編者按：2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《關于深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。會議強調(diào)，加快推進新一代信息技術和制造業(yè)融合發(fā)展，要順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，以供給側結構性改革為主線，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，加快制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，夯實融合發(fā)展的基礎支撐，健全法律法規(guī)，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展水平。
為促進《指導意見》有效落實，中國電子報策劃推出“深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展”專欄，邀請全國各地工信部門主要領導、業(yè)內(nèi)專家、骨干企業(yè)相關負責人圍繞《指導意見》的貫徹落實、新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的特色做法、下一步對策和建議等發(fā)表真知灼見。敬請關注。本期為北京市經(jīng)濟和信息化局副局長潘鋒的署名文章。
北京市經(jīng)濟和信息化局副局長潘鋒
當前，新一代信息技術引領的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，信息技術與制造業(yè)正相互滲透、深度融合，并不斷催生新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，為傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向數(shù)字經(jīng)濟邁進注入強大新動能。近年來，北京深入貫徹落實《關于深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，推動工業(yè)化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實現(xiàn)融合發(fā)展，促進數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢不斷壯大，提升北京經(jīng)濟質(zhì)量效益與核心競爭力。
一、對新形式下北京融合發(fā)展的認識
（一）對軟件和信息服務業(yè)的認識
北京是中國軟件和信息服務業(yè)的發(fā)源地，是中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最活躍、軟件產(chǎn)品體系最完整的城市，被工信部授予“中國軟件名城”、“國家首批綜合型信息消費示范城市”、“國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)”。北京軟件和信息服務業(yè)發(fā)展全國領先，從發(fā)展速度看，連續(xù)十余年保持在兩位數(shù)的增長速度，長期領跑全國；從產(chǎn)業(yè)規(guī)模看，營業(yè)收入占全國軟件和信息服務業(yè)的23.1%，產(chǎn)業(yè)增加值占全國產(chǎn)業(yè)增加值的14.6%；從創(chuàng)新能力看，軟件著作權登記量超20萬件，占全國比重為11.8%。
“十四五”時期，北京軟件和信息服務業(yè)的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。挑戰(zhàn)方面：一是從全球范圍看，產(chǎn)業(yè)“大而不強”，影響力、核心技術水平、龍頭企業(yè)營收等與國際先進差距較大；二是從全國范圍看，產(chǎn)業(yè)“領而不先”，面臨其他城市趕超壓力，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)百強等重要榜單入選企業(yè)數(shù)量呈下降趨勢。機遇方面：一是內(nèi)外雙循環(huán)促進國內(nèi)市場需求加速釋放，并幫助獲得更多外貿(mào)機會，引進更多創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新時期；二是新興技術變遷推動信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并加速形成新型基礎平臺，開辟數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新賽道。三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化要求軟件信息服務業(yè)對實體經(jīng)濟的賦能作用更加深入，為企業(yè)成長帶來新機遇。
（二）對制造業(yè)的認識
北京始終圍繞構建“高精尖”經(jīng)濟結構發(fā)展制造業(yè)，早在上世紀60年代，北京市委就提出了“高精尖”工業(yè)發(fā)展方針，經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，北京已經(jīng)確立了集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備等十大“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。特別是“十三五”期間，北京制造業(yè)實現(xiàn)了從“大而全”到減量約束下的高質(zhì)量發(fā)展，從結構優(yōu)化看，高技術制造業(yè)增加值同比增長率從6.7%（2015年）到9.5%（2020年）；從提質(zhì)增效看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)人均創(chuàng)收從172.7萬元（2015年）到289.3萬元（2020年）；從動能轉換看，“制造+服務”“產(chǎn)品+服務”的服務型制造新模式不斷涌現(xiàn)，形成小米“黑燈工廠”、福田康明斯“燈塔工廠”等一批智能制造標桿。
在全球制造業(yè)競爭格局重構的大背景下，北京制造業(yè)迎來眾多挑戰(zhàn)和機遇。挑戰(zhàn)方面：從全球范圍看，逆全球化浪潮迫使各國在高新技術產(chǎn)業(yè)鏈上主導權的競爭日趨白熱化，核心技術受到限制；從全國范圍看，北京制造業(yè)在全市經(jīng)濟中占比較低（占GDP比重約12%），京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)上下游配套仍有不足。機遇方面：一是數(shù)字經(jīng)濟將推動制造業(yè)生產(chǎn)方式、企業(yè)組織形態(tài)和產(chǎn)業(yè)價值鏈等變革，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型成為拉動北京經(jīng)濟增長的重要引擎；二是綠色循環(huán)發(fā)展和“碳達峰”“碳中和”的要求，將進一步提速北京新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、北京推進融合發(fā)展的優(yōu)勢
（一）人才創(chuàng)新資源豐富
北京擁有90多所高校、1000多家科研院所、2.8萬家高新技術企業(yè)，每天新產(chǎn)生約200家創(chuàng)新型企業(yè)，創(chuàng)業(yè)投資金額和案例數(shù)都占全國的30%左右。同時，北京緊抓國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設契機，持續(xù)引進國際高端人才，通過布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡安全、集成電路和信息技術創(chuàng)新應用等“高精尖”產(chǎn)業(yè)，增強人才創(chuàng)新資源吸引力，為推動新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展提供了智力支撐。
（二）新型基礎設施領先發(fā)展
印發(fā)《北京市加快新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》，搶抓數(shù)字新基建發(fā)展制高點。截至2020年底，北京市5G基站達到3.2萬個，用戶超過600萬，實現(xiàn)五環(huán)內(nèi)和城市副中心室內(nèi)外信號連續(xù)覆蓋，五環(huán)外重點區(qū)域的精準覆蓋；標識解析國家頂級節(jié)點（北京）上線運營并接入航空航天、汽車、能源等20個行業(yè)二級節(jié)點，標識注冊量約32億(全國第一)；落地國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測與態(tài)勢感知平臺等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域國家重點基礎設施。
（三）整合賦能水平高
已初步形成“雙跨+行業(yè)+特定技術”的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，培育形成重點平臺約60個，東方國信、用友、航天云網(wǎng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺連續(xù)2年入選工信部跨行業(yè)跨領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，石化盈科、北汽福田等特定行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺領先發(fā)展，天澤智云、寄云科技等一批中小平臺企業(yè)在細分領域具有較強競爭力，形成行業(yè)專用和基礎共性工業(yè)APP超5萬個，重點平臺注冊用戶數(shù)、接入設備數(shù)、接入設備總價值均全國第一。
（四）總部經(jīng)濟優(yōu)勢突出
總部經(jīng)濟是首都經(jīng)濟的重要特征，北京企業(yè)入圍《財富》世界500強榜單數(shù)量連續(xù)8年位居全球城市榜首，國家部委和央企總部集聚，政策“直達性”強。同時，總部企業(yè)投資并購活躍，通過全國布局對京津冀乃至全國的輻射帶動力明顯，已經(jīng)初步形成“北京設計、創(chuàng)新、決策總部+全球制造、銷售”的產(chǎn)業(yè)格局。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的深入，北京央企和市屬國企將進一步開放應用場景，激發(fā)數(shù)字化市場活力。
（五）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
北京以大數(shù)據(jù)全面支撐“放管服”改革，建立對企業(yè)常態(tài)化的“服務包”制度，形成重點企業(yè)服務臺賬和“一對一”跟蹤服務機制，開通“12345”熱點，接訴即辦、問需于企、問計于商，推動營商改革多個領域“向前一步”。國家營商環(huán)境評價連續(xù)兩年綜合排名全國第一，國家發(fā)改委全國城市信用狀況監(jiān)測評價連續(xù)30個月保持全國排名第一。世行《2020年營商環(huán)境報告》中，北京作為樣本城市，跨入全球前30名行列，得分超日本東京。
三、北京推進融合發(fā)展的舉措
2021年是“十四五”開局之年，北京正在率先探索構建新發(fā)展格局的有效路徑，在緊要處落好國際科創(chuàng)中心建設、“兩區(qū)”建設、數(shù)字經(jīng)濟、以供給側結構性改革引領和創(chuàng)造新需求、京津冀協(xié)同發(fā)展等“五子”。下一步，北京將深入貫徹落實《指導意見》精神，將新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展作為激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟新動能的重要舉措，大力推進。
（一）推進“兩區(qū)”建設，構建開放融合格局
北京市將落好“兩區(qū)”建設這一關鍵“子”，利用國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，依托北京國際大數(shù)據(jù)交易所、大數(shù)據(jù)平臺，在工業(yè)大數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易等領域探索管理制度創(chuàng)新，推動國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港建設，對接引進跨國公司地區(qū)總部，舉辦全球數(shù)字經(jīng)濟大會等行業(yè)活動，建設特色明顯、創(chuàng)新引領、先行先試的更深層次開放發(fā)展格局。
（二）夯實新基建，筑牢融合發(fā)展基礎
推進京津冀網(wǎng)絡一體化建設，加快高質(zhì)量內(nèi)外網(wǎng)改造，構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，實現(xiàn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等多層次工業(yè)大數(shù)據(jù)的聯(lián)通；科學布局新型算力基礎設施、公共算力平臺、共性數(shù)據(jù)服務平臺，滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型需求；支持云計算操作系統(tǒng)、人工智能開發(fā)框架、汽車操作系統(tǒng)、城市操作系統(tǒng)等信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，布局新一代信息技術產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端。
（三）構建創(chuàng)新生態(tài)，搶抓融合主動權
建立開源體系，探索在操作系統(tǒng)、行業(yè)平臺軟件、應用軟件等領域共建共治開源代碼，建設國際化開源社區(qū)，培育具有國際競爭力的開源項目和產(chǎn)業(yè)生態(tài)；加強協(xié)同攻關，促進自主軟硬件深度適配，制定信創(chuàng)軟硬件標準，形成“軟硬”融合的趕超模式；面向云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興領域，突破信息安全核心技術，構筑安全防護體系，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全、工控安全、車聯(lián)網(wǎng)安全等全產(chǎn)業(yè)鏈安全防護解決能力。
（四）發(fā)展服務型制造，推動更高層次融合
立足制造與服務相融合的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展趨勢，推動制造業(yè)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、信息技術服務企業(yè)等融合發(fā)展，推進制造業(yè)企業(yè)（特別是市屬國有企業(yè)）將關鍵設備以及設計、生產(chǎn)、管理、營銷、服務等應用上云上平臺，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重心從制造環(huán)節(jié)向制造和服務環(huán)節(jié)并重轉變，利潤中心由制造部門向服務部門延伸，大力發(fā)展服務型制造，實現(xiàn)設計服務提升、制造效能提升、客戶價值提升、服務模式創(chuàng)新，形成一批典型示范。
（五）優(yōu)化營商環(huán)境，提升融合發(fā)展獲得感
提升企業(yè)服務水平，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”服務，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，貫徹重點企業(yè)服務包制度，“一企一策”提供服務；優(yōu)化研究型、工程型、生產(chǎn)型、服務型人才結構，研究實施境內(nèi)外高端人才、緊缺人才個人所得稅補貼政策，創(chuàng)造“引得來、留得住、用得好”的人才發(fā)展環(huán)境；形成融合發(fā)展政策“組合拳”，落實集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，加快在財稅、金融、土地等領域形成一批實實在在的惠企措施。
