傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),基本上是政府主導(dǎo)。新基建與新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式以及新產(chǎn)品、新服務(wù)聯(lián)系緊密,直接作用于,服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、能源等垂直行業(yè)應(yīng)用,以市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作為主,投資主體,投資模式呈現(xiàn)多元化。現(xiàn)在要加快發(fā)展5G,與4G基站相比,5G基站的密度要大2至3倍,投資要多2至3倍、能耗要高2至3倍,行業(yè)應(yīng)用,市場(chǎng)培育需要一個(gè)過(guò)程。要較好地解決運(yùn)營(yíng)商、相關(guān)企業(yè)和投資主體前期投資動(dòng)力不足、投資能力不足的兩大困惑,需要發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩個(gè)作用,加大綜合施策的力度。針對(duì)目前存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,就新基建的政策工具提出九點(diǎn)看法。
第一,加強(qiáng)規(guī)劃導(dǎo)向和配套政策實(shí)施。新基建不能一哄而起,要有戰(zhàn)略導(dǎo)向,規(guī)劃牽引。應(yīng)制定一個(gè)中長(zhǎng)期的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,明確新基建的原則、目標(biāo)、任務(wù)和政策舉措,確立一批重大工程項(xiàng)目,配套出臺(tái)今后一個(gè)時(shí)期5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)開放共享、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、基礎(chǔ)技術(shù)生態(tài)發(fā)展、重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用、重大科技設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造等工作指引或指導(dǎo)性意見(jiàn)，通過(guò)規(guī)劃滾動(dòng)實(shí)施和完善。
第二,用好開發(fā)性、政策性金融工具。長(zhǎng)期以來(lái),國(guó)家開發(fā)銀行發(fā)揮中長(zhǎng)期投融資的功能和優(yōu)勢(shì),80%左右的貸款資金用于支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),為加快我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程作出了重大貢獻(xiàn)。應(yīng)發(fā)揮好國(guó)家開發(fā)銀行,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等開發(fā)性、政策性金融在新基建中的特殊作用,依托國(guó)家信用支持,發(fā)行新基建專項(xiàng)債券,設(shè)立新基建專項(xiàng)貸款;加大央行抵押補(bǔ)充貸款(PSL)等政策工具支持力度,提升其發(fā)放低利率的15至20年長(zhǎng)期貸款的規(guī)模和能力;深化金融供給側(cè)改革,創(chuàng)新和豐富適應(yīng)新基建融資需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù),恢復(fù)開發(fā)銀行軟貸款產(chǎn)品,作為股權(quán)投資工具或項(xiàng)目配套資本金。同時(shí),鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)銀行貸款、股權(quán)投資、債券融資、資本市場(chǎng)等多種渠道和方式,支持新基建項(xiàng)目,新基建企業(yè)。
第三,發(fā)揮財(cái)政政策定向引導(dǎo)作用?，F(xiàn)有財(cái)政科技專項(xiàng)資金、國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資基金應(yīng)重點(diǎn)支持寫新基建相關(guān)的關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品、裝備攻關(guān);設(shè)立國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施投資基金,引導(dǎo)和吸引社會(huì)資本參與,構(gòu)建多元化、市場(chǎng)化運(yùn)作的專項(xiàng)基金。2019年,我國(guó)財(cái)政赤字率為2.8%;中央財(cái)政國(guó)債余額和地方政府債務(wù)余額兩項(xiàng)相加,占GDP比重不到40%,遠(yuǎn)低于日本200%多、美國(guó)100%多的政府負(fù)債水平,財(cái)政政策還有一定空間,可以提高財(cái)政赤字率,發(fā)行特別國(guó)債,增加地方政府專項(xiàng)債券,在保住基本民生、幫扶困難企業(yè)的同時(shí),把新基建作為一個(gè)重點(diǎn)。
第四,創(chuàng)新運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施信托投資基金(REITs)。我國(guó)固定資產(chǎn)投資形成的存量資產(chǎn),高達(dá)數(shù)百萬(wàn)億元。有固定收益、現(xiàn)金流好的產(chǎn)品很多,如高速公路、港口碼頭、污水處理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電力網(wǎng)絡(luò)、通訊基站、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)廠房等。設(shè)計(jì)不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施REITs產(chǎn)品,盤活各類經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn),帶動(dòng)和擴(kuò)大增量投資,既可以降低政府債務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),也可以為方興未艾的新基建提供新的融資工具。北大光華管理學(xué)院REITs研究中心分析測(cè)算,我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的公募REITs產(chǎn)品潛在規(guī)模應(yīng)在4萬(wàn)億到12萬(wàn)億元之間，可以撬動(dòng)3倍約12萬(wàn)億至36萬(wàn)億元資金。2019年底,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出：“基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和其他國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)項(xiàng)目,可通過(guò)發(fā)行權(quán)益型、股權(quán)類金融工具來(lái)籌措資本金”。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs試點(diǎn),很重要的一條是,對(duì)此類產(chǎn)品應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。
第五,更大力度推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享應(yīng)用。黨的十九屆四中全會(huì)首次把數(shù)據(jù)列為生產(chǎn)要素。我國(guó)80%以上的數(shù)據(jù)掌握在政府部門,數(shù)據(jù)資源的充分開放,深度開發(fā),廣泛共享,安全保護(hù)仍然是一個(gè)突出問(wèn)題,信息壁壘,信息孤島、信息煙囪等現(xiàn)象同時(shí)存在。大量的數(shù)據(jù)沉淀在政府各個(gè)部門的服務(wù)器，寶貴的價(jià)值得不到有效發(fā)掘,直接影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。加快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單,開列數(shù)據(jù)負(fù)面管理清單,建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)的開放機(jī)制,企業(yè)數(shù)據(jù)的交換機(jī)制,個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)機(jī)制,數(shù)據(jù)交易的利益機(jī)制,促進(jìn)數(shù)據(jù)合法、公平,有序地流通和交易。
第六,強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)科技攻關(guān)責(zé)任。我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額接近200萬(wàn)億元,進(jìn)入世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)達(dá)到88家。擁有這么大的體量,這么多的資源,應(yīng)該在攻克關(guān)鍵核心技術(shù)難關(guān),推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中發(fā)揮突破性、引領(lǐng)性作用。目前國(guó)有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占營(yíng)業(yè)收入比重低于全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占比的平均水平。要改革國(guó)有企業(yè)科研管理體制,增強(qiáng)科技創(chuàng)新責(zé)任,大幅提高重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重,改革經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核機(jī)制,強(qiáng)化創(chuàng)新成果激勵(lì)。
第七,支持民營(yíng)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景。新基建的應(yīng)用場(chǎng)景多,市場(chǎng)空間大。要充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)開發(fā)、拓寬應(yīng)用場(chǎng)景的積極性、創(chuàng)造性,放開市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,強(qiáng)化金融服務(wù),保護(hù)合法產(chǎn)權(quán),給民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),壯大數(shù)字市場(chǎng)中創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì),發(fā)揮更大的作用。同時(shí),進(jìn)一步提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)稅前加計(jì)扣除的比例,激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力。
第八,調(diào)整優(yōu)化能源相關(guān)政策。5G基站、大數(shù)據(jù)中心、云平臺(tái)、超算中心等,都是用電大戶,耗能大戶;人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)在垂直行業(yè)的廣泛應(yīng)用,必然帶來(lái)能源消費(fèi)、用電缺口,電力成本的大幅增加。目前實(shí)行能源消費(fèi)總量和單位能耗強(qiáng)度的雙控,等于控制了CDP增速。應(yīng)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策,一是能源消費(fèi)總量的控制,只控制化石能源消費(fèi)總量,剔除可再生能源消費(fèi)量。這對(duì)CO,排放影響不大;單位能耗強(qiáng)度控制,適當(dāng)區(qū)別化對(duì)待;二是電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)要考慮新型基礎(chǔ)設(shè)施的用電特點(diǎn)和需求;三是對(duì)5G建設(shè)用電申請(qǐng)、電力增容、直供電改造,基站用電納入電力市場(chǎng)化交易等方面給予支持,實(shí)行定向精準(zhǔn)扶持政策。整體看、長(zhǎng)遠(yuǎn)看,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)帶來(lái)能耗降低。
第九,建設(shè)、土地管理部門開辟綠色通道。5G基站站址資源緊缺,5G信號(hào)通過(guò)室外覆蓋室內(nèi)人場(chǎng)難度大,數(shù)據(jù)中心、邊緣計(jì)算等需要大量用地,這是當(dāng)前在建設(shè)過(guò)程中存在的一些障礙。要出臺(tái)新基建建設(shè)規(guī)范,將其納入項(xiàng)目審核和驗(yàn)收環(huán)節(jié)。各級(jí)政府建設(shè)、土地管理要開辟綠色通道,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),千方百計(jì)幫助運(yùn)營(yíng)商和相關(guān)企業(yè)解決建設(shè)用地需求,鐵塔和管道等站址資源共享、路燈等社會(huì)資源利用,免費(fèi)開放政府辦公樓宇,綠地,室內(nèi)室外統(tǒng)一人場(chǎng),免收?qǐng)鲎獾染唧w問(wèn)題,形成合力為開辟室內(nèi)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)造條件。
