(lián)網，產業(yè)互聯(lián)網對數(shù)據(jù)采集精度、傳輸速度、存儲空間、計算能力和智能化加工應用的要求大幅提高，迫切要求加快以5G網絡、數(shù)據(jù)中心、人工智能、物聯(lián)網等為核心的新型基礎設施建設，筑牢產業(yè)互聯(lián)網發(fā)展的基石。
近年來，我國消費互聯(lián)網發(fā)展突飛猛進，處在國際前沿地帶，但產業(yè)互聯(lián)網領域明顯落后于發(fā)達國家。比如，2017年美國80%的制造業(yè)企業(yè)已經上云，而我國僅有30%。這種反差反映了我國產業(yè)互聯(lián)網還處在起步階段，既面臨產業(yè)數(shù)字化水平低、信息標準化水平低、信息平臺場景化應用不夠等因素影響，也受到新型基礎設施建設滯后、數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、價格應用的能力不足等方面的制約。
新冠疫情催生產業(yè)互聯(lián)網迅猛發(fā)展。疫情防控期間，遠程辦公、在線教育、健康碼和智慧零售等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展迅猛，對疫情防控模式下增強經濟發(fā)展的彈性和韌性發(fā)揮了難以替代的作用。通過這次疫情，人們對產業(yè)互聯(lián)網的發(fā)展?jié)摿蛯π禄ǖ木薮笮枨笥辛诵碌恼J識，也證明了加速新基建落地，推動產業(yè)互聯(lián)網快速發(fā)展的必要性。
新基建可以推動產業(yè)互聯(lián)網向縱深發(fā)展，加快產業(yè)數(shù)字化進程，打造數(shù)字化企業(yè)，構建數(shù)字化產業(yè)鏈，塑造數(shù)字化生態(tài)，以數(shù)據(jù)流引領物質流、人才流、技術流、資金流，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，培育新業(yè)態(tài)、新模式。與此同時，產業(yè)互聯(lián)網是新基建的需求來源，將引導新基建的建設方向和重點建設領域，避免無的放矢，盲目建設，對新基建起到反哺作用，增強新基建的“乘數(shù)效應”和外部效應。
三、推進新基建與產業(yè)互聯(lián)網的融合互動發(fā)展
新基建要避免傳統(tǒng)基建遇到的問題，如因需求不足帶來的過剩問題，市場主體參與不足帶來的低效問題，以及基礎設施建設與產業(yè)發(fā)展脫節(jié)問題，最有效的途徑就是推動新基建與產業(yè)互聯(lián)網的融合互動發(fā)展。
（一）新基建要加強與終端需求有效銜接
新基建要釋放巨大的市場需求，關鍵是要發(fā)展上下游的產業(yè)化應用。新基建既要適度超前，也要與終端需求有效銜接。要加快推進制造業(yè)、服務業(yè)的數(shù)字化進程，推進信息裝備的標準化，構建產業(yè)互聯(lián)網的應用生態(tài)，這樣才能創(chuàng)造新基建強大的市場需求。如果我們建了很多數(shù)據(jù)中心，卻沒有足夠的市場需求，就會造成資源閑置和浪費。這樣，再宏大的基建，再龐大的投資，都會成為無源之水、無本之木。
（二）新基建要加強產業(yè)鏈視角的頂層設計
新基建要強化產業(yè)化應用，就要基于產業(yè)鏈視角來推進頂層設計，包括在數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)接口、開放模式、數(shù)據(jù)安全等方面建立規(guī)范和標準，在這個基礎上，推動企業(yè)從研發(fā)設計、生產加工、經營管理到銷售服務等業(yè)務流程向數(shù)字化轉型，打通產業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)通道，促進全產業(yè)鏈的數(shù)字化，進一步還可以將生產過程與金融、物流、交易市場等渠道打通，促進全渠道、全鏈路供需精準對接，形成新基建的產業(yè)鏈應用生態(tài)。
（三）新基建要加強與產業(yè)互聯(lián)網融合互動
現(xiàn)在新基建與產業(yè)互聯(lián)網在某種程度上已經是互相融合的，比如，數(shù)據(jù)中心不光政府在建，企業(yè)也在大規(guī)模建設數(shù)據(jù)中心，騰訊云在江蘇揚州、儀征建設超過30萬臺規(guī)模的數(shù)據(jù)中心。事實上，新基建的投資主體很多是頭部平臺企業(yè)。加強新基建與產業(yè)互聯(lián)網的互動發(fā)展，可以將新基建與市場需求對接起來，也可以拓展產業(yè)互聯(lián)網應用空間和深度。
（四）新基建要鼓勵市場主體廣泛參與
在傳統(tǒng)基建中，政府是主要投資方，融資渠道比較單一，主要是地方政府通過平臺公司舉債，造成地方隱性債務不斷積累。新基建要吸納市場主體深度參與，包括通過PPP合作模式，推動政府和社會資本合作。這樣做，一方面有利于新基建與終端需求的有效對接，另一方面，也有利于新基建提高技術水平和國際競爭力。因為新基建區(qū)別于傳統(tǒng)基建一個很重要的特征是技術能力，其建設和發(fā)展的核心問題是技術創(chuàng)新，鼓勵市場主體特別是前沿科技企業(yè)參與尤為重要。
今后一個時期，產業(yè)互聯(lián)網領域的投資和應用將會加速推進，工業(yè)制造和服務過程將有越來越多的環(huán)節(jié)被重構和優(yōu)化。新基建和產業(yè)互聯(lián)網的深度融合和互動發(fā)展，將推動形成各方廣泛參與的產業(yè)互聯(lián)網生態(tài)。
