自“新型基礎(chǔ)設(shè)施”被提出以來，各界圍繞其范疇界定、建設(shè)重點(diǎn)、戰(zhàn)略價(jià)值等不同維度進(jìn)行了廣泛的研究和討論。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，全社會(huì)對(duì)“新基建”給予厚望，期待新基建拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、賦能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。那么，新基建有哪些重大意義、核心何在、如何高效運(yùn)轉(zhuǎn)？7月29日，在“華為2020共贏未來全球線上峰會(huì)(Better World Summit)”上，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師韋柳融女士以題為“新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展思考”的精彩報(bào)告給出了自己的深度分析與探討。
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新基建的三大重要意義
● 支撐新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革
首先，韋柳融對(duì)人類科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展史進(jìn)行了分析。她指出，每次工業(yè)革命均伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，已經(jīng)完成的三次工業(yè)革命都是以相應(yīng)時(shí)代的“新型”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為標(biāo)志和必要條件。例如，發(fā)端于18世紀(jì)的以機(jī)械化為主要特征的第一次工業(yè)革命，其新型基礎(chǔ)設(shè)施是運(yùn)河和鐵路；發(fā)端于19世紀(jì)的以電氣化為主要特征的第二次工業(yè)革命，其新型基礎(chǔ)設(shè)施是高速公路和電網(wǎng)；發(fā)端于20世紀(jì)的以信息化為主要特征的第三次工業(yè)革命，其新型基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)網(wǎng)。
人類歷史上的前三次工業(yè)革命，都有不同的歷史使命（實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、電氣化、信息化），都有著與之相適應(yīng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施（鐵路與運(yùn)河、高速公路與電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和信息“高速公路”）給予支撐。
目前，全球進(jìn)入到第四次工業(yè)革命的初始階段。韋柳融認(rèn)為，從前三次工業(yè)革命的上述發(fā)展規(guī)律以及奠定的基礎(chǔ)來看，第四次工業(yè)革命的歷史使命將是“實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”，而支撐這一終極目標(biāo)的基石，就是“以新一代信息技術(shù)和數(shù)字化為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施”。
● 應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困境的重要抓手
另一方面，從她分析的內(nèi)容，5G微信公眾平臺(tái)（ID：angmobile）總結(jié)，新基建也是對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，其兼顧短期擴(kuò)大有效需求和長(zhǎng)期擴(kuò)大有效供給，兼具穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的綜合性重大作用。
我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在此背景下，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍是新的經(jīng)濟(jì)周期解決難題的重要舉措。新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域作為新一輪基建投資的重要方向，短期看，有助于2020年核心工作“六穩(wěn)”“六保”的開展（比如“穩(wěn)投資”。近年來全國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增速持續(xù)下滑）；長(zhǎng)期看，有助于解決制約國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高的關(guān)鍵問題和瓶頸。
● 培育新動(dòng)能、打造新優(yōu)勢(shì)的重要舉措
十九大報(bào)告提出“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”。
新型基礎(chǔ)設(shè)施可以培育新動(dòng)能、打造新優(yōu)勢(shì)。比如通過創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為擴(kuò)大就業(yè)拓展新空間；通過融入生活服務(wù)，為社會(huì)進(jìn)步和均等服務(wù)提供新途徑；通過適度超前建設(shè)，以強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)為技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展提供試驗(yàn)場(chǎng)。而另一方面，新基建作為長(zhǎng)期的、供給側(cè)的賦能工具，不只是產(chǎn)生短期效應(yīng)，長(zhǎng)期效果（穩(wěn)增長(zhǎng)的核心驅(qū)動(dòng)力）更為看好——推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
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新基建的核心
新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指基于新一代信息技術(shù)演進(jìn)生成的基礎(chǔ)設(shè)施，包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。二是融合基礎(chǔ)設(shè)施。主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等融合基礎(chǔ)設(shè)施。三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。具有公益屬性，主要是指支撐科學(xué)研究的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、支撐技術(shù)開發(fā)的科教基礎(chǔ)設(shè)施、支撐產(chǎn)品研制的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。
其中，新型基礎(chǔ)設(shè)施的核心是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，通過加快利用各種新技術(shù)推動(dòng)物聯(lián)感知基礎(chǔ)設(shè)施（公用/行業(yè)感知設(shè)施）、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施（5G網(wǎng)絡(luò)/千兆光接入網(wǎng)/衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等）、大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（國家/城市/行業(yè)大數(shù)據(jù)中心及數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)）、計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施（云計(jì)算與邊緣計(jì)算/先進(jìn)計(jì)算/算力網(wǎng)絡(luò)等）、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施（AI開發(fā)平臺(tái)/AI通用能力開放平臺(tái)/AI專用能力開放平臺(tái)等）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)（工廠網(wǎng)絡(luò)/平臺(tái)/標(biāo)識(shí)解析系統(tǒng)）、車聯(lián)網(wǎng)設(shè)施（V2X網(wǎng)絡(luò)/云控平臺(tái)）等信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)，打造具備感知、連接、存儲(chǔ)、計(jì)算能力的行業(yè)共性信息基礎(chǔ)設(shè)施能力，滿足千行百業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。
首先，網(wǎng)絡(luò)連接是新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的基礎(chǔ)。我國已經(jīng)建成全球領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。一是4G網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球領(lǐng)先。二是啟動(dòng)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，千兆光纖接入寬帶開始應(yīng)用，5G開始規(guī)模商用——截止到2020年5月底，已建成5G基站超過31萬個(gè)，5G用戶超過4400萬，占全球5G用戶總數(shù)的78%，居全球首位。三是骨干網(wǎng)互聯(lián)互通架構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，共14個(gè)骨干直聯(lián)點(diǎn)、一個(gè)新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。在此基礎(chǔ)上，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步發(fā)展，一是通過推廣新技術(shù)形成新的網(wǎng)絡(luò)部署，包括推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，推進(jìn)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化（NFV）/軟件定義網(wǎng)絡(luò)（SDN）部署；二是通過引入新技術(shù)助力于網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，包括引入和部署靈活以太網(wǎng)（FlexE）、基于IPv6轉(zhuǎn)發(fā)的分段路由（SRv6）等新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升IP網(wǎng)性能，并推進(jìn)10G PON技術(shù)升級(jí)，探索“網(wǎng)絡(luò)+算力”深度融合的算力網(wǎng)絡(luò)等。
其次，計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)新型基礎(chǔ)設(shè)施智能化的關(guān)鍵。千行百業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，服務(wù)對(duì)象數(shù)量多、信息量大、業(yè)務(wù)周期峰值明顯、安全可靠性要求高，而傳統(tǒng)IT系統(tǒng)由于上線周期長(zhǎng)、難以按需擴(kuò)容、業(yè)務(wù)系統(tǒng)“煙囪式”部署、數(shù)據(jù)互通不足等，難以滿足上述數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求?？商峁┢者m性彈性計(jì)算服務(wù)的云計(jì)算將大有用武之地。目前國內(nèi)已經(jīng)形成阿里云、華為云、騰訊云等一批優(yōu)秀的云服務(wù)企業(yè)。韋柳融認(rèn)為，下一步可以有諸多發(fā)力的方向，比如提升算力資源調(diào)度的靈活性，對(duì)融合算力調(diào)度的彈性網(wǎng)絡(luò)連接與開放化計(jì)算設(shè)施進(jìn)行深度融合，并發(fā)展面向AI的智能云。另一方面，邊-網(wǎng)協(xié)同、邊-云協(xié)同是發(fā)展大勢(shì)，目前邊緣計(jì)算還在由概念走向試點(diǎn)部署的起步階段，存在邊緣數(shù)據(jù)中心、邊緣計(jì)算節(jié)點(diǎn)、邊緣網(wǎng)關(guān)等不同形態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信運(yùn)營商正在探索不同的建設(shè)模式和發(fā)展路線。
第三，融合基礎(chǔ)設(shè)施是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化發(fā)展的更高階段。一方面，通過探索物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計(jì)算、AI、大數(shù)據(jù)等新一代信息通信技術(shù)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中的應(yīng)用模式，以端側(cè)統(tǒng)籌規(guī)劃的泛在感知終端形成共用感知設(shè)施，以管側(cè)的全域覆蓋天地一體化網(wǎng)絡(luò)（4G/5G/光接入網(wǎng)/工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)/車聯(lián)網(wǎng)/空間互聯(lián)網(wǎng)等）形成共用承載網(wǎng)絡(luò)，以云側(cè)智能可信的云計(jì)算平臺(tái)/數(shù)據(jù)平臺(tái)/AI平臺(tái)/IoT平臺(tái)/區(qū)塊鏈平臺(tái)等形成共用能力平臺(tái)，共同使能更上層的各種應(yīng)用平臺(tái)（如智能城市管理、智慧教育、智能港口、智慧政務(wù)、智能電網(wǎng)等），促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化，使其圍繞數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘提供新的功能和服務(wù)，提高運(yùn)行效率和保證質(zhì)量服務(wù)。另一方面，通過持續(xù)推進(jìn)深度融合，形成一些實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施功能的新形態(tài)，例如數(shù)字孿生城市、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、網(wǎng)上支付/銀行、網(wǎng)上課堂等。
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新基建如何高效運(yùn)轉(zhuǎn)
與鐵路、公路、橋梁、水利工程等傳統(tǒng)基建相比，新基建既是基建，又是新興產(chǎn)業(yè)，兼顧了穩(wěn)增長(zhǎng)和促創(chuàng)新的雙重任務(wù)，是新興產(chǎn)業(yè)和未來科技的基礎(chǔ)建設(shè)，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)而不是簡(jiǎn)單的投資拉動(dòng)。這使得新基建的投資與傳統(tǒng)基建在領(lǐng)域、賦能、區(qū)域、投資風(fēng)險(xiǎn)、投資主體等方面存在較大差異。傳統(tǒng)基建主要是國家、地方政府主導(dǎo)，國企和地方融資平臺(tái)做建設(shè)。而在數(shù)字新基建中，社會(huì)資本和市場(chǎng)化的科技公司成為重要力量（比如人工智能等領(lǐng)域）。國務(wù)院4月28日的常務(wù)會(huì)議明確了新基建的發(fā)展路徑：堅(jiān)持以市場(chǎng)投入為主，支持多元主體參與建設(shè)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持。要發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過放寬企業(yè)準(zhǔn)入，成立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、擔(dān)保基金等方式不斷吸引社會(huì)資本參與新基建項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于新基建的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，可鼓勵(lì)資本市場(chǎng)中的股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資介入，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
由此，政府在新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展過程中所扮演的角色與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施有非常大的區(qū)別，新基建更強(qiáng)調(diào)技術(shù)性、專業(yè)化和平臺(tái)化，需要企業(yè)和社會(huì)力量的參與，同時(shí)也呼喚新的模式。5G微信公眾平臺(tái)（ID：angmobile）了解到，韋柳融建議，一是注重分類施策，發(fā)揮社會(huì)投資力量——政府進(jìn)行引導(dǎo)性的資金投入，集中于激勵(lì)開展多樣性的技術(shù)路線和商業(yè)模式探索，并鼓勵(lì)市場(chǎng)化的科技公司參與新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展；二是注重規(guī)則的制定，激活社會(huì)創(chuàng)新力量——政府可通過消除體制障礙，重點(diǎn)發(fā)揮協(xié)調(diào)和激勵(lì)作用，具體可包括推進(jìn)數(shù)據(jù)治理，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，明確監(jiān)管規(guī)則，加強(qiáng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)安全監(jiān)管，支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，培育創(chuàng)新型和融合型人才等。
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后記
中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師韋柳融女士分享的對(duì)于新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的思考與探討看來，5G微信公眾平臺(tái)（ID：angmobile）總結(jié)認(rèn)為，以下兩點(diǎn)對(duì)于新基建效用的加快釋放尤其重要。
一是注重新基建與傳統(tǒng)基建的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與協(xié)同。新基建既包括新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，也包括對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，應(yīng)與傳統(tǒng)基建協(xié)調(diào)推進(jìn)，為傳統(tǒng)基建“補(bǔ)短板、促創(chuàng)新”賦能，傳統(tǒng)基建要為新基建提供底盤支撐。這就要求既推動(dòng)增量傳統(tǒng)基建與新基建同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施，也要加快推動(dòng)存量傳統(tǒng)基建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，從而加快整體推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代的步伐，更快形成助推高質(zhì)量發(fā)展的合力。
二是新基建過程中宜更加注重統(tǒng)一與融合。新基建不應(yīng)由于標(biāo)準(zhǔn)不兼容等而出現(xiàn)信息孤島、造成重復(fù)建設(shè)。構(gòu)建新基建融合基礎(chǔ)設(shè)施具有突出的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域?qū)傩裕赏苿?dòng)政府主管部門、設(shè)備供應(yīng)商、軟件開發(fā)商、系統(tǒng)集成商等相關(guān)機(jī)構(gòu)建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。比如，信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合不夠深入的主要原因在于新型基礎(chǔ)設(shè)施配置不到位、數(shù)據(jù)采集難度大、缺乏數(shù)據(jù)互聯(lián)共享平臺(tái)等，新型基礎(chǔ)設(shè)施將承載海量數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)類型和來源多樣化，需要在數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)接口、開放模式、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)歸屬等不同環(huán)節(jié)以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來推進(jìn)工作。目前已有一些重要進(jìn)步，比如《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》對(duì)于建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施明確“通過建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和互聯(lián)互通，探索推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)診療復(fù)診服務(wù)范圍擴(kuò)大到在醫(yī)聯(lián)體或?qū)？坡?lián)盟內(nèi)的醫(yī)院可跨院互認(rèn)首診病人”。
