當(dāng)今，我國有大量的智慧城市/城區(qū)/社區(qū)/開發(fā)區(qū)正在進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，智慧城市國家試點(diǎn)、信息消費(fèi)城市、寬帶中國、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程、信息惠民工程等項(xiàng)目更是層出不窮。這是一場全球最大規(guī)模的智慧城市建設(shè)，也反映了迅速發(fā)展中的中國急迫地需要通過信息化與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深度融合，來統(tǒng)籌對于城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源的利用，促進(jìn)政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，使城市規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細(xì)化。
2014年8月國家發(fā)改委等下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出：“近年來，我國智慧城市建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但也暴露出頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏、體制機(jī)制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡(luò)安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)突出等問題，甚至一些地方出現(xiàn)思路不清、盲目建設(shè)的苗頭，亟待加強(qiáng)引導(dǎo)。”
2016年發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中提出：“（需）推進(jìn)城市智慧管理。到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。通過智慧城市建設(shè)和其它一系列城市規(guī)劃建設(shè)管理措施，不斷提高城市運(yùn)行效率。”
我曾在2012年出版的《智慧城市頂層設(shè)計(jì)導(dǎo)論》一書中總結(jié)了中國城市信息化和2010年上海世博會信息化工程中的實(shí)踐體會，提出智慧城市是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程。它不僅需要在組織架構(gòu)和應(yīng)用系統(tǒng)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，更應(yīng)同步設(shè)計(jì)相應(yīng)的運(yùn)作體制和機(jī)制。
然而這些年來，智慧城市的領(lǐng)導(dǎo)者、建設(shè)者、運(yùn)營者及市民之間仍存在各種問題。今年3月，住建部原副部長仇保興在博鰲亞洲論壇上說道“因?yàn)橹腔鄢鞘惺切碌臇|西，很容易被人誤導(dǎo)。目前智慧城市的概念被一些IT企業(yè)所綁架，成為其推銷產(chǎn)品的一個(gè)渠道。另外，有一些部門建立了許多信息孤島，相互之間不來往，把智慧城市系統(tǒng)割裂了。”這些都是在智慧城市建設(shè)工程中，未能踏實(shí)地做好頂層設(shè)計(jì)和底層對接工作所產(chǎn)生的問題。因此，當(dāng)前亟需要理清思路，使我國的智慧城市得以健康發(fā)展。
1、是發(fā)展智慧城市，還是城市發(fā)展的智慧？
在很多場合，人們把智慧城市作為工作目標(biāo)，并認(rèn)為按智慧城市構(gòu)想的方式運(yùn)作就能促進(jìn)城市發(fā)展。一些IT企業(yè)與咨詢機(jī)構(gòu)堆砌云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等概念，構(gòu)建了智慧城市平臺，來覆蓋城市管理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管這些方案技術(shù)先進(jìn)、架構(gòu)完整嚴(yán)密、投資巨大、智慧目標(biāo)明確，但是這樣的思路對嗎？
一個(gè)城市的發(fā)展會受到歷史、文化、氣候、資源、環(huán)境、人口、地域、傳統(tǒng)定位、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)等要素和條件的約束。要發(fā)展城市的經(jīng)濟(jì)、社會和文化，首先必須根據(jù)本地的資源和條件，通過大量的地緣、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人文等的分析，確定城市發(fā)展的理念、空間、方向和策略。這是個(gè)智慧、科學(xué)的過程，最終會形成最適合城市發(fā)展的功能定位。我們稱此為城市發(fā)展之“道”。
而在城市發(fā)展的功能定位的基礎(chǔ)上形成的“城市規(guī)劃”、“國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃”、“生態(tài)規(guī)劃”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃”等，都是為踐行城市發(fā)展之“道”而做的具體工作，我們謂之“術(shù)”。“術(shù)”中亦有智慧，但終不離“道”。
智慧城市是支撐城市發(fā)展和運(yùn)行的信息技術(shù)應(yīng)用，通過提升發(fā)展的速度、管理效率和服務(wù)水平，為城市發(fā)展之“術(shù)”提供高性能的“技”。我們常說的信息化是附在“業(yè)務(wù)”皮上的毛。“皮之不存，毛將焉附”，若無智慧的城市發(fā)展之“道”和“術(shù)”，又何來智慧城市？近年來，我國城市化中出現(xiàn)了空城、鬼城、睡城、爛尾城。究其原因，還是城市主政者的智慧過低，城市發(fā)展走入邪“道”，如果在此情況下建設(shè)智慧城市，該如何解決這些問題？
當(dāng)然，另一方面智慧城市的“技”也能對城市發(fā)展之“術(shù)”與“道”起到推進(jìn)作用。例如利用信息通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)扁平化的事務(wù)管理改變了業(yè)務(wù)的流程，通過互聯(lián)網(wǎng)的體驗(yàn)改變了業(yè)務(wù)的服務(wù)形式。這些互動可促進(jìn)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，增強(qiáng)市民的民主意識，推動行政機(jī)構(gòu)的改革，從而進(jìn)一步完善城市發(fā)展的智慧，還是值得肯定的。
“智慧”需要通過城市的運(yùn)行效果得以體現(xiàn)。信息化、智能化工程建設(shè)完成后，最終要運(yùn)營這些系統(tǒng)。有不少應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，包羅了城市管理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“智慧城市規(guī)劃”，卻未能解答“巨額的投入和持續(xù)的運(yùn)營費(fèi)用由誰承擔(dān)”、“日常的運(yùn)營責(zé)任如何界定”、“誰是智慧城市信息化工程的建設(shè)與運(yùn)營主體”等問題。像這樣在啟動智慧城市時(shí)缺乏頂層設(shè)計(jì)，僅從技術(shù)角度出發(fā)按工程方式推進(jìn)，并且沒有認(rèn)識到智慧城市是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，結(jié)果會導(dǎo)致大量的技術(shù)和非技術(shù)問題不斷地阻礙工作進(jìn)展，降低了實(shí)施效果。
總之，只有當(dāng)我們把視角放到城市發(fā)展的范圍中，才能避免以夸大的技術(shù)導(dǎo)向來“發(fā)展智慧城市”的狹隘且功利的思維。
2、智慧城市的頂層設(shè)計(jì)與底層對接
與缺少理性建起的“鬼城”情況相似，智慧城市也有“爛尾”。這其中雖有智慧城市的定位不準(zhǔn)確、規(guī)劃的可操作性差、資金短缺、領(lǐng)導(dǎo)興奮點(diǎn)轉(zhuǎn)移等諸多因素，但是最重要的原因之一是在建立技術(shù)體系時(shí)，未能同步規(guī)劃設(shè)計(jì)用以保障、支撐建設(shè)與運(yùn)營的體系。
智慧城市從宏觀上進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)大多由政府機(jī)構(gòu)牽頭組織。智慧城市的規(guī)劃雖是一項(xiàng)基于城市規(guī)劃、城市現(xiàn)狀、城市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的創(chuàng)新性活動，也是城市發(fā)展的基礎(chǔ)工作，但不是解決當(dāng)前城市困境的萬靈妙丹。要避免將IT的新概念填入城市各個(gè)領(lǐng)域，去構(gòu)建一個(gè)個(gè)同質(zhì)化的“智慧城市”以實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)品與業(yè)務(wù)銷售的目的，或構(gòu)成不負(fù)責(zé)任的虛幻政績。以技術(shù)的可能性來建設(shè)智慧城市是不科學(xué)的，在缺少規(guī)劃以及建設(shè)和運(yùn)營的體制與機(jī)制下去奢談全面感知、智慧決策，那也是不可持續(xù)的。
2.1 頂層設(shè)計(jì)
智慧城市的頂層設(shè)計(jì)工作主要為：明確建設(shè)目標(biāo)，確定建設(shè)任務(wù)與技術(shù)方案，以及設(shè)計(jì)保障體系。頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容中要對建設(shè)項(xiàng)目逐一進(jìn)行描述，說明為什么要立該項(xiàng)目、如何實(shí)施，以及建成后如何保持其長期有效地運(yùn)行。此外，對信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、智能公共建筑和住宅建筑、城市信息應(yīng)用系統(tǒng)和信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要參照城市的具體情況與實(shí)施條件，在此基礎(chǔ)上再做詳細(xì)的分類規(guī)劃。
城市信息應(yīng)用系統(tǒng)涉及整個(gè)城市與社會，需要政府的引導(dǎo)和帶動、社會各方的參與。通過設(shè)計(jì)城市的信息感知、業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)集成的智能應(yīng)用系統(tǒng)，以信息共享和數(shù)據(jù)挖掘來提升服務(wù)水平，在城市管理、城市運(yùn)行、社會公共服務(wù)、電子政務(wù)、信息資源應(yīng)用開發(fā)和產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)城市有序安全的運(yùn)行、綠色經(jīng)濟(jì)高效協(xié)調(diào)的發(fā)展，使企業(yè)與市民感到便捷完善的公共服務(wù)。
智慧城市頂層設(shè)計(jì)的另一重要工作內(nèi)容是保障體系設(shè)計(jì)——即建設(shè)與運(yùn)行需要在體制、機(jī)制、法規(guī)、安全與社會倫理等諸方面有全面完善的措施。
在智慧城市規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行的過程中，體制與機(jī)制是關(guān)鍵。要以信息化領(lǐng)先發(fā)展的戰(zhàn)略帶動城市的創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須明確政府、NGO和企業(yè)的地位與作用，以及運(yùn)作的規(guī)則。智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行，需要市場機(jī)制和企業(yè)發(fā)揮主體作用，而政府則需要承擔(dān)引導(dǎo)與市場監(jiān)管的責(zé)任。
智慧城市的建設(shè)與運(yùn)行需要資金投入，資金的來源則有政府、企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)。作為政府應(yīng)針對公益性、示范性、創(chuàng)新型項(xiàng)目加大財(cái)政預(yù)算投入力度，促使相關(guān)專項(xiàng)資金向智慧城市項(xiàng)目匯聚，從而落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和部分運(yùn)維資金?？傊?，智慧城市需要多元投融資機(jī)制，如BT、BOT、PPP等模式，通過拓寬融資渠道以保證建設(shè)的進(jìn)度。
NGO在智慧城市的建設(shè)與運(yùn)行中也起到了重要的作用。因?yàn)橹腔鄢鞘械膶?shí)施是按照行業(yè)業(yè)務(wù)來運(yùn)作，而每個(gè)行業(yè)都有自己的業(yè)務(wù)鏈。在利用感知信息網(wǎng)絡(luò)融合、高寬帶網(wǎng)絡(luò)、智能分析決策等共性技術(shù)時(shí)，往往需要在業(yè)務(wù)流程、應(yīng)用技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、利益分配等方面進(jìn)行研究與協(xié)調(diào)。因此，由NGO接受政府的委托對業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，是市場化的有效途徑。
智慧城市的建設(shè)與運(yùn)行需要完善的政策法規(guī)。所涉及的新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)發(fā)展，在國家層面上雖然已有一些政策法規(guī)，也出臺過一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但是尚不完備。由于各類城市在法規(guī)制定與標(biāo)準(zhǔn)編制上的權(quán)限和能力是有限的，因此，工作的重點(diǎn)應(yīng)是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，對相關(guān)政策制定地方性實(shí)施細(xì)則、編制技術(shù)規(guī)定，有條件時(shí)可推進(jìn)地方信息化發(fā)展的綜合立法，按法定程序貫徹落實(shí)，以創(chuàng)造智慧城市良好的政策環(huán)境。
由于智慧城市是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下運(yùn)行，而網(wǎng)絡(luò)社會的負(fù)面問題會制約智慧城市的發(fā)展，給社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國家安全造成不良影響。因此，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德環(huán)境的建設(shè)，規(guī)范智慧城市的管理者、運(yùn)行者、企業(yè)、NGO及市民的網(wǎng)絡(luò)行為，保障智慧城市的運(yùn)行秩序與效率。智慧城市應(yīng)建立相應(yīng)的倫理關(guān)系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理教育，提高道德自律能力，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管控制不良信息。同時(shí)，在智慧城市保障支撐體系中，必須制定管理者、運(yùn)行者、企業(yè)、NGO及市民的行為準(zhǔn)則。如果缺少了這一部分，則頂層設(shè)計(jì)也是不完整的。
信息安全是智慧城市得以高效穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，城市信息安全保障系統(tǒng)應(yīng)與智慧城市建設(shè)同步規(guī)劃并得到落實(shí)，以此構(gòu)建健康、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。鑒于信息安全工作的重要性和公益性，需要增大政府資源的投入，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營。
智慧城市在實(shí)踐中往往會產(chǎn)生各種問題與矛盾：如規(guī)劃內(nèi)容與現(xiàn)有的體制發(fā)生沖突，或推進(jìn)的機(jī)制與措施未能在相關(guān)部門落實(shí)，又或規(guī)劃內(nèi)容本身的技術(shù)路線與保障體系存在缺陷，也有因規(guī)劃時(shí)的條件與技術(shù)已發(fā)生變化與發(fā)展導(dǎo)致無法按原計(jì)劃執(zhí)行。因此，智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要分階段地檢查建設(shè)情況，分析實(shí)施過程中的矛盾，協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系以推進(jìn)工作。如果是由于形勢與條件變化而發(fā)現(xiàn)了規(guī)劃與方案的缺陷，則需要及時(shí)進(jìn)行局部的調(diào)整。
2.2 底層對接
但是，介于大量的工作和服務(wù)處在基層，在實(shí)施過程中為使頂層設(shè)計(jì)的內(nèi)容一一落地，任何城市信息化工程都必須與上級信息系統(tǒng)、本地已有的信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程逐一對接——這即為底層對接。若無底層對接，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)只是擺設(shè)。近年來，城市更新（urban renewal）的理念與方法開始進(jìn)入中國的城市建設(shè)，它是對城市發(fā)展中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)所做出的必要的、有計(jì)劃的改建。無論是再開發(fā)、整治改善還是保護(hù)都是以城區(qū)、園區(qū)或社區(qū)的形式展開。因此，智慧城市的底層對接更為重要。這需要考慮以下問題。
1） 可實(shí)施性。智慧城市規(guī)劃的實(shí)施需要人力和財(cái)力，尤其是基層的能力和積極性。任何一個(gè)區(qū)域的智慧城市建設(shè)都不可能脫離周邊環(huán)境和現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)，因?yàn)橹饔^打造的“高地”是難以實(shí)施的。
2）有效利用現(xiàn)有資源。我們的信息通信、電子政務(wù)、電子商務(wù)、平安城市等并不遜色于一般發(fā)達(dá)國家，如果盲目摒棄已有成果，必然浪費(fèi)大量的資源。因此在智慧城市規(guī)劃實(shí)施之前，應(yīng)對既有的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施與信息應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行評估，逐個(gè)提出改造利用方案。
3） 適應(yīng)性。新建系統(tǒng)必須與業(yè)務(wù)相適應(yīng)，理想的或從異地案例搬來的系統(tǒng)往往存在很多技術(shù)與運(yùn)營問題，未必適用。因此，需要調(diào)整功能以適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)模式，或改進(jìn)當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)以適合先進(jìn)系統(tǒng)的使用。
4） 開放性。智慧城市需對數(shù)據(jù)信息管理平臺做出統(tǒng)一的規(guī)劃，而在實(shí)施時(shí)往往會按業(yè)務(wù)分類構(gòu)成多個(gè)應(yīng)用平臺，再逐步匯集到統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息平臺。例如城市地理信息平臺需與各部門應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源對接，才能實(shí)現(xiàn)城市管理、應(yīng)急聯(lián)動、決策指揮的一體化。具體需要整合的有：共享視頻資源（平安城市、交通、城管、社區(qū)等）、基于移動網(wǎng)絡(luò)的手機(jī)信號實(shí)時(shí)人口密度和流量信息、安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息、網(wǎng)格化社會治理綜合信息、地下管網(wǎng)信息管理資源、環(huán)境自動監(jiān)測與管理信息、公共征信信息、食藥品追溯及監(jiān)管信息等。
今后將有大量的企業(yè)（如水、電、氣供應(yīng)商等）和行業(yè)（養(yǎng)老、物流、銀行、移動支付等）等社會信息資源逐步接入城市的運(yùn)行管理系統(tǒng)。若缺乏開放兼容的設(shè)計(jì)，部門和基層等的底層信息不能順暢接入，那么徒有美麗的架構(gòu)又有何價(jià)值？
總之，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)能否有效實(shí)施，重點(diǎn)在于底層對接，而且大量的工作重心會在底層。
3、大數(shù)據(jù)應(yīng)用能實(shí)現(xiàn)嗎？
自從英國學(xué)者維克托·邁爾·舍恩伯格稱大數(shù)據(jù)正在變革我們的生活、工作和思維，放棄對因果關(guān)系的渴求，轉(zhuǎn)而關(guān)注相關(guān)關(guān)系，并提出利用巨量資料進(jìn)行預(yù)測，形成新發(fā)明和新服務(wù)，創(chuàng)造前所未有的可量化的維度等觀點(diǎn)以來，智慧城市的最大亮點(diǎn)與熱點(diǎn)莫過于“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用。但是數(shù)據(jù)從何而來，如何共享？
3.1 誰能獲取城市運(yùn)行的所有數(shù)據(jù)？
城市運(yùn)行的數(shù)據(jù)來自城市業(yè)務(wù)信息應(yīng)用系統(tǒng)。應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行管理者之間的關(guān)系有：政府內(nèi)各部門、各級組織間的相互關(guān)系，政府與NGO的相互關(guān)系，NGO與相關(guān)企業(yè)的相互關(guān)系，企業(yè)、政府部門和NGO的各部門之間的相互關(guān)系。這里的依存關(guān)系包括：領(lǐng)導(dǎo)/被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)/被指導(dǎo)、協(xié)調(diào)/被動協(xié)調(diào)、行政約束、經(jīng)濟(jì)約束、法律約束等。這些相互關(guān)系下形成的業(yè)務(wù)流程，在操作中還存在各種規(guī)則、慣例及潛規(guī)則。而各類政務(wù)、商務(wù)、服務(wù)等活動，都是在流程與規(guī)則下進(jìn)行，完成各自預(yù)期的目標(biāo)。在業(yè)務(wù)活動過程中的信息量是巨大的，在共享業(yè)務(wù)信息中挖掘其中的核心價(jià)值，可提升城市運(yùn)行的智慧。
然而，因政務(wù)條塊的分割、商業(yè)利益的壁壘以及信息的安全等問題，加之在業(yè)務(wù)流程、操作過程中存在的各種規(guī)則，如無完善的機(jī)制，信息共享是難以實(shí)現(xiàn)的。
信息共享在技術(shù)上已無大困難，但存在著各類非技術(shù)的障礙。所以，無論是政府還是NGO都難以獲得城市運(yùn)行的所有數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)的理想流程往往無法推進(jìn)。這是智慧城市建設(shè)中無法回避的問題，更是深入改革亟需解決的課題。
3.2 信息資源共享的前提
信息資源共享若有壁壘，“大數(shù)據(jù)”的實(shí)現(xiàn)則有難度。我們需要的不是“透徹感知，全面互聯(lián)”的口號，而是要梳理出合理的、互聯(lián)目的、必要的共享信息與有效的互聯(lián)方式。
城市運(yùn)行的大量信息存在于各行業(yè)與企業(yè)的應(yīng)用系統(tǒng)中，共享信息需要有合理的機(jī)制。供社會共享的行政信息，應(yīng)在符合國家規(guī)定且不危害源系統(tǒng)安全的前提下提供；對于接收信息的使用部門，應(yīng)在合法使用時(shí)負(fù)有保證涉密信息安全的責(zé)任。企業(yè)信息如用于社會公益，即使屬社會責(zé)任無償提供的，也應(yīng)給予貢獻(xiàn)的認(rèn)定；如用于商業(yè)活動，則應(yīng)按信息使用的價(jià)值及其維護(hù)成本，由使用方支付合理的費(fèi)用。使用信息必需尊重知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)企業(yè)與個(gè)人的隱私，創(chuàng)造良好的信息共享社會環(huán)境。只有這樣，政府才能從行業(yè)平臺集成的信息中提取并使用對城市運(yùn)行有價(jià)值的信息。
由此可見，城市信息的共享需要有保障機(jī)制，即法規(guī)支持、組織明確和權(quán)益落實(shí)。在具體實(shí)施時(shí)，除了信息共享部門之間遵守?cái)?shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議之外，還必須做好基礎(chǔ)工作：協(xié)調(diào)、并明確共享信息采集范圍的分工；明確共享信息的分類、分級，以及對應(yīng)用戶的共享權(quán)限；對共享信息的密級評定和定期調(diào)整；在共享信息的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確非公益信息的有償服務(wù)；明確共享信息的質(zhì)量與時(shí)效要求，以及共享信息提供者的經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。
在“云計(jì)算”的“大數(shù)據(jù)時(shí)代”，信息的價(jià)值被不斷放大。但是，我們應(yīng)清楚地認(rèn)識到智慧城市信息資源共享工作的艱巨性，并努力做到“取之有道，用之有方”，逐步去實(shí)現(xiàn)“智慧”的愿景。
3.3 良好的前景
智慧城市實(shí)踐中往往是城市越大，基于條塊分割的信息孤島就越難逾越，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的智慧城區(qū)卻能把統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和應(yīng)用做得很好。
如上海市陸家嘴街道融合了服務(wù)、管理和生活方式的智慧社區(qū)建了一庫（社區(qū)綜合信息庫）、一卡（智慧城市卡）和兩平臺（公共服務(wù)信息平臺與綜合管理指揮信息平臺）。該體系的核心是社區(qū)綜合信息庫。在工作機(jī)制上把街鎮(zhèn)一級政府的人事管理、宣傳教育、民政服務(wù)、市政建設(shè)、司法服務(wù)、群團(tuán)管理等政務(wù)管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)事務(wù)受理中心、社區(qū)文化中心、社區(qū)生活服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，工商、稅務(wù)、公安、食藥監(jiān)等管理單位的工作數(shù)據(jù)（社區(qū)所有靜態(tài)、動態(tài)信息）全部統(tǒng)一管理，來解決便民服務(wù)的“最后一公里”問題。街道所有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如智慧數(shù)據(jù)應(yīng)用門戶、智慧城市卡及應(yīng)用系統(tǒng)、社區(qū)公共服務(wù)綜合預(yù)約系統(tǒng)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系、社區(qū)健康管理服務(wù)體系、智慧物業(yè)綜合管理體系、公民素質(zhì)實(shí)踐社會認(rèn)證體系等，都能在運(yùn)行中與社區(qū)綜合信息庫直接交換數(shù)據(jù)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的業(yè)務(wù)中，需要采集的數(shù)據(jù)、日常運(yùn)行的數(shù)據(jù)都屬于該級政府所有、所用，可以自然地融合于一個(gè)統(tǒng)一的平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對接上級來的千條工作線，業(yè)務(wù)涵蓋了政務(wù)、經(jīng)濟(jì)、民生等城市里的所有事務(wù)，而責(zé)任就只有一個(gè)，就是為轄地的人民服務(wù)并對上級負(fù)責(zé)。這使我們看到了“大數(shù)據(jù)”的可實(shí)現(xiàn)性，也看到了智慧城市的未來。
4、結(jié)束語
“智慧城市”運(yùn)用信息與通信技術(shù)，整合城市運(yùn)行的各個(gè)核心系統(tǒng)，形成基于海量信息和智能處理的生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等模式，構(gòu)建面向未來的城市形態(tài)。而智慧城市規(guī)劃，則是在廣泛的空間里綜合各類人員的智慧與人工智能系統(tǒng)的能力，以追求人類對生存環(huán)境及其發(fā)展的形態(tài)的完善管理。
中國的智慧城市正在依靠發(fā)揮政績與效益的正能量，不斷加速推進(jìn)。一方面，智慧城市的頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)了城市機(jī)構(gòu)和運(yùn)行模式的改革。另一方面，我們要以城市發(fā)展的智慧為基礎(chǔ)，重視底層對接的事務(wù)工作，積極推進(jìn)共享公共服務(wù)信息的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，使智慧城市獲得持續(xù)發(fā)展的動力。
