說起智慧城市的宏偉藍(lán)圖，那可繪制了有些年頭。2014年8月，國家發(fā)改委、工信部、住建部、交通運(yùn)輸部等八部委就曾提出：到2020年，要建成一批特色鮮明的智慧城市。自此，智慧城市建設(shè)如火如荼的開展著。
如今，當(dāng)初規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)已經(jīng)過去，是時(shí)候檢驗(yàn)智慧城市的建設(shè)成果了，是“成功飛升”還是“渡劫失敗”？要從兩個(gè)方面來看。
站在好的方面，近些年來，我國政府在推動(dòng)智慧城市的發(fā)展方面動(dòng)作頻頻。無論是張學(xué)友演唱會(huì)神助攻公安部門抓捕在逃嫌疑犯，亦或者重慶機(jī)場的人臉識(shí)別系統(tǒng)成功捕獲到逃亡3年的北大弒母案兇手，都向一個(gè)側(cè)面向我們展現(xiàn)出智慧城市在現(xiàn)代生活中的重要作用。
根據(jù)DELOITTE研究機(jī)構(gòu)近期發(fā)布的報(bào)告顯示，自2018年起，全球已啟動(dòng)或在建的智慧城市達(dá)1000多個(gè)，其中將近一半(500個(gè)試點(diǎn)城市)在中國。
面對2020年新冠疫情的沖擊，我國一些落地智慧城市建設(shè)較好的城市就成功利用高科技智能設(shè)備協(xié)助了疫情防控工作，例如在線政務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)監(jiān)控疫情平臺(tái)、AI體溫檢測平臺(tái)、遠(yuǎn)程會(huì)診平臺(tái)等，以及物流、生活必需品供給、醫(yī)療物資供給、廢棄物處理等方面的軟硬件設(shè)備設(shè)施，這些智能化平臺(tái)或設(shè)施有效提升了人口流動(dòng)監(jiān)控、防疫治療研發(fā)、防疫數(shù)據(jù)更新、防疫措施宣傳，保障了居民的基本生活，均對疫情的防控提供了有力的幫助。
然而，凡事有波峰就有波谷。站在壞的方面，橫看全球，智慧城市正在經(jīng)歷著發(fā)展的劇烈陣痛。
智慧城市的國際市場困局
2016年，思科公司以14億美元的價(jià)格收購了私有物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)專家Jasper Technologies公司。當(dāng)時(shí)，思科表示，擁有Jasper將“允許思科提供一個(gè)完整的IoT解決方案，該解決方案可跨設(shè)備互操作，并與IoT服務(wù)提供商，應(yīng)用程序開發(fā)人員和合作伙伴生態(tài)系統(tǒng)一起工作。”具體來看，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和技術(shù)是智慧城市的基礎(chǔ)，全面數(shù)字化也才真正支持了世界城市的許多基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和自動(dòng)化。2017年，基于Jasper打下的良好基礎(chǔ)，思科公司成立了專門的智慧城市物聯(lián)網(wǎng)部門Kinetic for Cities。
同樣是2017年，思科中國首個(gè)智慧城市項(xiàng)目在廣州動(dòng)工。時(shí)任思科首席執(zhí)行官羅卓克表示：“思科將充分利用在智慧城市領(lǐng)域的豐富實(shí)踐，攜手政府合力打造全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿，共同釋放數(shù)字化的無限潛能。”
2020年，捷豹路虎、思科、希捷等宣布攜手FMCI共建智慧城市中心，開展實(shí)測，并為全球企業(yè)提供研究機(jī)會(huì)，合作開發(fā)智能駕駛汽車和車聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)。然而，受疫情影響，思科的核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備供應(yīng)業(yè)務(wù)受到了一定程度的沖擊，許多地方政府也限制了為此類項(xiàng)目提供資金的能力。與許多行業(yè)的公司一樣，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備巨頭也會(huì)受到預(yù)算縮減的沉重打擊。因此，在收入下降了四分之三之后，思科決定大幅縮減其智慧城市產(chǎn)品和服務(wù)部門的規(guī)模，以便將資源用于其他公司計(jì)劃。
2020年12月，思科停止了智慧城市業(yè)務(wù)，發(fā)言人說：我們最近決定停止銷售Cisco Kinetic for City，并將最終停止對該產(chǎn)品線提供支持。這項(xiàng)業(yè)務(wù)曾被視作思科的發(fā)展重點(diǎn)，目的是幫助思科從硬件供應(yīng)商轉(zhuǎn)型為軟件服務(wù)商，但顯然思科未能如愿。無獨(dú)有偶，作為谷歌旗下的智慧城市領(lǐng)導(dǎo)者，Sidewalk Labs也曾經(jīng)是智慧城市領(lǐng)域的行業(yè)翹楚。然而，去年5月，Sidewalk Labs正式宣布終止多倫多Quayside項(xiàng)目。除了因新冠肺炎疫情“黑天鵝事件”引發(fā)的財(cái)務(wù)投入與回報(bào)的擔(dān)憂之外，來自智慧城市的建設(shè)模式、角色劃分與技術(shù)賦權(quán)的邊界界定，或許也是其退出的最深層次原因。
當(dāng)SidewalkLabs在2017年10月引入Quayside的想法時(shí)，其所設(shè)想的功能包括自動(dòng)駕駛小車可以運(yùn)送包裹，并通過在地下隧道中移動(dòng)來清除垃圾。同時(shí)，Quayside可通過對辦公室及住宅的研究，從而使得用戶感受更舒適輕松，并針對性的提出了一種綠色能源系統(tǒng)。盡管Sidewalk Labs一再強(qiáng)調(diào)不會(huì)采用人臉識(shí)別等技術(shù)，也不會(huì)將使用者的個(gè)人信息用于商業(yè)用途，但這并沒有消除多倫多市民的質(zhì)疑與擔(dān)憂。2019年，一個(gè)名為“Block Sidewalk”的組織建立起網(wǎng)站，發(fā)布聯(lián)合請?jiān)赶Ｍ柚筍idewalk Labs的項(xiàng)目推進(jìn)。對此，SidewalkLabs提出了一項(xiàng)修訂計(jì)劃，其中包括監(jiān)督數(shù)據(jù)收集和管理的“數(shù)據(jù)監(jiān)視程序”。但是，修訂后的計(jì)劃并沒有平息不斷上升的批評，該項(xiàng)目也最終不得不終止。
在未來城市的建設(shè)與發(fā)展中，所面臨將不再只是“技術(shù)沖突”，還包含著由此帶來的“文化沖突”。作為城市中最核心的要素，如何處理好智慧城市建設(shè)與運(yùn)營中的數(shù)據(jù)問題也變得越來越偏向?yàn)橐粋€(gè)倫理問題。
疫情成國內(nèi)智慧城市“照妖鏡”
不僅是國外，盡管國內(nèi)智慧城市建設(shè)如火如荼，相關(guān)數(shù)據(jù)一度占據(jù)全球半數(shù)以上，但在實(shí)際落地過程中也問題頻頻。
2020年初，新冠疫情的不期而至，為現(xiàn)代城市帶來了一場不小的考驗(yàn)。在疫情中，許多智慧城市相關(guān)設(shè)施成為了防控工作的重要抓手。然而，在帶來快捷與便利的同時(shí)，一些設(shè)施卻在疫情大考中陷入癱瘓。
例如，一些地方由于沒有應(yīng)對人口流動(dòng)調(diào)查的信息化系統(tǒng)，仍然只能靠手工填表；即使在部分有軟件平臺(tái)的地區(qū)，也會(huì)因各部門、地區(qū)的數(shù)據(jù)不互通導(dǎo)致系統(tǒng)一度形同虛設(shè)。除此之外，還有部分地方政府為了完成招商任務(wù)，建設(shè)了許多雷同項(xiàng)目，造成資源浪費(fèi)和項(xiàng)目爛尾；一些地方政府還成立了大數(shù)據(jù)管理局，但因?yàn)槁氊?zé)權(quán)力邊界問題，數(shù)據(jù)孤島仍然難以打破；還有部分項(xiàng)目建成之日就已淪為空殼擺設(shè)之時(shí)。
基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、“數(shù)據(jù)孤島”普遍存在、數(shù)據(jù)獲取困難、城市管理精細(xì)化不夠、各部門配合不足……這一系列的問題暴露出目前智慧城市發(fā)展中存在的問題。究其背后的原因：目前國內(nèi)對于智慧城市的建設(shè)依然停留在擴(kuò)張硬件設(shè)施上，缺少統(tǒng)籌管理的能力。
當(dāng)然，作為發(fā)展的初期階段，智慧城市建設(shè)中難免存在問題，而這些問題也已引起國家相關(guān)部委的注意。
在去年10月《中國建設(shè)報(bào)》的一篇文章中，住建部原副部長仇保興就指出，一些智慧城市不能解決任何一種“城市病”：“有的是被IT企業(yè)‘綁架’，成為企業(yè)推銷產(chǎn)品的渠道；有的是被政府部門‘綁架’，部門間形成信息孤島互不往來；還有些地方的智能城市從規(guī)劃上就是錯(cuò)的。”
而盈嘉互聯(lián)聯(lián)合創(chuàng)始人、CTO陸一昕也認(rèn)為，行業(yè)中真正能實(shí)現(xiàn)運(yùn)營的智慧城市項(xiàng)目僅有約30%，其他要么是運(yùn)營不到位，要么則是干脆沒有運(yùn)營。智慧城市擁有大量的數(shù)據(jù)，而且數(shù)據(jù)的價(jià)值非常大，甚至數(shù)據(jù)復(fù)用還能創(chuàng)造二次價(jià)值，這是其看得見的一個(gè)盈利點(diǎn)。
當(dāng)然，盡管考驗(yàn)重重，但我國對于智慧城市的相關(guān)建設(shè)仍然越來越熱鬧。不僅僅是BATH等科技巨頭憑借云計(jì)算的優(yōu)勢，已經(jīng)在國內(nèi)智慧城市領(lǐng)域建立了深厚的積累，許多智慧城市運(yùn)營公司也在快速成熟。毫不夸張的講，凡是可以和智慧城市相關(guān)聯(lián)的企業(yè)，都在快速涌向這一領(lǐng)域。
智慧城市建設(shè)仍然可期
城市，承載了人們對美好生活的向往，關(guān)乎每個(gè)人的生命質(zhì)量。未來10年內(nèi)，中國將有70%的人口生活在城市，而城市（城鎮(zhèn)）創(chuàng)造了80%的國民收入，90%以上的財(cái)政收入，城市發(fā)展得好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才更有動(dòng)力。
從10年前智慧地球理念的引入，到智慧城市在我國遍地開花，智慧城市經(jīng)歷了從政府主導(dǎo)到政府、國企與民企合建，社會(huì)化力量參建。智慧城市的內(nèi)涵也從信息通信技術(shù)為主，融合跨界到政治、法律、管理制度、流程規(guī)范中，并從這些方面得到支撐和保障。經(jīng)歷陣痛之后，智慧城市正在逐步走向自主創(chuàng)新的良性發(fā)展之路。
針對現(xiàn)今智慧城市存在的統(tǒng)籌管理問題，上海市推出的“隨申辦”就在智慧城市場景下，通過整合各部門、各領(lǐng)域現(xiàn)有公共服務(wù)的入口，將多種服務(wù)集中到一個(gè)應(yīng)用中，從而幫助政府完成數(shù)據(jù)和資源的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。目前類似的軟件也在全國多個(gè)城市流行起來。
而在新基建的如火如荼建設(shè)中，智慧城市的發(fā)展也獲益頗豐。雖然“智慧城市”并沒有包含在新基建的七大領(lǐng)域內(nèi)，但智慧城市建設(shè)卻是新基建必不可少的部分。在未來，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、AI、5G等技術(shù)必然會(huì)成為城市的新型基礎(chǔ)設(shè)施，如何將這些新型基礎(chǔ)設(shè)施鏈連接起來，就需要“智慧城市”擔(dān)當(dāng)載體。
不僅如此，對于智慧城市而言，其也需要通過這些新型基礎(chǔ)設(shè)施，將每個(gè)獨(dú)立的智慧應(yīng)用連接起來，最終形成一個(gè)復(fù)雜且相互作用的系統(tǒng)，而這也是過往智慧城市建設(shè)所缺失的。因此，智慧城市的建設(shè)無需盲目上馬項(xiàng)目，而應(yīng)該整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，將已有的數(shù)據(jù)和場景應(yīng)用融合，從而構(gòu)建真正高效的智慧城市。
由此可見，新基建與智慧城市相輔相成，新基建正如一針強(qiáng)心劑，將大大加速智慧城市的發(fā)展。然而，智慧城市的發(fā)展道路仍非一帆風(fēng)順，未來的建設(shè)道路中無疑仍將遭遇許多問題。
當(dāng)然，能承受多大的磨難與挫折，就能成就多大的偉業(yè)。智慧城市的發(fā)展，也為其他領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的落地，提供了有效的前車之鑒。
