隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，社會各個領(lǐng)域都逐漸數(shù)據(jù)化、信息化，以期得到新的發(fā)展和進(jìn)步。在大數(shù)據(jù)時代背景下，利用智慧理念和技術(shù)解決城市治理問題成為一種變革性創(chuàng)新，具體而言，可從治理理念、治理模式、管理體制和治理方式四個維度的智慧化共同實現(xiàn)智慧治理。
（一）轉(zhuǎn)變城市治理理念
從治理理念來看，城市治理智慧化是一種以人為本的可持續(xù)治理觀念，它的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)治理理念的創(chuàng)新，這種創(chuàng)新以智慧城市為載體，以信息數(shù)據(jù)處理為手段，從而化被動為主動，實現(xiàn)多維度的綜合治理。城市智慧治理體系的構(gòu)建首先需要從理念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，才能在實踐中更好地指導(dǎo)和規(guī)范治理行為。
具體而言，應(yīng)從三個方面加深治理主體對智慧治理理念的認(rèn)識。第一，城市治理智慧化并不是城市發(fā)展的最終目的。城市發(fā)展的本質(zhì)和核心是為人的生活生產(chǎn)服務(wù)，通過構(gòu)建城市智慧治理體系高效解決城市問題，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，在城市治理智慧化的實踐中需處理好科技和人文的關(guān)系，警惕數(shù)據(jù)至上或技術(shù)崇拜等觀念的影響。
第二，城市治理智慧化并不是某一領(lǐng)域的智慧化，而是對現(xiàn)有的城市系統(tǒng)進(jìn)行全面深入的智慧化，進(jìn)而推動城市治理結(jié)構(gòu)、治理模式、治理手段的創(chuàng)新變革。通過信息收集與資源整合對交通、醫(yī)療、環(huán)境、民生保障等多重領(lǐng)域的問題進(jìn)行深入分析，實現(xiàn)長效治理。
第三，智慧化并不等于數(shù)據(jù)化和智能化。智慧治理并不是進(jìn)行簡單的數(shù)據(jù)收集，也不只是將分析結(jié)果應(yīng)用到城市治理中，而是智慧技術(shù)與治理決策的深度融合，其最終應(yīng)當(dāng)打造出“矛盾及時解決，風(fēng)險提前防范”的多元主體共建共治共享的社會治理格局，并將城市建設(shè)成一個可以為民眾提供優(yōu)質(zhì)居住環(huán)境和公共服務(wù)的現(xiàn)代化城市。
（二）創(chuàng)新城市治理模式
隨著城市治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，治理權(quán)力逐漸由高層向基層下沉，由政府向市場讓渡，可以看到，國內(nèi)城市治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了改變，多元主體共同參與的城市治理模式初具雛形，但距離成熟階段還有很長的路要走。
目前來看，智慧技術(shù)的應(yīng)用是實現(xiàn)多元共治的有效手段。城市問題的本質(zhì)是人與城市環(huán)境之間的問題，政府及管理部門在進(jìn)行治理時，必然也要站在人的角度尋求科學(xué)合理的解決辦法。加快多元信息的流動是吸納社會治理主體資源和力量的重要一環(huán)，也是加強(qiáng)政府、公眾、社會組織雙向溝通合作的重要方式。
“互聯(lián)網(wǎng)+”的推廣可以為不同主體間的溝通提供更豐富的平臺，激發(fā)多元主體參與治理的積極性，進(jìn)而實現(xiàn)公眾、社會組織、基層社區(qū)之間的深入交流。而信息資源的快速流通可以有效打破多元主體間協(xié)作壁壘，整合社會上更多的治理力量，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，進(jìn)而提高城市治理效率。此外，通過不斷完善治理的參與、反饋和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)法律規(guī)范和治理環(huán)境建設(shè)，當(dāng)?shù)卣捎行?lián)合其他治理主體共建一個開放包容的城市治理結(jié)構(gòu)和體系。因此，國內(nèi)傳統(tǒng)的治理模式還需不斷創(chuàng)新，通過智慧化的手段不斷加強(qiáng)公眾參與治理的力度和效度，實現(xiàn)治理的“供需平衡”和良性循環(huán)。
（三）變革城市管理體制
傳統(tǒng)的城市管理缺少對體制內(nèi)外治理活動進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)管的統(tǒng)籌規(guī)劃，由此產(chǎn)生的溝通不暢、信息閉塞、協(xié)作困難等問題使得城市治理過程中公眾和社會組織合作的主動性不高，也讓當(dāng)前城市治理處于被動消極的狀態(tài)。因此，城市管理體制需要更為深刻、更為智慧的變革。
動消極的狀態(tài)。因此，城市管理體制需要更為深刻、更為智慧的變革。數(shù)據(jù)技術(shù)作為不斷更新的事物，其不確定性讓許多地方政府不敢將其廣泛應(yīng)用在管理體制的改革中，然而技術(shù)的發(fā)明革新與智慧領(lǐng)域的擴(kuò)張豐富了城市治理的方式，“智慧化”成為創(chuàng)新城市治理體制的關(guān)鍵突破點。
通過積極擴(kuò)展線上審批的管理方式和平臺，可以激發(fā)多元主體參與治理的活力，匯聚更廣泛的治理資源和建議，實現(xiàn)治理力量的真正融合；通過構(gòu)建信息化的城市治理成效考核評價系統(tǒng)，完善反饋機(jī)制和途徑，可以進(jìn)一步提高多元主體協(xié)同治理的動力；通過整合政務(wù)數(shù)據(jù)信息，有望加深部門間的合作力度，實現(xiàn)開放高效的治理格局；更進(jìn)一步地，還可以通過區(qū)域間的合作，實現(xiàn)市與市之間資源的互通與共享，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化。當(dāng)然，從理念提出到實踐貫徹需要時間的沉淀，國內(nèi)城市管理體制的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變也需要適應(yīng)過程，在構(gòu)建智慧治理新格局時，各個治理主體都應(yīng)當(dāng)正視這一過程，穩(wěn)步發(fā)展。
（四）豐富城市治理方式
大數(shù)據(jù)時代下，不論是治理模式的持續(xù)創(chuàng)新，還是管理體制的深入變革，都離不開科技支撐。信息化和數(shù)字化推動了城市智慧發(fā)展，豐富了城市治理方式，緩解了政府的壓力，也提高了治理效率。
當(dāng)前，全球已有不少國家先后推動智慧城市的建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上用智慧的方式解決了一些城市問題。從成果上來看，國外如紐約通過大數(shù)據(jù)促進(jìn)了城市多主體協(xié)同共治，芝加哥利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行了城市風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測。倫敦利用數(shù)字技術(shù)，通過傳感器產(chǎn)生的實時數(shù)據(jù)加大了對空氣質(zhì)量監(jiān)控，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)的進(jìn)展；利用數(shù)據(jù)信息技術(shù)分析預(yù)測出城市潛在的危險，以此加強(qiáng)對重點區(qū)域的保護(hù)和監(jiān)控，有效地維護(hù)了城市的安全和穩(wěn)定。
國內(nèi)如杭州市下城區(qū)，其作為“城市大腦+區(qū)塊鏈”試點區(qū)域，在疫情爆發(fā)時迅速創(chuàng)建了疫情防控大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，打通了平臺間數(shù)據(jù)傳遞與共享壁壘②；在后疫情期復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中應(yīng)用了區(qū)塊鏈技術(shù)，在完善數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)等環(huán)節(jié)也取得了顯著的成效。由此可見，通過加快智慧城市建設(shè)有利于政府及管理部門對城市中的管理行為及環(huán)境變動進(jìn)行實時掌握，準(zhǔn)確了解治理進(jìn)程及效果，并依此做出快速的動態(tài)的調(diào)整。技術(shù)成熟后，還可以在一定程度上起到風(fēng)險防范的作用。因此，高新技術(shù)的合理應(yīng)用可以為城市治理提供新的手段和途徑，從而實現(xiàn)城市治理智慧化。
