哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛(ài)德華·格萊澤曾在《城市的勝利》中提出過(guò)一個(gè)大膽的觀點(diǎn)：“住在城市的摩天大樓里，才是最環(huán)保的生活方式。”
對(duì)于向往浪漫田園生活的人們來(lái)說(shuō)，這樣的觀點(diǎn)無(wú)疑是異端學(xué)說(shuō)，特別是在“大城市病”的焦慮心理下，任何試圖對(duì)城市做加法的行為都不缺少反對(duì)的聲音，以至于不少被寄予厚望的智慧城市項(xiàng)目，也在人為因素的干擾下被迫夭折。
但2020年注定是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
智慧城市試點(diǎn)數(shù)量最多的中國(guó)，在2020年初開始了新基建浪潮，而智慧城市正是新基建的集大成者；被視為智慧城市樣本的新加坡，正從“國(guó)際金融中心”的定位轉(zhuǎn)型打造“智慧國(guó)”；曾在智慧城市建設(shè)中慢半拍的倫敦，在2020年超越東京和紐約成為智慧城市項(xiàng)目投資第二大的城市……
借著第22屆高交會(huì)的契機(jī)，當(dāng)智慧城市再次成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)時(shí)，不妨來(lái)思考這樣一個(gè)問(wèn)題：為何越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)在2020年后進(jìn)一步加碼智慧城市，背后的底層驅(qū)動(dòng)力到底是什么？
01 科技是通用語(yǔ)言
答案還要從年初的新冠疫情開始說(shuō)起。
當(dāng)無(wú)數(shù)城市被迫停擺的時(shí)候，亞洲的三座城市交出了一份近乎滿分的答卷：
一是來(lái)自中國(guó)的深圳。不同于一些城市封鎖主干道、封鎖進(jìn)出口的做法，深圳防控部署的重心在于大數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)人口流入流出、疫情態(tài)勢(shì)、疫情防控、物資保障等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)分析，輔助有關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)決策。同時(shí)利用“i深圳”為市民提供咨詢、救助、預(yù)防到辦事的全鏈路服務(wù)以及居家健康服務(wù)。
二是來(lái)自韓國(guó)的首爾。首爾市政府搭建了“市長(zhǎng)智能城市平臺(tái)”，基于3200萬(wàn)行政大數(shù)據(jù)和ICT技術(shù)，可以全面了解城市運(yùn)營(yíng)狀況。同時(shí)韓國(guó)政府在3月份開發(fā)了“新冠肺炎疫情智能管理系統(tǒng)”，通過(guò)獲取手機(jī)定位、信用卡消費(fèi)記錄信息等對(duì)患者進(jìn)行跟蹤，只需10分鐘即可“復(fù)原”患者的行蹤路線。
三是被稱作“佛系抗疫”的新加坡。在疫情爆發(fā)初期的時(shí)候，新加坡的“佛系”方案引發(fā)了不小的爭(zhēng)議，隨后外界卻看到了這樣一幕：Spot機(jī)器狗出現(xiàn)在新加坡的公園里，監(jiān)控人潮并提醒人們保持安全距離；BeamPro機(jī)器人出現(xiàn)在醫(yī)院的隔離病房中，代替醫(yī)護(hù)人員向患者詢問(wèn)詢問(wèn)病史等問(wèn)題……
為深圳、首爾、新加坡的抗疫經(jīng)驗(yàn)做一個(gè)歸納的話，科技恰是其中的通用語(yǔ)言，并在某種程度上改變了外界對(duì)于智慧城市的態(tài)度。
比如市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)IDC的報(bào)告顯示，盡管全球智慧城市的資金投入可能因新冠疫情的影響而放緩，但2020年的投資總額仍將比2019年增長(zhǎng)11.1%，特別是中國(guó)市場(chǎng)的規(guī)模將較去年增長(zhǎng)12.7%。
再比如見(jiàn)證了科技價(jià)值的新加坡，在財(cái)政吃緊的局面下并未削減智慧城市相關(guān)的技術(shù)投資，并在不久前宣布將增加30%的投資，2020年的投入將達(dá)到35億元，遠(yuǎn)高于2019年同期的27億美元。
個(gè)中原因似乎并不難理解。
對(duì)于全球范圍內(nèi)的大多數(shù)一二線城市來(lái)說(shuō)，城市的基本框架已經(jīng)成型，挑戰(zhàn)并不在于城市的規(guī)劃和擴(kuò)張，而是化解城市中存在的諸多風(fēng)險(xiǎn)，諸如交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、秩序混亂等等。期間出現(xiàn)了綠色城市、低碳城市、生態(tài)都市等多種概念，最終科技被驗(yàn)證是提升城市治理水平的核心生產(chǎn)力，也是人類在不斷試錯(cuò)后找到的為數(shù)不多有望根治“大城市病”的藥方。
02 智慧的高階狀態(tài)
其實(shí)在上世紀(jì)80年代，著名未來(lái)學(xué)家阿爾文?托夫勒就在《第三次浪潮》中做出了對(duì)下一個(gè)時(shí)代的判斷：工業(yè)時(shí)代必將讓渡為信息時(shí)代。
只是過(guò)了近40個(gè)年頭后，大工業(yè)生產(chǎn)時(shí)代對(duì)城市的不利影響仍然存在，烏托邦式的田園城市照舊被奉為圭皋，科幻小說(shuō)中的智慧城市剛剛從書本走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。特別是回到城市治理的話題上，當(dāng)下城市的智慧化程度恐怕還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
正如深圳在一個(gè)月前被賦予的新使命：“要樹立全周期管理意識(shí)，加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子；要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，發(fā)揮深圳信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。”
十四五規(guī)劃中也對(duì)城市的發(fā)展趨勢(shì)給出了明確的方向：實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控；優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。
就像很多人喜歡引用的一個(gè)比喻，智慧城市就是集感知、模擬和控制等模塊于一體的巨型操作系統(tǒng)。現(xiàn)階段的智慧城市還處于初級(jí)階段，只是簡(jiǎn)單匯集了不同的應(yīng)用和技術(shù)，搭建了底層、中間層和數(shù)字層的簡(jiǎn)單架構(gòu)，要對(duì)城市進(jìn)行全周期、精細(xì)化的治理，并匹配都市圈、城市群的未來(lái)定位，還需進(jìn)一步邁向高階狀態(tài)：
一是進(jìn)行更大范圍的系統(tǒng)整合，從城市智能迭代升級(jí)為智慧化的城市群；
二是擺脫各自為戰(zhàn)的現(xiàn)有局面，智慧城市需要找到一些典型的建設(shè)范式。
諸如新加坡、巴塞羅那等建設(shè)智慧化“小城小邦”的經(jīng)驗(yàn)，可能并不適用于中國(guó)智慧城市的需求，上海、深圳等區(qū)域化的中心城市才是不應(yīng)忽視的研究對(duì)象。比如作為長(zhǎng)三角中心城市的上海，給出了一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管的方案，或許是打通區(qū)域化數(shù)據(jù)的方向；位于深圳的中國(guó)平安、華為、騰訊等智慧城市建設(shè)的急先鋒，提出了類如“1+N+1”的智慧城市生態(tài)架構(gòu)，讓“深圳經(jīng)驗(yàn)”有了在其他城市復(fù)制、打通、聯(lián)接的可能性。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，不同于全球抗疫過(guò)程中對(duì)“科技優(yōu)化城市治理”的片面理解，在下一個(gè)40年的宏大布局中，智慧城市可以說(shuō)是城市向前進(jìn)化的必然選擇。
03 城市應(yīng)為人而生
除了對(duì)科技的崇拜，智慧城市必須要回答的問(wèn)題是“以人為本”。
早在近兩千年前的東漢時(shí)代，著名文字學(xué)家許慎就在《說(shuō)文解字》中寫道：“城，所以盛民也。”但在很多人的印象里，科技和人文往往是對(duì)立的兩面，何況韓國(guó)松島新城等理想主義的“智慧化大躍進(jìn)”，一度讓智慧城市走向被妖魔化的邊緣。
不過(guò)將目光聚焦在一些成功的智慧城市案例上，科技創(chuàng)新與人文關(guān)懷并不相悖，甚至說(shuō)智慧城市建設(shè)的初衷正是為了優(yōu)化人類的“棲息地”。
新加坡ADDO AI首席執(zhí)行官阿伊莎·卡納曾這樣解釋建設(shè)“智慧國(guó)家”的原因：“新加坡是全世界老齡化速度第三快的國(guó)家，照顧好老年人是新加坡的頭等大事。所以目前新加坡幾乎所有在建的房屋都在鋪設(shè)智能家居系統(tǒng)，包括接觸傳感器、動(dòng)作傳感器和緊急按鈕等，確保老人在家中的安全。”
同樣的一幕也發(fā)生在中國(guó)的深圳。
深圳攜手華為建設(shè)的“鵬城智能體”，正在賦予城市智能的“五官”和“手腳”；平安智慧城市承建的“i深圳”APP，以集約化的形式打破了不同部門間的數(shù)據(jù)孤島，為市民提供一站式的線上服務(wù)體驗(yàn)；在用戶連接和大數(shù)據(jù)方面擁有優(yōu)勢(shì)的騰訊，進(jìn)一步縮短了深圳市民與服務(wù)的距離。
與之對(duì)應(yīng)的一幕是：原本要在多個(gè)部門之間周折的落戶審批，在深圳1秒鐘即可完成；以往跑幾趟工商局才能辦理的食品經(jīng)營(yíng)許可證，深圳市民在家就能辦理拿證；動(dòng)輒需要等待一個(gè)多小時(shí)的剮蹭事故，在深圳5分鐘就能定責(zé)處理……不僅巧妙規(guī)避了交通擁堵、秩序混亂等“城市病”的影響，同時(shí)推動(dòng)了城市治理的精細(xì)化，以及對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。
參考十四五規(guī)劃中對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的要求：“推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。”平安、華為、騰訊等科技企業(yè)與深圳探索出的模式，已然踩對(duì)了中國(guó)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的方向。
歸根結(jié)底，智慧城市的驅(qū)動(dòng)因素不是烏托邦式的幻想，也不是技術(shù)的簡(jiǎn)單堆砌，而是需求導(dǎo)向的結(jié)果：只要智慧城市的頂層設(shè)計(jì)遵循“盛民”的初心，將科技作為建設(shè)現(xiàn)代化城市的“磚瓦”，智慧城市同樣是“為人而生”的范本。
04 寫在最后
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院劉守英院長(zhǎng)對(duì)“十四五”階段有著這樣的判斷：無(wú)論是城鄉(xiāng)關(guān)系還是人地關(guān)系，都將發(fā)生一些實(shí)質(zhì)性的改變——我們的城市將越來(lái)越回歸本質(zhì)。
所謂的“本質(zhì)”到底該如何理解呢？
最應(yīng)該思考的或許還是“城市病”的問(wèn)題。城市本身并不是“病原”，而是對(duì)城市認(rèn)知的誤區(qū)，城市治理能力不足的后遺癥。就像一些城市的建設(shè)過(guò)度“重面子、輕里子”，結(jié)果一場(chǎng)大雨就能在城市里“看海”。同樣智慧城市也不是單純的信息化，應(yīng)該從人的維度進(jìn)行城市治理，逐漸打通各行各業(yè)，讓智慧無(wú)處不在。
再來(lái)回答文初留下的問(wèn)題，智慧城市的走紅和疫情的應(yīng)激反應(yīng)不無(wú)關(guān)系，離不開城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，同時(shí)也是讓城市回歸以人為本的時(shí)代趨勢(shì)。當(dāng)智慧完成了對(duì)城市的重塑和再造，愛(ài)德華·格萊澤的觀點(diǎn)將不會(huì)有太多異議。
