習近平總書記強調(diào)，當今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用。信息化是推動統(tǒng)計事業(yè)快速發(fā)展的助推器。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用，統(tǒng)計信息化滯后問題日益突出，我們堅持問題導向和目標導向，研究提出“打造信息化引領(lǐng)的智慧統(tǒng)計”。
2020年是我國的人口普查年，人口普查已由最初的手工填表手工匯總，到六人普的手工填表光電錄入，再到這次普查的電子錄入網(wǎng)絡(luò)上報，普查手段有了巨大的進步，但人口普查所面臨的工作組織復雜、數(shù)據(jù)質(zhì)量可控性差等問題依然存在。做好人口普查工作，提升普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要組織形態(tài)的根本性變革，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)為人口普查的變革提供了一個重要契機。大數(shù)據(jù)是個人或者組織在參與經(jīng)濟、社會活動中所無意留下的大量、無序的數(shù)據(jù)資源，通過對這些數(shù)據(jù)的分析，會產(chǎn)生巨大的社會、經(jīng)濟價值。
一、大數(shù)據(jù)服務(wù)人口普查具備基礎(chǔ)條件
國家“十三五”規(guī)劃提出“把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源，全面實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源開放共享和開發(fā)利用，協(xié)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。”
運用云計算技術(shù)，實現(xiàn)信息化建設(shè)方式變革。堅持硬件起步、軟件跟進，結(jié)合數(shù)管中心大樓新機房建設(shè)，整合局內(nèi)硬件資源，確保了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的安全性，提高了計算和存儲能力，實現(xiàn)以硬件建設(shè)為中心向以應(yīng)用建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集方式變革。加快大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，為人口普查預測、人口遷移流動監(jiān)測提供了重要依據(jù)。實現(xiàn)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)采集方式向大數(shù)據(jù)應(yīng)用的轉(zhuǎn)變。運用數(shù)據(jù)庫技術(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理方式變革。建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，涵蓋歷次經(jīng)濟普查、第五六次人口普查、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了億條數(shù)據(jù)秒級查詢。同時，利用網(wǎng)閘打通政務(wù)外網(wǎng)和統(tǒng)計專網(wǎng)的安全通道，完成數(shù)據(jù)共享服務(wù)接口建設(shè)，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享。
運用人工智能技術(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查方式變革。為解決社情民意調(diào)查能力與任務(wù)不匹配的問題，正在建設(shè)基于智能機器人的智能電訪調(diào)查系統(tǒng)，利用智能機器人替代傳統(tǒng)人工坐席技術(shù)，自動撥打電話、溝通被訪問者，自動分類篩選不同類型的被訪問者，自動完成問卷調(diào)查；利用智能機器人語音識別、語義分析核心技術(shù)，將語音自動轉(zhuǎn)化為文本索引，進而實現(xiàn)電話訪問調(diào)查的智能質(zhì)檢。
目前，隨著國家在基礎(chǔ)信息化工程建設(shè)投入的加大，比如我國5G建設(shè)在技術(shù)和進程上已走在世界前列，在互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動通信等技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用快速發(fā)展中，我國依靠人口等優(yōu)勢積累了世界最為豐富的數(shù)據(jù)資源，這為大數(shù)據(jù)在我國的廣泛應(yīng)用提供了肥沃的土壤。目前以居民身份號碼為唯一標識的國家人口基礎(chǔ)信息庫覆蓋全國人口，初步實現(xiàn)對人口信息的集中統(tǒng)一管理，從理論上為大數(shù)據(jù)在人口普查中大規(guī)模應(yīng)用提供了可能。國家重視，基礎(chǔ)設(shè)施完備，數(shù)據(jù)資源豐富，大數(shù)據(jù)服務(wù)人口普查時機條件初步具備。
二、大數(shù)據(jù)融入人口普查帶來的優(yōu)勢
大數(shù)據(jù)與人口普查的融合可以解決人口普查面臨的很多困難，大數(shù)據(jù)帶來的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）降低普查成本的需要
人口普查是一次重大的國情國力調(diào)查，很多地區(qū)將人口普查列為政府年度重要工作，各級政府需要調(diào)用大量的人財物投入人口普查。以全國14億人口測算，大約需要500-1000萬名普查員參與。如按當前最低工資標準發(fā)放普查員補助接近100億元之巨，此外還需要采購數(shù)據(jù)采集設(shè)備等費用，很多地區(qū)存在人口普查預算高批復少的矛盾問題。
如果普查前通過分析各部門各經(jīng)濟主體大數(shù)據(jù)，初步了解地區(qū)人口規(guī)模，有利于提高普查預算的準確性。同時通過大數(shù)據(jù)的運用，可以大大簡化普查表，降低普查難度，一定程度可以擴大普查小區(qū)規(guī)模，減少普查小區(qū)數(shù)量，從而達到降低普查成本的目的。
（二）降低基層普查工作壓力的需要
人口普查主要工作在縣以下，基層事多人少問題突出。人口普查過程中的協(xié)調(diào)部門，廣泛宣傳，普查員選聘、培訓與管理，入戶普查與普查數(shù)據(jù)質(zhì)量管控等工作復雜，普查要求嚴謹、普查數(shù)據(jù)質(zhì)量要求嚴格給各級普查機構(gòu)帶來無形的壓力。充分利用大數(shù)據(jù)，在人口普查的前期對部門、企業(yè)的數(shù)據(jù)資源進行加工整理服務(wù)人口普查，甚至部分普查指標能夠直接通過大數(shù)據(jù)資料分析取得，會大大降低普查復雜程度，降低基層普查機構(gòu)工作壓力。
（三）人口普查數(shù)據(jù)綜合利用的需要
歷次人口普查所取得的數(shù)據(jù)本身就是一筆寶貴的大數(shù)據(jù)資源，但每次人口普查后除人口普查匯總資料外，沒有建立個體信息數(shù)據(jù)庫，大量的住戶或者個人的信息在每次普查匯總被從頭開始，重新登記調(diào)查，每戶每人的多數(shù)信息即便是在10年間沒有變化也要重新摸底登記，無形中增加了不必要的勞動。
如果能夠依據(jù)每次人口普查資料建立個人信息庫，通過部門大數(shù)據(jù)對人口普查資料進行經(jīng)常性的維護更新，就可以建立一個動態(tài)的人口信息系統(tǒng)，經(jīng)常性的維護甚至能夠代替人口普查部分功能，大數(shù)據(jù)與人口普查的融合本身也是充分挖掘和利用人口普查數(shù)據(jù)的需要。
第七次人口普查歷史性引入身份號碼，使普查對整合部門大數(shù)據(jù)資料服務(wù)人口普查變得觸手可及。第七次人口普查將是人口普查與大數(shù)據(jù)高度融合元年。在人口普查后，建議根據(jù)普查數(shù)據(jù)，建立人口基礎(chǔ)信息庫，并指定專門的部門對人口基礎(chǔ)信息庫進行經(jīng)常性的維護更新。同時探索公民個人對自己相關(guān)信息在人口基礎(chǔ)信息庫中定期或不定期進行更新。展望未來，也許會有一天，大數(shù)據(jù)與人口普查高度融合，大數(shù)據(jù)分析或?qū)⑷〈丝谄詹榈拇蟛糠止δ堋?/p>
作者：民生智庫社情民意統(tǒng)計中心。民生智庫連雪紅編輯
