新基建正日益成為市場的熱點(diǎn)，中央政府也在不斷地從概念、框架、設(shè)計(jì)和規(guī)劃等方面進(jìn)行推動。繼今年1-3月連續(xù)4次在中央高層會議上倡導(dǎo)這一新政策后，4月20日國家發(fā)改委首次在新聞發(fā)布會上明確地給出了新基建的定義與范圍，接著李克強(qiáng)總理又在4月28日的國務(wù)院常務(wù)會議上再次提出要部署加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即新基建。
應(yīng)該特別注意的是國家發(fā)改委新聞發(fā)布會對于新基建定義與范圍的首次公開說明。首先值得一提的是，國家發(fā)改委的全稱是國家發(fā)展與改革委員會，其前身是號稱為 “小國務(wù)院”的國家計(jì)劃委員會，現(xiàn)在的職責(zé)范圍雖沒有其前身那樣大至涵蓋國家及各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的制訂和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)及審批，但專注于社會、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，是國家長遠(yuǎn)社會、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制訂者。新基建窄義而言是國家新的產(chǎn)業(yè)政策，廣義而言是有關(guān)今后我國社會、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的新政策集合（這在后面會再論），所以應(yīng)該是由國家發(fā)改委來定義、設(shè)計(jì)、規(guī)劃與實(shí)施的。這就是說，關(guān)于新基建，國家發(fā)改委的說法是最具權(quán)威性的。
新基建的概念已提出近兩年，但其定義，尤其是其涵蓋范圍卻一直沒有得到明確。筆者上個月在本欄發(fā)表的《新基建涵蓋范圍大于七大領(lǐng)域》指出，市場流行的新基建七大領(lǐng)域的說法是不可靠、不準(zhǔn)確與不科學(xué)的，并非來源于權(quán)威機(jī)構(gòu)。果然，4月20日的發(fā)改委新聞發(fā)布會證實(shí)了這一點(diǎn)，這也是發(fā)改委代表政府首次對新基建的定義與涵蓋范圍給出了一個權(quán)威的說法。所以今后談新基建的定義與涵蓋范圍，應(yīng)以此為準(zhǔn)，而不應(yīng)再糾結(jié)于七大領(lǐng)域。
那麼發(fā)改委的權(quán)威說法是怎樣的呢？首先，新基建的定義是：以發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這與市場上的定義沒有本質(zhì)上的區(qū)別，但更系統(tǒng)、準(zhǔn)確與清晰，其中的 “以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)” 更凸顯了信息網(wǎng)絡(luò)在新基建中的基礎(chǔ)地位。更重要的是新基建的涵蓋范圍，發(fā)改委的權(quán)威說法是涵蓋三個方面：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等；二是融合基礎(chǔ)設(shè)施，指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施；三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施等。
如此三個方面的涵蓋范圍顯然不同于，特別是大大廣于前一段市場流行的七大領(lǐng)域，即5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，證實(shí)了七大領(lǐng)域說法的不靠譜。
筆者上個月的文章在指出七大領(lǐng)域說法不靠譜的同時，也提出了自己關(guān)于新基建范圍的看法，認(rèn)為可分為兩大類，一類是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一類是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級及補(bǔ)短板建設(shè)。當(dāng)然，這樣的兩大類與發(fā)改委的三個方面也有所不同，但差別明顯小于七大領(lǐng)域與三個方面的差別，且更重要的是共同地指向了新基建的本質(zhì)，即為新經(jīng)濟(jì)，也就是信息經(jīng)濟(jì)奠基的本質(zhì)。
筆者兩大類中的第一大類，即信息基礎(chǔ)設(shè)施，與發(fā)改委三個方面的第一個方面是完全相同的，直接為新經(jīng)濟(jì)奠基；第二大類，即傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級及補(bǔ)短板，從目的上看涵蓋發(fā)改委的第二個方面，即深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，但后者明確地指出了是應(yīng)用新一代信息技術(shù)進(jìn)行傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級，強(qiáng)調(diào)了與信息技術(shù)的關(guān)系，進(jìn)而也表明了新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。比如七大領(lǐng)域中的城際高速公路和城際軌道交通，在筆者的兩大類中屬于第二類，為傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的升級，在發(fā)改委的三個方面中屬于第二個方面，是應(yīng)用新一代信息技術(shù)進(jìn)行的傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級。發(fā)改委定義中的第三個方面，即支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，某種意義上也可認(rèn)為是筆者第二大類中的補(bǔ)短板建設(shè)，且也與新經(jīng)濟(jì)分不開。如果我們認(rèn)定將來的新經(jīng)濟(jì)就是信息經(jīng)濟(jì)的話，今后的科學(xué)研發(fā)、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研制都離不開新一代信息技術(shù)，甚至新一代信息技術(shù)就是今后科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研制的主要手段，正如 “互聯(lián)網(wǎng) +”對于各行業(yè)的意義那樣。
筆者上月文章中強(qiáng)調(diào)，將來的人類經(jīng)濟(jì)就是稱之為新經(jīng)濟(jì)的信息經(jīng)濟(jì)；信息基礎(chǔ)設(shè)施是新基建的核心，且將隨著時間的推移日益地主導(dǎo)新基建而成為將來新經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施。則新基建將支撐起將來我國經(jīng)濟(jì)的整個大廈。這正是新基建的意義所在。此意義之重大，非老基建，即傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意義所能比擬，而更有突破性又更具全局性，進(jìn)而對于整個經(jīng)濟(jì)更具決定性。從上一段的討論已可看出，這也是發(fā)改委的新基建涵蓋范圍所蘊(yùn)涵之意。則筆者所理解的與國家發(fā)改委所給出的新基建定義與范圍，共同地挑明了新基建為新經(jīng)濟(jì)奠基的這一本質(zhì)，進(jìn)而預(yù)示著對將來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性意義。
廖群為中信銀行(國際)首席經(jīng)濟(jì)師、中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事
