美國作家愛德華·格萊澤在《城市的勝利》一書中所說：“佛羅倫薩的街道給我們帶來了文藝復(fù)興，伯明翰的街道給我們帶來了工業(yè)革命……漫步在當(dāng)代的城市——不論是沿著用鵝卵石鋪就的人行步道還是在四通八達(dá)的十字街頭，不論是圍繞環(huán)形交叉的路口還是高速公路——觸目所及的只有人類的進(jìn)步。”
城市，一直是人類文明發(fā)展的標(biāo)志，是人類利用資源、創(chuàng)造文明能力的最高表現(xiàn)。人類每次科技的飛躍，都將使城市形態(tài)產(chǎn)生巨大的變革。
技術(shù)變革在劇烈改變?nèi)藗兩罘绞降耐瑫r(shí)，必將重新塑造城市形態(tài)。正如每一次技術(shù)進(jìn)步，都會(huì)帶來城市形態(tài)的更迭。
信息化、互聯(lián)網(wǎng)在僅僅一代人的時(shí)間里就登峰造極，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、AI又相繼成了新技術(shù)的焦點(diǎn)，城市相應(yīng)地以智慧化武裝自己，是水到渠成。
此外隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來，大城市病、公共危機(jī)、環(huán)境威脅等城市治理痛點(diǎn)迫切需要智慧城市提供解決方案。
根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，1950～2050年的100年內(nèi)，全球城市化率將翻番，2050年將有68.4%的世界人口生活在城市。而用先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，成為眾望所歸的最佳解決方案。
例如在丹麥?zhǔn)锥几绫竟?，除了借助智能化交通系統(tǒng)來幫助市民大幅縮短通勤時(shí)間，政府還與麻省理工學(xué)院合作，通過路燈上的傳感器實(shí)時(shí)搜集路況與車流量信息，智能化調(diào)整交通信號(hào)，以減少騎乘人士被紅燈攔下的次數(shù)，引導(dǎo)市民選擇自行車出行，帶領(lǐng)城市達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。
一、星星之火，卻難以燎原？
盡管作為未來趨勢，智慧城市來勢洶洶，但大部分智能城市項(xiàng)目還處于非常早期的階段，很多項(xiàng)目甚至只是空有其名。為何智慧城市這把全球性的星星之火，卻難以燎原？
首先，一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題就是，作為開發(fā)項(xiàng)目，智慧城市建設(shè)也逃不過投入產(chǎn)出的商業(yè)地產(chǎn)邏輯，土地、融資、建筑安裝等高昂成本都是擺在眼前的問題。
韓國自2002年起陸續(xù)投入400億美元（約合人民幣2800億元），計(jì)劃在仁川市松島地區(qū)建成世界首座智慧城市——松島新城，但這座城市至今未能完工，有媒體將之稱為“另一座切爾諾貝利”。
而未完工的原因就是資金枯竭，無以為繼。其次，錯(cuò)把手段當(dāng)目的，陷入唯技術(shù)論的窠臼。
當(dāng)下，科技正在替代生活，手機(jī)像輸液器，互聯(lián)網(wǎng)供養(yǎng)著人群。然而，僅僅采納任何一項(xiàng)技術(shù)本身，不管多么的優(yōu)秀，都不能解決城市問題。
在技術(shù)至上的思維基礎(chǔ)上建設(shè)出的不是智慧城市，而是迷失在技術(shù)里的城市。事實(shí)上，城市與手機(jī)、平板不同，其智慧化不僅是技術(shù)和資金的問題，更涉及一系列基礎(chǔ)設(shè)施、法規(guī)政策、社會(huì)關(guān)系、政治利益甚至大眾觀念的角力。
短時(shí)間建造出的新技術(shù)烏托邦都是空中樓閣，要么集成一些現(xiàn)成技術(shù)匆匆上馬，要么就只能淪為面子工程。當(dāng)下普遍存在的數(shù)據(jù)孤島即為典型。
在中國，部分職能系統(tǒng)是垂直延伸的，比如公安系統(tǒng)有自己的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，衛(wèi)生、稅務(wù)和法院等部門也各自有系統(tǒng)，縱向信息或許能實(shí)現(xiàn)共享，但橫向數(shù)據(jù)流通卻有阻礙，這就造成了“條狀孤島”；而先地方再中央的模式，則造成了“塊狀孤島”。
如此一來，以技術(shù)提質(zhì)提效、改善民生，成為一句空談，智慧城市似乎也淪為一場技術(shù)理想主義的狂歡。
二、智慧城市的“平衡車”
在種種誤區(qū)之下，諸多所謂的智慧城市其實(shí)就像是一個(gè)搖搖欲墜的高塔，規(guī)劃者在塔底講著或?qū)⒊烧娴墓适?，搬幾塊磚就算開工了。
但實(shí)際上，即使基礎(chǔ)設(shè)施能夠一蹴而就，相關(guān)的信息安全技術(shù)、倫理道德框架、基礎(chǔ)科學(xué)研究和人類社群本身完全沒有準(zhǔn)備好。要支撐智慧城市的高樓穩(wěn)穩(wěn)建起，需要把握四大平衡：
經(jīng)濟(jì)上，近期投資與遠(yuǎn)期回報(bào)的平衡
高科技長遠(yuǎn)來看的確能降本增效，提高城市運(yùn)行效率。
但超前技術(shù)帶來超高成本，資本總是短視的，而城市發(fā)展是緩慢的，一項(xiàng)改變城市的技術(shù)從驗(yàn)證有效、示范成功到商業(yè)應(yīng)用，周期比一般的產(chǎn)品還要漫長得多。對(duì)此，一方面可利用PPP模式、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等，廣泛引入社會(huì)資金；
另一方面可引入市場服務(wù)，分散成本。如今一些互聯(lián)網(wǎng)巨頭已經(jīng)使得城市的各個(gè)領(lǐng)域——包括政府的一部分治理功能——逐步實(shí)現(xiàn)智慧化，例如無現(xiàn)金支付、共享經(jīng)濟(jì)、智慧交通等，完全可以由市場來提供智慧城市服務(wù)。
如果地產(chǎn)商、園區(qū)運(yùn)營商和城市政府需要服務(wù)，向這些智慧技術(shù)的擁有者購買一部分自己需要的服務(wù)即可，能夠大大降低政府和企業(yè)的建設(shè)成本。
技術(shù)上，數(shù)據(jù)利用與隱私風(fēng)險(xiǎn)的平衡
過去10年，科技公司正從代表進(jìn)步力量的形象，慢慢轉(zhuǎn)變成資本主義霸權(quán)的圖騰，而個(gè)人、家庭的生活信息通過物聯(lián)網(wǎng)全方位暴露，成為砧板上的魚肉。
在這種背景下，智慧城市面臨這樣一個(gè)安全悖論：我們是否要為了人身安全而犧牲個(gè)人隱私？
這就需要更完善的監(jiān)管框架來監(jiān)督新技術(shù)和數(shù)據(jù)的使用，將數(shù)據(jù)捕獲限制在整個(gè)城市的“最低限度”，只搜集解決現(xiàn)有問題所需的數(shù)據(jù)，而不傷害個(gè)人隱私與信息安全。
機(jī)制上，自上而下與自下而上的平衡
在一個(gè)智慧城市項(xiàng)目中，企業(yè)作為技術(shù)的倡導(dǎo)者和最直接受益者，總會(huì)更有動(dòng)力去推動(dòng)其落地；政府的訴求相對(duì)多元，雖然在刺激產(chǎn)業(yè)和就業(yè)領(lǐng)域與企業(yè)有著共同的訴求，但守夜人的職責(zé)要求其通過政策法規(guī)，守住社會(huì)公平和公共利益的邊界；
公眾則最為保守和分裂，即使嘗到了甜頭，也很難對(duì)大的變革達(dá)成共識(shí)，畢竟所有的變革都難免會(huì)給一些人群帶來陣痛。因此，在大規(guī)模的智慧城市項(xiàng)目中，自上而下的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌推進(jìn)固然重要，自下而上的市場化創(chuàng)新研發(fā)及公眾的廣泛參與，也缺一不可。
時(shí)間上，當(dāng)下與未來的平衡
城市發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，大多智慧城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)都著重解決當(dāng)下的問題，而未考慮到城市的流動(dòng)性。智能化固然是趨勢，但城市形態(tài)不只取決于技術(shù)的包裝、驅(qū)動(dòng)，還取決于生態(tài)、人文等因素的影響。
比如說，當(dāng)前已出現(xiàn)城市收縮現(xiàn)象，假設(shè)某個(gè)城市50年后人口大幅減少，到時(shí)候需要什么樣的智慧城市？
這可能和當(dāng)下規(guī)劃的背景完全不同。因?yàn)槿丝谧兓赡軙?huì)帶來很多連鎖反應(yīng)或者滯后效應(yīng)，如何把這樣的未來因素考慮在內(nèi)，也是智慧城市建設(shè)中不容忽略的問題。
三、小節(jié)
回顧歷史，城市的發(fā)展從來都是磕磕碰碰、飽受非議的。
巴黎大改造前，法國的知識(shí)分子近乎詛咒般地抱怨這座城市的臟、亂、差，慘無人道的生活空間和不可理喻的貧富差距。大改造后，奧斯曼的計(jì)劃實(shí)際上解決了不少當(dāng)年巴黎存在的問題，并讓大改造成為拿破侖三世留下的為數(shù)不多的正面政治遺產(chǎn)。
但是大改造本身又創(chuàng)造了許多新的問題，抱怨依然存在，對(duì)其詛咒的程度并沒有減退。城市的發(fā)展歷程大抵都是這樣，充滿著問題，解決一部分問題后又引發(fā)新的問題，智慧城市亦是如此。
城市始終是一個(gè)有機(jī)生命體，不是一次性交鑰匙工程，基礎(chǔ)設(shè)施體系的改造相對(duì)容易，但社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行的慣性、人性和習(xí)慣的改變，起碼要靠代際的周期才能切換過來。同時(shí)，發(fā)展的實(shí)際意義也始終在人——只有人們產(chǎn)生向往美好的動(dòng)力，城市才能真正地進(jìn)步和發(fā)展。
【《中國經(jīng)濟(jì)2021》作者介紹：王德培。?？ㄖ菐焓紫?jīng)濟(jì)學(xué)家，國務(wù)院特殊津貼專家，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長。任復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等高校客座教授，常年為全國各級(jí)政府、各大高校、著名EMBA學(xué)院、央企、大型集團(tuán)企業(yè)開設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、國家地方戰(zhàn)略布局、頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃等前瞻性課程，領(lǐng)先完成國家、省市級(jí)、央企、園區(qū)等重大課題。
著有《中國經(jīng)濟(jì)2016》《中國經(jīng)濟(jì)2017》《中國經(jīng)濟(jì)2018》《中國經(jīng)濟(jì)2019》《中國經(jīng)濟(jì)2020》《金融原罪與金融文明》《第四次金融大爆炸》《人民幣的未來》《再平衡——中國的優(yōu)勢與美國的強(qiáng)勢》等備受關(guān)注的預(yù)測專著。】
