近日，工信部等八部門(mén)針對(duì)當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)創(chuàng)新方向，推出了《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023）》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《三年行動(dòng)計(jì)劃》），現(xiàn)就《三年行動(dòng)計(jì)劃》中的主要內(nèi)容解讀如下。
《三年行動(dòng)計(jì)劃》的主導(dǎo)思想和戰(zhàn)略意義在哪里？
近年來(lái)，物聯(lián)網(wǎng)跨界融合和示范應(yīng)用不斷推出，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)層出不窮。自2013年以來(lái)我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)模保持高速增長(zhǎng)，從2013年4896億元增長(zhǎng)至2019年的1.5萬(wàn)億元，物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)約有42.23萬(wàn)家，其中中小企業(yè)占比超過(guò)85%，形成了龐大的企業(yè)群體。
《三年行動(dòng)計(jì)劃》確立了我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則，明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，并提出了實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的總體行動(dòng)目標(biāo)和具體任務(wù)要求。
1.匯聚多方合力，實(shí)施精準(zhǔn)突破
《三年行動(dòng)計(jì)劃》中確定了“聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)突破”“需求牽引，強(qiáng)化賦能”、“統(tǒng)籌協(xié)同，匯聚合力”“自主創(chuàng)新，安全可靠”的基本原則，并提出了全方位、系統(tǒng)性的解決方案和相應(yīng)內(nèi)容安排。強(qiáng)調(diào)要“聚焦感知、傳輸、處理、存儲(chǔ)、安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升技術(shù)的有效供給；聚焦發(fā)展基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型意愿強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)，加快物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施部署，提高物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平”。這將對(duì)物聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合、更加貼近百姓生活，構(gòu)建全新的工業(yè)生態(tài)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和新型應(yīng)用模式等都提出了具體要求，也為服務(wù)模式和服務(wù)理念創(chuàng)新提出了相應(yīng)的指導(dǎo)。對(duì)于構(gòu)建起全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈、全面連接的新型工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，對(duì)支撐制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有十分重要的意義。
2.明確創(chuàng)新方向，提出實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
《三年行動(dòng)計(jì)劃》提出了2023年年底的具體行動(dòng)目標(biāo)，并提出在“高端傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片、物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)、新型短距離通信等關(guān)鍵技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升；物聯(lián)網(wǎng)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)深度融合應(yīng)用取得產(chǎn)業(yè)化突破”是積極可行的，也是符合當(dāng)前市場(chǎng)迫切需求和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。
還設(shè)定推動(dòng)10家物聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，產(chǎn)值過(guò)百億元；培育若干國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；在智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智能交通、智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智能建造、智慧家居等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快部署感知終端、網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，使得物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)突破20億；完成40項(xiàng)以上國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂等具體任務(wù)和量化指標(biāo)是務(wù)實(shí)和可行的，也是當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本需要。
《三年行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)工作和任務(wù)內(nèi)容是什么？
落實(shí)《三年行動(dòng)計(jì)劃》工作重點(diǎn)，首先就要全面系統(tǒng)了解并掌握物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、要點(diǎn)和難點(diǎn)。當(dāng)前物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在不同程度的一些矛盾和以下八個(gè)方面的問(wèn)題：
（1）在基礎(chǔ)理論方面，缺乏系統(tǒng)性研究和完整化、體系化的理論基礎(chǔ)研究和有效支撐。
（2）在產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)上，基礎(chǔ)技術(shù)薄弱，相關(guān)敏感元件生產(chǎn)化技術(shù)不能突破，成為技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的障礙。
（3）在市場(chǎng)化推進(jìn)過(guò)程中，信息“孤島化”和技術(shù)“碎片化”現(xiàn)象極為嚴(yán)重。
（4）在信息安全問(wèn)題上，一時(shí)難以改變習(xí)慣和徹底解決主動(dòng)安全防范問(wèn)題。
（5）在核心技術(shù)上，從物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)中的信息采集、傳輸、處理三大層級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)和核心零部件仍依賴(lài)進(jìn)口，而基礎(chǔ)核心芯片產(chǎn)品和專(zhuān)用電路從設(shè)計(jì)、工藝、封裝、測(cè)試，以及基礎(chǔ)算法編程軟件、操作系統(tǒng)幾乎完全依賴(lài)進(jìn)口。
（6）在商業(yè)模式上，贏利模式難以形成，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。
（7）在人才問(wèn)題上，我國(guó)業(yè)界長(zhǎng)期缺乏跨界融合與超強(qiáng)協(xié)同能力的高端技術(shù)人才，即業(yè)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)軍人物、高端復(fù)合性人才，特別是企業(yè)家人才；更缺乏培養(yǎng)高技術(shù)人才的環(huán)境和體系，以及造就高端人才和企業(yè)家的體制和機(jī)制。
（8）在應(yīng)用成本問(wèn)題上，基礎(chǔ)元器件、系統(tǒng)、維護(hù)、運(yùn)營(yíng)等成本居高不下，導(dǎo)致系統(tǒng)硬件成本較高。
為此，《三年行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)提出了創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、融合應(yīng)用發(fā)展、支撐體系優(yōu)化四大行動(dòng)任務(wù)和工作內(nèi)容。
1.突出基礎(chǔ)共性營(yíng)造生態(tài)體系
針對(duì)上述矛盾和問(wèn)題，《三年行動(dòng)計(jì)劃》直擊關(guān)鍵和要害，強(qiáng)調(diào)要集中解決共性基礎(chǔ)技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用矛盾，明確指出要“突破關(guān)鍵核心技術(shù)”，圍繞數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理等物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)系統(tǒng)要素，“鼓勵(lì)和支持骨干企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，突破智能感知、新型短距離通信、高精度定位等關(guān)鍵共性技術(shù)，補(bǔ)齊高端傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片等產(chǎn)業(yè)短板”，提升基礎(chǔ)共性技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化能力。在此，以物聯(lián)網(wǎng)底層中的傳感器技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化為例，進(jìn)一步說(shuō)明共性基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的重要性和關(guān)鍵所在。
傳感器與計(jì)算機(jī)、通信被稱(chēng)為信息技術(shù)的三大支柱。作為信息技術(shù)的基礎(chǔ)，傳感器技術(shù)的優(yōu)劣，已成為衡量和制約一個(gè)國(guó)家信息化程度和科技發(fā)展水平的重要標(biāo)志。
傳感器是多學(xué)科的聚合體，多品種、小批量既是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，也是行業(yè)特征，在短期內(nèi)很難形成良好的盈利模式或產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。目前全球傳感器約有2.6萬(wàn)余種，在醫(yī)療、科研、微生物、化學(xué)分析等眾多領(lǐng)域處于短缺和空白。目前我國(guó)已有1700余家傳感器企業(yè)，涉及聲、力、光、氣、磁、溫、濕、RFID、電壓、生物等10大門(mén)類(lèi)、42小類(lèi)、7000多個(gè)品種。受工藝技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)化裝備能力影響，我國(guó)傳感器產(chǎn)業(yè)化水平和西方相比還存在很大差距。目前，我國(guó)傳感器產(chǎn)品依賴(lài)國(guó)外配套的情況尤為突出。其中民用市場(chǎng)中大約67%左右，在高端裝備和大型工程等主流市場(chǎng)中大約90%以上的傳感器，仍要依賴(lài)于進(jìn)口，嚴(yán)重制約和影響物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。
因此，《三年行動(dòng)計(jì)劃》依托“十四五”規(guī)劃綱要，在“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下，明確提出了要“聚焦感知、傳輸、處理、存儲(chǔ)、安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升技術(shù)的有效供給”；“突破智能感知、新型短距離通信、高精度定位等關(guān)鍵共性技術(shù)，補(bǔ)齊高端傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片等產(chǎn)業(yè)短板，進(jìn)一步提升高性能、通用化的物聯(lián)網(wǎng)感知終端供給能力”，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)以傳感器產(chǎn)業(yè)為代表的基礎(chǔ)技術(shù)與產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。這樣，既有效貫徹落實(shí)了國(guó)家總體戰(zhàn)略目標(biāo)要求，把總體戰(zhàn)略目標(biāo)與具體內(nèi)容相結(jié)合，在基礎(chǔ)領(lǐng)域增添了新的亮點(diǎn)，又通過(guò)當(dāng)前這一歷史性機(jī)遇，再次營(yíng)造出一個(gè)以智能感知技術(shù)為主體的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)全面提升和創(chuàng)新發(fā)展的“春天”。
2.樹(shù)立龍頭企業(yè)培育市場(chǎng)主體
物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)規(guī)模偏小、基礎(chǔ)技術(shù)偏弱、市場(chǎng)跨度過(guò)大、高端人才欠缺、行業(yè)準(zhǔn)入偏難等發(fā)展中的不均衡問(wèn)題，都必將制約物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)確、快速提升和高質(zhì)量發(fā)展，難以形成市場(chǎng)或行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)并在市場(chǎng)中發(fā)揮主體和主導(dǎo)作用。另外，企業(yè)規(guī)模偏小和技術(shù)創(chuàng)新能力不足，往往會(huì)導(dǎo)致技術(shù)的“碎片化”和行業(yè)應(yīng)用的“孤島化”現(xiàn)象。因此，如何培育行業(yè)高端技術(shù)人才、打造多個(gè)技術(shù)及行業(yè)的龍頭企業(yè)，培育多元化市場(chǎng)主體就顯得尤為重要。
《三年行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)技術(shù)融合創(chuàng)新”，把智能感知、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等多技術(shù)融合于一體，建立“感知終端+平臺(tái)+場(chǎng)景”的智能化服務(wù)平臺(tái)和模式；明確提出了“構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制”，發(fā)揮“產(chǎn)、學(xué)、研、用”的協(xié)同作用，建立企業(yè)主導(dǎo)下的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)孵化創(chuàng)新中心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)企業(yè)組建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，營(yíng)造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，集中在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地區(qū)建立先行試點(diǎn)與示范，“形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)”是恰逢時(shí)機(jī)、至關(guān)重要的。
3.打破產(chǎn)業(yè)壁壘拓展行業(yè)應(yīng)用
長(zhǎng)期以來(lái)，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)、成本、信息安全等問(wèn)題外，在市場(chǎng)化應(yīng)用中都不同程度地存在著行業(yè)壁壘。而且最難突破的就是行業(yè)壁壘，因行業(yè)條塊管理分制和部門(mén)利益所致，不同行業(yè)領(lǐng)域和部門(mén)的數(shù)據(jù)融通和共享矛盾突出，一個(gè)個(gè)的“信息孤島”為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品迭代、資源共享、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、協(xié)同管理、商業(yè)模式推廣形成重大障礙?！度晷袆?dòng)計(jì)劃》面向社會(huì)治理分別確立了智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智能交通、智慧能源、公共衛(wèi)生五個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，以推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、物流等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城鄉(xiāng)平安、暢通出行以及公共衛(wèi)生防控和看病就醫(yī)的智能化水平建設(shè)。
通過(guò)不同行業(yè)試點(diǎn)與示范應(yīng)用，形成全社會(huì)關(guān)注與市場(chǎng)需求、百姓關(guān)心和關(guān)注度高等服務(wù)于大眾和“獲得感”強(qiáng)的智慧化的服務(wù)平臺(tái)，為全社會(huì)綜合治理提升、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、多行業(yè)融合發(fā)展，以及物聯(lián)網(wǎng)全面推廣應(yīng)用提供了有力的支撐和保障，充分體現(xiàn)了《三年行動(dòng)計(jì)劃》中重點(diǎn)工作的真實(shí)性、有效性和實(shí)用性，也為物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中的理念創(chuàng)新提出了明確的要求。
4.明確行業(yè)規(guī)范完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)始終是不可逾越和難以突破的一大難點(diǎn)和痛點(diǎn)問(wèn)題，一大堆標(biāo)準(zhǔn)卻難以規(guī)范和統(tǒng)籌數(shù)據(jù)采集、傳輸、處理的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)參數(shù)指標(biāo)和應(yīng)用途徑的具體實(shí)現(xiàn)，造成技術(shù)“碎片化”的現(xiàn)狀尤為突出。需要制定標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，也就是標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化，即按照行業(yè)應(yīng)用、工藝技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成等分別確立標(biāo)準(zhǔn)，避免不同維度的交叉和復(fù)雜因素的交錯(cuò)，以及人為制造的障礙，影響和制約行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。
《三年行動(dòng)計(jì)劃》在支撐體系優(yōu)化行動(dòng)中，明確提出了加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，優(yōu)化完善物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立物聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)圖譜，加強(qiáng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和評(píng)估；進(jìn)一步提出要“加快新技術(shù)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)應(yīng)用等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)先行先試”；提出了“完善物聯(lián)網(wǎng)終端入網(wǎng)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范”，明確“支持基于IPv6的物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)用試點(diǎn)工作”，在智慧家居領(lǐng)域推動(dòng)3個(gè)以上大型智慧家居平臺(tái)、50款以上家庭基于IPv6的水、電、氣等物聯(lián)網(wǎng)終端系統(tǒng)，為技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與平臺(tái)融合明確具體要求。
《三年行動(dòng)計(jì)劃》提供了哪些保障措施？
《三年行動(dòng)計(jì)劃》分別從“優(yōu)化協(xié)同治理機(jī)制”“健全統(tǒng)計(jì)和評(píng)估機(jī)制”“完善人才培養(yǎng)體系”“加大財(cái)稅金融支持”“深化國(guó)際交流與合作”五個(gè)方面提出了行動(dòng)計(jì)劃的保障措施，發(fā)揮了行業(yè)管理和政策推動(dòng)的積極作用。特別是對(duì)于地方政府和行業(yè)部門(mén)在制定相應(yīng)的政策措施和執(zhí)行政策中具有積極指導(dǎo)意義和推動(dòng)作用。
提出了發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)推動(dòng)作用，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入。促進(jìn)社會(huì)資本與中小企業(yè)對(duì)接，推動(dòng)解決物聯(lián)網(wǎng)融資問(wèn)題。政策性的引導(dǎo)對(duì)行業(yè)實(shí)施中的突破具有現(xiàn)實(shí)意義，特別是在政府管控下的市場(chǎng)開(kāi)放和社會(huì)資本的傾斜、關(guān)注、參與都將發(fā)揮指導(dǎo)作用和推動(dòng)的效果。
物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，萬(wàn)物互聯(lián)需要技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)應(yīng)用模式和服務(wù)理念的創(chuàng)新，更需要政策的引領(lǐng)與推動(dòng)?！度晷袆?dòng)計(jì)劃》的推出，無(wú)疑是為正在蓬勃興起和全面發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)注入了“強(qiáng)心劑”，針對(duì)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，直面應(yīng)對(duì)，給行業(yè)提出了戰(zhàn)略定位和頂層設(shè)計(jì)，也對(duì)今后精準(zhǔn)施策指明了方向。我們堅(jiān)信在《三年行動(dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)和推動(dòng)下，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在龐大的市場(chǎng)需求、資本的追逐，以及業(yè)內(nèi)企業(yè)和人才的共同努力下，定會(huì)創(chuàng)造出如火如荼、充分想象的發(fā)展空間，迎來(lái)萬(wàn)紫千紅的美好春天。
