當(dāng)前，我們正處于信息爆炸式增長(zhǎng)的大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何利用好大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善，成為重要的時(shí)代命題。
近日，數(shù)據(jù)觀記者專訪到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、研究室副主任萬(wàn)相昱，北京百分點(diǎn)信息科技有限公司董事長(zhǎng)兼CEO蘇萌，分別從不同角度談及了對(duì)數(shù)字化治理的看法。
我國(guó)社會(huì)治理處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段
近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)被廣泛應(yīng)用于智慧城市、公共事務(wù)管理等社會(huì)治理領(lǐng)域中，加速了社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，但由于各項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用目前處于探索的階段，要真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化治理還面臨諸多阻礙。
萬(wàn)相昱認(rèn)為，治理本身是體制機(jī)制、決策、監(jiān)督和實(shí)施的綜合性問(wèn)題，所以數(shù)字化治理不能僅從“數(shù)字化”的角度看。從主體方看，要實(shí)現(xiàn)智能、自驅(qū)動(dòng)、高效實(shí)時(shí)的功能；從對(duì)象方看，要解決便捷、效率、連通、公平的問(wèn)題。這樣來(lái)看，數(shù)字化治理必然是系統(tǒng)科學(xué)問(wèn)題，“數(shù)智化社會(huì)治理”這種提法更能說(shuō)明問(wèn)題和引導(dǎo)爭(zhēng)取的方向。目前，我國(guó)社會(huì)治理還處在數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，而長(zhǎng)期遺留的各種錯(cuò)配問(wèn)題并未消除，社會(huì)治理水平整體滯后，所以當(dāng)前的任務(wù)主要是搭建基礎(chǔ)構(gòu)建、打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)高聯(lián)通和數(shù)字化。
蘇萌表示，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化社會(huì)治理應(yīng)該是切實(shí)地實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨組織、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。同時(shí)，具有一系列的現(xiàn)代化治理手段和工具，讓城市變得更聰明。一體化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合型數(shù)據(jù)平臺(tái)作為“數(shù)字底座”，將演變成為新型基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，最終實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)和政府治理體系的數(shù)字化。并認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化社會(huì)治理要經(jīng)歷從信息化、數(shù)字化到智能化，目前處于向數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。
完善數(shù)字治理體系，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平
在新冠肺炎疫情期間，工信部、國(guó)家衛(wèi)健委和科技部出臺(tái)了相關(guān)文件，要求運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好地發(fā)揮支撐作用力。
萬(wàn)相昱表示，數(shù)字化手段在抗擊新冠肺炎疫情的進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的重要作用，同時(shí)也讓全社會(huì)參與者更多地看到數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展?jié)摿Α５?，我們也看到?shù)字治理暴露出來(lái)的一些問(wèn)題，其中最為突出的是隱私保護(hù)問(wèn)題、區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題和決策科學(xué)問(wèn)題。導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的本質(zhì)原因還是治理體系缺乏現(xiàn)代化，數(shù)字化治理更多是治理能力問(wèn)題，而其必須以治理體系的革新為基礎(chǔ)和前提要件。因此，完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究、優(yōu)化機(jī)制問(wèn)題和建立科學(xué)決策思維是未來(lái)的當(dāng)務(wù)之急。
關(guān)于合規(guī)和隱私保護(hù)等問(wèn)題，萬(wàn)相昱談到：“我們首先想到的是立法，當(dāng)然這是首要的途徑。但更重要的應(yīng)該是發(fā)掘市場(chǎng)的潛力和社會(huì)主體的主動(dòng)性，如果對(duì)于數(shù)據(jù)方面的問(wèn)題可以明確確權(quán)和溯源（區(qū)塊鏈?zhǔn)悄軌蛱岣呓鉀Q方案的技術(shù)途徑），并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制，那么就可以利用市場(chǎng)手段解決相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)這是一個(gè)前景巨大的市場(chǎng)空間，不僅能引進(jìn)新的業(yè)態(tài)，還能顯著提高經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)新水平。”
蘇萌也表示，近幾年來(lái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)一直是業(yè)界探索的熱點(diǎn)。疫情期間，數(shù)據(jù)在預(yù)測(cè)疫情趨勢(shì)走向、輔助政府及時(shí)做出防疫策略中發(fā)揮的作用是巨大的，但部門(mén)間的數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題凸顯。這是由于目前我國(guó)現(xiàn)行的管理模式和信息應(yīng)用模式還多以“條塊分割、碎片化”為主，各個(gè)部門(mén)在自上而下的高度集中和橫向的部門(mén)分立的雙重因素下，跨部門(mén)信息協(xié)同面臨重重阻力，導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制不健全，數(shù)據(jù)治理能力難以提升。
蘇萌認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理體系是整體關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)平衡的系統(tǒng)工程，猶如一個(gè)智能生命體，需要政府、社會(huì)及企業(yè)分別構(gòu)建云數(shù)據(jù)管理子中心，以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)全面的肢體連接。建成基于人、地、事、物、組織的知識(shí)圖譜，最終讓數(shù)據(jù)連成一張網(wǎng)。還需要探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度來(lái)打破多部門(mén)、多機(jī)構(gòu)間“數(shù)據(jù)信息孤島”，并以“政產(chǎn)學(xué)研用”合作機(jī)制，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)API接口等方式，推廣數(shù)據(jù)交換共享的“普通話”。
同時(shí)，數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私保護(hù)一直是數(shù)據(jù)智能應(yīng)用的前提，尤其是當(dāng)數(shù)據(jù)“升格”被納入五大生產(chǎn)要素之一后，在數(shù)據(jù)共享交換、使用過(guò)程中如何保障數(shù)據(jù)安全是需要解決的問(wèn)題。除了立法層面的保障，目前業(yè)內(nèi)也在探索關(guān)于數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的技術(shù)，如邊緣計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、安全多方計(jì)算等，通過(guò)技術(shù)的力量，可以在很大程度上保障數(shù)據(jù)的隱私。
構(gòu)建“城市大腦”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理
社會(huì)治理現(xiàn)代化是一個(gè)不斷提升的歷史進(jìn)程，在這個(gè)過(guò)程中面臨一系列社會(huì)問(wèn)題。蘇萌建議，可以融合運(yùn)用數(shù)據(jù)智能技術(shù)，構(gòu)建“城市大腦”來(lái)提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。他認(rèn)為，城市問(wèn)題最終都可以歸結(jié)為城市有限的資源和有限的基礎(chǔ)設(shè)施與公眾不斷提高的需求之間的矛盾，只有通過(guò)城市大腦來(lái)提高城市的運(yùn)營(yíng)效率，才能夠解決這個(gè)城市的核心問(wèn)題。
“城市大腦”建設(shè)要以城市治理的精細(xì)化為目標(biāo)，以業(yè)務(wù)需求為牽引，構(gòu)建全面感知、數(shù)據(jù)匯集融合、智能分析計(jì)算、統(tǒng)籌決策的新一代城市智能基礎(chǔ)設(shè)施。
蘇萌談到，通過(guò)建設(shè)“城市大腦”，可以匯集教育、醫(yī)療、旅游、交通、公共安全等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)而在這個(gè)平臺(tái)上構(gòu)建智慧城市的指揮控制中心，政府部門(mén)通過(guò)分析城市大腦的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，可以更好地做集約化的管理和指揮調(diào)度，包括城市管理、生態(tài)環(huán)保、治安防控及政務(wù)服務(wù)等。
萬(wàn)相昱表示，“城市大腦”建設(shè)是數(shù)字化治理的一次重要探索，包括數(shù)字孿生等一系列概念將城市的建設(shè)空間和資產(chǎn)空間推向了更高的維度。目前，城市數(shù)字大腦建設(shè)除了進(jìn)一步完善智能化機(jī)制以外，更要注重人—機(jī)結(jié)合的決策運(yùn)行機(jī)制，特別是引入包括社會(huì)科學(xué)專家在內(nèi)的跨學(xué)科、跨業(yè)務(wù)的決策團(tuán)隊(duì)，從而在根本上實(shí)現(xiàn)城市大腦的決策智能的升級(jí)。另外，城市之間、行政層級(jí)之間、各行政區(qū)劃之間的數(shù)字大腦的協(xié)調(diào)同步也是必須考慮的問(wèn)題，這也是新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。
