3月22日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局四部委聯(lián)合發(fā)布《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個人信息范圍規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。
《規(guī)定》明確了地圖導航、網(wǎng)絡(luò)約車、即時通信、網(wǎng)絡(luò)購物等39類常見類型移動應(yīng)用程序必要個人信息范圍，要求其運營者不得因用戶不同意提供非必要個人信息，而拒絕用戶使用App基本功能服務(wù)。
在《規(guī)定》當中，支付信息和銀行卡號等個人金融信息成為了不少App開展業(yè)務(wù)的必要信息。
“必要”：誰來規(guī)定很重要
自《網(wǎng)絡(luò)安全法》實施以來，合法、正當、必要三大原則成為了數(shù)據(jù)采集的準則，基于這三大準則，我國開展了App違法違規(guī)專項治理行動。
在之前的治理行動中，重心主要在“合法、正當”兩個詞上。主要表現(xiàn)為，App必須要有合法的隱私政策和用戶協(xié)議，在采集信息前，又經(jīng)過正當途徑讓用戶知情同意采集信息。
在2019年四部委聯(lián)合發(fā)布的《App違法違規(guī)收集使用個人信息行為認定方法》當中，六個問題、31種違法違規(guī)行為認定全部是針對隱私政策和App行為規(guī)范。換句話說，一款A(yù)pp只要有合規(guī)的隱私政策，保證自己行為規(guī)范就不會被認定為違法違規(guī)App。
此時，就面臨一個問題，雖然對App行為規(guī)范和隱私政策作出了嚴格的要求，但是對于App實際能采集的信息并沒有要求。只要App在隱私政策中進行了詳細的描述，在采集前征得了同意，App就可以采集所有的信息，這些信息是不是屬于“必要”信息，很多時候是由App自己說的算。
比如在餐飲外賣類App中，開啟位置權(quán)限、采集詳細地理位置信息在很長一段時間里幾乎成為了使用此類App的前置條件，App運營者給出的解釋是“方便用戶更好的使用，獲得最佳用戶體驗。”
但事實上，訂外賣并不需要采集詳細地理位置信息。在此次發(fā)布的《規(guī)定》中，餐飲外賣類App能收集的必要信息并不包括位置信息，只要有地址就行。
也就是說，如果讓餐飲外賣App自己來說明“必要信息”包括什么，位置信息大概率無法避免會成為必要信息中的一部分。
《規(guī)范》的出臺，讓App不能再自說自話的規(guī)定什么是“必要”信息，App違法違規(guī)監(jiān)管或?qū)?ldquo;合法、正當”進入最后一個階段：必要。
利益：越多的信息=越精準的畫像
根據(jù)工信部《2020年互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)運行情況》顯示，截至2020年底，我國國內(nèi)市場上監(jiān)測到的App數(shù)量為345萬款。
盈利模式從在線廣告向基于大數(shù)據(jù)的定向推送、精準營銷轉(zhuǎn)變。也就是我們常說的“前端免費、后端獲利”。
這種模式是以精準的用戶畫像為前提的，畫像越精準，投入產(chǎn)出比就越高，App實際盈利也就更高。
而想要獲得精準的用戶畫像，就要采集大量的用戶數(shù)據(jù)?？梢哉f，App其實是希望無節(jié)制的采集用戶信息，因為只有這樣才可以獲得最大的利益。
目前精準推送的準確度已經(jīng)高到一個可怕的地步，以至于“我的手機是不是在竊聽我”成為了網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)久不衰、熱度不減的討論問題。
另外，精準的用戶畫像可能還會被用于另外一個方面：殺熟。
根據(jù)央視的報道，某用戶在攜程訂酒店時意外發(fā)現(xiàn)，預(yù)定同樣的房間，貴的手機上顯示的價格，要比便宜手機顯示的價格更高。
對這一現(xiàn)象，央視進行了調(diào)查。記者分別找來千元機、中檔手機和更貴的蘋果手機。結(jié)果顯示，同一家酒店，千元機顯示的價格，要比其他兩部的便宜100元左右。而且，蘋果手機上的攜程賬號已經(jīng)開通黃金會員，但價格并沒有絲毫便宜。
根據(jù)復旦大學研究團隊的統(tǒng)計，蘋果手機更容易被貴車型接單，比如專車、優(yōu)享等。而安卓手機用戶中，手機越貴便越容易被貴車型接單，滴滴也被詬病“利用大數(shù)據(jù)精準割宰客”。
在利益的驅(qū)動下，App幾乎不可能放棄對用戶信息的渴求。對于用戶來說，想要在生活中離開這些App是十分困難的，強行割舍幾乎就等于放棄了移動互聯(lián)網(wǎng)近幾年的發(fā)展成果。
《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個人信息范圍規(guī)定》或許可以成為解決這個問題的關(guān)鍵點，不允許App收集不必要的“必要信息”，讓“必要信息”名副其實，或許可以讓精準推送不那么精準。
常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個人信息范圍規(guī)定
第一條為了規(guī)范移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（App）收集個人信息行為，保障公民個人信息安全，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，制定本規(guī)定。
第二條移動智能終端上運行的App存在收集用戶個人信息行為的，應(yīng)當遵守本規(guī)定。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
App包括移動智能終端預(yù)置、下載安裝的應(yīng)用軟件，基于應(yīng)用軟件開放平臺接口開發(fā)的、用戶無需安裝即可使用的小程序。
第三條本規(guī)定所稱必要個人信息，是指保障App基本功能服務(wù)正常運行所必需的個人信息，缺少該信息App即無法實現(xiàn)基本功能服務(wù)。具體是指消費側(cè)用戶個人信息，不包括服務(wù)供給側(cè)用戶個人信息。
第四條App不得因為用戶不同意提供非必要個人信息，而拒絕用戶使用其基本功能服務(wù)。
第五條常見類型App的必要個人信息范圍：
（一）地圖導航類，基本功能服務(wù)為“定位和導航”，必要個人信息為：位置信息、出發(fā)地、到達地。
（二）網(wǎng)絡(luò)約車類，基本功能服務(wù)為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)、巡游出租汽車電召服務(wù)”，必要個人信息包括：
1.注冊用戶移動電話號碼；
2.乘車人出發(fā)地、到達地、位置信息、行蹤軌跡；
3.支付時間、支付金額、支付渠道等支付信息（網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)）。
（三）即時通信類，基本功能服務(wù)為“提供文字、圖片、語音、視頻等網(wǎng)絡(luò)即時通信服務(wù)”，必要個人信息包括：
1.注冊用戶移動電話號碼；
2.賬號信息：賬號、即時通信聯(lián)系人賬號列表。
（四）網(wǎng)絡(luò)社區(qū)類，基本功能服務(wù)為“博客、論壇、社區(qū)等話題討論、信息分享和關(guān)注互動”，必要個人信息為：注冊用戶移動電話號碼。
（五）網(wǎng)絡(luò)支付類，基本功能服務(wù)為“網(wǎng)絡(luò)支付、提現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬等功能”，必要個人信息包括：
1.注冊用戶移動電話號碼；
2.注冊用戶姓名、證件類型和號碼、證件有效期限、銀行卡號碼。
（六）網(wǎng)上購物類，基本功能服務(wù)為“購買商品”，必要個人信息包括：
1.注冊用戶移動電話號碼；
2.收貨人姓名（名稱）、地址、聯(lián)系電話；
3.支付時間、支付金額、支付渠道等支付信息。
（七）餐飲外賣類，基本功能服務(wù)為“餐飲購買及外送”，必要個人信息包括：
1.注冊用戶移動電話號碼；
2.收貨人姓名（名稱）、地址、聯(lián)系電話；
3.支付時間、支付金額、支付渠道等支付信息。
（八）郵件快件寄遞類，基本功能服務(wù)為“信件、包裹、印刷品等物品寄遞服務(wù)”，必要個人信息包括：
1.寄件人姓名、證件類型和號碼等身份信息；
2.寄件人地址、聯(lián)系電話；
3.收件人姓名（名稱）、地址、聯(lián)系電話；
4.寄遞物品的名稱、性質(zhì)、數(shù)量。
（九）交通票務(wù)類，基本功能服務(wù)為“交通相關(guān)的票務(wù)服務(wù)及行程管理（如票務(wù)購買、改簽、退票、行程管理等）”，必要個人信息包括：
1.注冊用戶移動電話號碼；
2.旅客姓名、證件類型和號碼、旅客類型。旅客類型通常包括兒童、成人、學生等；
3.旅客出發(fā)地、目的地、出發(fā)時間、車次/船次/航班號、席別/艙位等級、座位號（如有）、車牌號及車牌顏色（ETC服務(wù))；
4.支付時間、支付金額、支付渠道等支付信息。
（十）婚戀相親類，基本功能服務(wù)為“婚戀相親”，必要個人信息包括：
1.注冊用戶移動電話號碼；
2.婚戀相親人的性別、年齡、婚姻狀況。
（十一）求職招聘類，基本功能服務(wù)為“求職招聘信息交換”，必要個人信息包括：
1.注冊用戶移動電話號碼；
2.求職者提供的簡歷。
（十二）網(wǎng)絡(luò)借貸類，基本功能服務(wù)為“通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)的用于消費、日常生產(chǎn)經(jīng)營周轉(zhuǎn)等的個人申貸服務(wù)”，必要個人信息包括：
1.注冊用戶移動電話號碼；
2.借款人姓名、證件類型和號碼、證件有效期限、銀行卡號碼。
（十三）房屋租售類，基本功能服務(wù)為“個人房源信息發(fā)布、房屋出租或買賣”，必要個人信息包括：
1.注冊用戶移動電話號碼；
2.房源基本信息：房屋地址、面積/戶型、期望售價或租金。
（十四）二手車交易類，基本功能服務(wù)為“二手車買賣信息交換”，必要個人信息包括：
1.注冊用戶移動電話號碼；
2.購買方姓名、證件類型和號碼；
3.出售方姓名、證件類型和號碼、車輛行駛證號、車輛識別號碼。
（十五）問診掛號類，基本功能服務(wù)為“在線咨詢問診、預(yù)約掛號”，必要個人信息包括：
1.注冊用戶移動電話號碼；
2.掛號時需提供患者姓名、證件類型和號碼、預(yù)約掛號的醫(yī)院和科室；
3.問診時需提供病情描述。
（十六）旅游服務(wù)類，基本功能服務(wù)為“旅游服務(wù)產(chǎn)品信息的發(fā)布與訂購”，必要個人信息包括：
1.注冊用戶移動電話號碼；
2.出行人旅游目的地、旅游時間；
3.出行人姓名、證件類型和號碼、聯(lián)系方式。
（十七）酒店服務(wù)類，基本功能服務(wù)為“酒店預(yù)訂”，必要個人信息包括：
1.注冊用戶移動電話號碼；
2.住宿人姓名和聯(lián)系方式、入住和退房時間、入住酒店名稱。
（十八）網(wǎng)絡(luò)游戲類，基本功能服務(wù)為“提供網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)”，必要個人信息為：注冊用戶移動電話號碼。
（十九）學習教育類，基本功能服務(wù)為“在線輔導、網(wǎng)絡(luò)課堂等”，必要個人信息為：注冊用戶移動電話號碼。
（二十）本地生活類，基本功能服務(wù)為“家政維修、家居裝修、二手閑置物品交易等日常生活服務(wù)”，必要個人信息為：注冊用戶移動電話號碼。
（二十一）女性健康類，基本功能服務(wù)為“女性經(jīng)期管理、備孕育兒、美容美體等健康管理服務(wù)”，無須個人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（二十二）用車服務(wù)類，基本功能服務(wù)為“共享單車、共享汽車、租賃汽車等服務(wù)”，必要個人信息包括：
1.注冊用戶移動電話號碼；
2.使用共享汽車、租賃汽車服務(wù)用戶的證件類型和號碼，駕駛證件信息；
3.支付時間、支付金額、支付渠道等支付信息；
4.使用共享單車、分時租賃汽車服務(wù)用戶的位置信息。
（二十三）投資理財類，基本功能服務(wù)為“股票、期貨、基金、債券等相關(guān)投資理財服務(wù)”，必要個人信息包括：
1.注冊用戶移動電話號碼；
2.投資理財用戶姓名、證件類型和號碼、證件有效期限、證件影印件；
3.投資理財用戶資金賬戶、銀行卡號碼或支付賬號。
（二十四）手機銀行類，基本功能服務(wù)為“通過手機等移動智能終端設(shè)備進行銀行賬戶管理、信息查詢、轉(zhuǎn)賬匯款等服務(wù)”，必要個人信息包括：
1.注冊用戶移動電話號碼；
2.用戶姓名、證件類型和號碼、證件有效期限、證件影印件、銀行卡號碼、銀行預(yù)留移動電話號碼；
3.轉(zhuǎn)賬時需提供收款人姓名、銀行卡號碼、開戶銀行信息。
（二十五）郵箱云盤類，基本功能服務(wù)為“郵箱、云盤等”，必要個人信息為：注冊用戶移動電話號碼。
（二十六）遠程會議類，基本功能服務(wù)為“通過網(wǎng)絡(luò)提供音頻或視頻會議”，必要個人信息為：注冊用戶移動電話號碼。
（二十七）網(wǎng)絡(luò)直播類，基本功能服務(wù)為“向公眾持續(xù)提供實時視頻、音頻、圖文等形式信息瀏覽服務(wù)”，無須個人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（二十八）在線影音類，基本功能服務(wù)為“影視、音樂搜索和播放”，無須個人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（二十九）短視頻類，基本功能服務(wù)為“不超過一定時長的視頻搜索、播放”，無須個人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（三十）新聞資訊類，基本功能服務(wù)為“新聞資訊的瀏覽、搜索”，無須個人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（三十一）運動健身類，基本功能服務(wù)為“運動健身訓練”，無須個人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（三十二）瀏覽器類，基本功能服務(wù)為“瀏覽互聯(lián)網(wǎng)信息資源”，無須個人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（三十三）輸入法類，基本功能服務(wù)為“文字、符號等輸入”，無須個人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（三十四）安全管理類，基本功能服務(wù)為“查殺病毒、清理惡意插件、修復漏洞等”，無須個人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（三十五）電子圖書類，基本功能服務(wù)為“電子圖書搜索、閱讀”，無須個人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（三十六）拍攝美化類，基本功能服務(wù)為“拍攝、美顏、濾鏡等”，無須個人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（三十七）應(yīng)用商店類，基本功能服務(wù)為“App搜索、下載”，無須個人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（三十八）實用工具類，基本功能服務(wù)為“日歷、天氣、詞典翻譯、計算器、遙控器、手電筒、指南針、時鐘鬧鐘、文件傳輸、文件管理、壁紙鈴聲、截圖錄屏、錄音、文檔處理、智能家居助手、星座性格測試等”，無須個人信息，即可使用基本功能服務(wù)。
（三十九）演出票務(wù)類，基本功能服務(wù)為“演出購票”，必要個人信息包括：
1.注冊用戶移動電話號碼；
2.觀演場次、座位號（如有）；
3.支付時間、支付金額、支付渠道等支付信息。
第六條任何組織和個人發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定行為的，可以向相關(guān)部門舉報。相關(guān)部門收到舉報后，應(yīng)當依法予以處理。
第七條本規(guī)定自2021年5月1日起施行。
