本文來(lái)自數(shù)據(jù)觀，撰稿|徐夏夏，編輯|蒲蒲。
隨著數(shù)字化進(jìn)程加速，中國(guó)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)正在經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的過(guò)程，數(shù)據(jù)也正和土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素一樣，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基本要素。
數(shù)據(jù)只有經(jīng)過(guò)開(kāi)放、共享才能充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，因此數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享是數(shù)據(jù)全生命周期中發(fā)揮價(jià)值的關(guān)鍵基礎(chǔ)一環(huán)。
01
頂層戰(zhàn)略清晰
中國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享穩(wěn)步推進(jìn)
我國(guó)政府高度重視數(shù)據(jù)開(kāi)放共享對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，在2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中，就明確指出加快數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享是促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)決議再次強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享。2022年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》，將完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享機(jī)制列為探索數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
公共數(shù)據(jù)開(kāi)放、政企間的數(shù)據(jù)共享是目前我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的主要方式。近年來(lái)，我國(guó)政府通過(guò)連續(xù)發(fā)布多項(xiàng)政策措施、制定法律法規(guī)、完善管理機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系等手段全方位、立體化促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。
在公共數(shù)據(jù)開(kāi)放方面，各地政府積極開(kāi)展推進(jìn)工作。2019年1月，全國(guó)首部公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的地方政府規(guī)章——《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》正式施行。隨后，廣東、江蘇、江西、浙江、山東等地也先后出臺(tái)了專門(mén)面向公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的法律規(guī)范。
除此之外，各地政府也有序上線了公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。復(fù)旦大學(xué)的中國(guó)開(kāi)放數(shù)林指數(shù)網(wǎng)站顯示，截至2021年10月，我國(guó)已有193個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，其中省級(jí)平臺(tái)有20個(gè)（含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺(tái)），城市平臺(tái)173個(gè)（含直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū)）。
中國(guó)歷年地級(jí)及以上政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)數(shù)量增長(zhǎng)情況（圖片來(lái)源：復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室）
在政企數(shù)據(jù)共享方面，正在由政府主導(dǎo)型向政企合作型轉(zhuǎn)變。政企數(shù)據(jù)雙向共享的實(shí)質(zhì)是政府與企業(yè)兩大主體之間數(shù)據(jù)的雙向流通，政企雙方數(shù)據(jù)的共享融合有利于釋放更大的數(shù)據(jù)價(jià)值。
政企數(shù)據(jù)共享合作目前已形成了一批數(shù)據(jù)雙向共享的典型案例。比如，遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局與美團(tuán)點(diǎn)評(píng)集團(tuán)簽署《食品安全戰(zhàn)略合作協(xié)議》，開(kāi)展數(shù)據(jù)對(duì)接項(xiàng)目；南京市雨花臺(tái)區(qū)與蘇寧物流聯(lián)手打造了政企數(shù)據(jù)交互共享平臺(tái)；廣州市場(chǎng)監(jiān)管局與美團(tuán)、餓了么、格利食品網(wǎng)、1藥網(wǎng)等4家電商平臺(tái)企業(yè)合作，建立了符合電子商務(wù)特點(diǎn)的協(xié)同管理機(jī)制，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政企數(shù)據(jù)共享互查。
頂層戰(zhàn)略定位清晰、政策持續(xù)扶持、開(kāi)放前景可觀，多重利好疊加下，我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享取得了階段性成效，后續(xù)如何開(kāi)放更多、更高價(jià)值的數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮出更大的價(jià)值，是當(dāng)下值得探討的問(wèn)題。
02
數(shù)據(jù)開(kāi)放共享
歐美國(guó)家有哪些可以借鑒？
數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是各國(guó)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中都無(wú)法回避的核心問(wèn)題。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家因起步較早，已逐漸形成了一些較為成熟的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享經(jīng)驗(yàn)。探索這些國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放的研究。
制定政策執(zhí)行機(jī)制，確保數(shù)據(jù)開(kāi)放落到實(shí)處。
制定的一系列數(shù)據(jù)開(kāi)放共享政策，要真正落地見(jiàn)效還需要相關(guān)部門(mén)切實(shí)推進(jìn)。美國(guó)政府為了保障數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的政策落到實(shí)處，制定了配套的政策執(zhí)行機(jī)制。
在人力方面，美國(guó)先后創(chuàng)設(shè)聯(lián)邦政府首席信息官、首席技術(shù)官和首席數(shù)據(jù)官，在聯(lián)邦政府信息化頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)政策制定、技術(shù)專項(xiàng)預(yù)算管理、數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃等多個(gè)方面為美國(guó)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享提供支持。同時(shí)，為了確保各行政部門(mén)可通過(guò)政府平臺(tái)發(fā)布和共享數(shù)據(jù)，美國(guó)政府還跨部門(mén)成立了高級(jí)顧問(wèn)組，為聯(lián)邦政府行政管理及預(yù)算局提供公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的戰(zhàn)略。在技術(shù)支持方面，美國(guó)政府成立了數(shù)字服務(wù)創(chuàng)新中心，幫助各政府機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序接口、優(yōu)化數(shù)據(jù)共享開(kāi)放系統(tǒng)，使政府各部門(mén)和公眾能獲取高價(jià)值的數(shù)據(jù)。
在監(jiān)管方面，為了確保公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享政策的落實(shí)，美國(guó)政府在總統(tǒng)管理委員會(huì)下設(shè)立了Data.gov行政督導(dǎo)委員會(huì)和Data.gov項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)跟進(jìn)政策執(zhí)行情況。此外，《信息自由法》執(zhí)行情況的監(jiān)管也交由司法部的信息政策辦公室（OIP）負(fù)責(zé)。
美國(guó)在人力方面和監(jiān)管方面形成了完善的政策執(zhí)行機(jī)制，有效推動(dòng)了數(shù)據(jù)開(kāi)放共享相關(guān)政策的落地推行。
確立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，掃除數(shù)據(jù)共享過(guò)程中遇到的標(biāo)準(zhǔn)障礙。
美國(guó)白宮的“開(kāi)放數(shù)據(jù)項(xiàng)目”在2014年11月發(fā)布的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)POD v1.1中規(guī)定，每個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)的目錄清單文件以data.json命名，格式為JSON-LD（JSON for Linked Data），模式遵循POD v1.1所定義目錄模式，文件的URL為www.[agency].gov/data.json。這套規(guī)范不僅在美國(guó)地方政府得到了廣泛應(yīng)用，也推廣到英國(guó)、澳大利亞和愛(ài)爾蘭等國(guó)家。在英國(guó)，面向英國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)網(wǎng)站（Data.gov.uk）的自動(dòng)聚合功能，使得各地方政府能以統(tǒng)一的格式建立數(shù)據(jù)目錄清單。“目錄清單模式”（Inventory Schema）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了“目錄清單”“數(shù)據(jù)集”和“數(shù)據(jù)資源”等的元數(shù)據(jù)。在此標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上，英國(guó)建立的數(shù)據(jù)目錄聚合機(jī)制具有平臺(tái)弱相關(guān)或無(wú)關(guān)、適應(yīng)性強(qiáng)、自動(dòng)高效、支持?jǐn)?shù)據(jù)的細(xì)粒度比較和融合的優(yōu)勢(shì)。
合格的開(kāi)源平臺(tái)、元數(shù)據(jù)API使得數(shù)據(jù)能以更多便捷方式被讀取。包括美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家的開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)都由開(kāi)源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)CKAN給予支持。美國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)網(wǎng)站提供元數(shù)據(jù)來(lái)源鏈接，并通過(guò)CKAN應(yīng)用程序編程接口來(lái)使用。同樣建立在CKAN之上的倫敦開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)共提供了四類元數(shù)據(jù)API，使得外部應(yīng)用程序能夠全部或部分讀取數(shù)據(jù)集的元數(shù)據(jù)記錄。
支持政府與各界建立合作關(guān)系，創(chuàng)新數(shù)據(jù)使用，促進(jìn)數(shù)據(jù)商業(yè)化。
美國(guó)在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享中開(kāi)展了全方位、多層次、多形式的運(yùn)作模式，主要包括政府合作、政企合作和政民合作三種方式，這三種運(yùn)作方式即互相獨(dú)立又相互補(bǔ)充。美國(guó)的數(shù)據(jù)開(kāi)放模式以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、民眾參與貫穿整個(gè)數(shù)據(jù)開(kāi)放行動(dòng)之中，這種運(yùn)作模式即減輕了政府壓力，又調(diào)動(dòng)了企業(yè)和民眾參與的積極性，使得整個(gè)美國(guó)的數(shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)程不斷處于自我成熟和螺旋上升之中。
其中在政企合作方面，美國(guó)積累了不少成功的案例。例如，勵(lì)訊集團(tuán)旗下的大數(shù)據(jù)分析公司律商聯(lián)訊風(fēng)險(xiǎn)信息（簡(jiǎn)稱“律商風(fēng)險(xiǎn)”）是40多年前隨著美國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化發(fā)展起來(lái)的公司，通過(guò)獲取的海量數(shù)據(jù)，在服務(wù)政府、風(fēng)險(xiǎn)分析、欺詐防范等方面取得了積極成效。
在政府領(lǐng)域，
律商風(fēng)險(xiǎn)將每個(gè)人在這個(gè)數(shù)字社會(huì)中留下的數(shù)據(jù)痕跡進(jìn)行整合，串聯(lián)成這個(gè)人一生的數(shù)據(jù)軌跡。在這樣一個(gè)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，有效幫助了政府防范企業(yè)和個(gè)人逃稅漏稅或者冒領(lǐng)退稅，防范不法分子冒領(lǐng)政府福利，防范醫(yī)療計(jì)劃中醫(yī)療機(jī)構(gòu)的欺詐、濫用、浪費(fèi)行為，協(xié)助警方辦案人員既快又準(zhǔn)地識(shí)別和追蹤犯罪分子、查找被拐賣(mài)人口、利用預(yù)測(cè)性模型協(xié)助警方優(yōu)化警力資源部署。
在醫(yī)療健康領(lǐng)域，
依托海量的數(shù)據(jù)資源和強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析能力，律商風(fēng)險(xiǎn)向醫(yī)生建議某一疾病的最佳醫(yī)療路徑、幫助醫(yī)院和醫(yī)療保險(xiǎn)公司有效進(jìn)行人口健康管理；幫助其它商業(yè)和非商業(yè)機(jī)構(gòu)有效地認(rèn)證消費(fèi)者客戶的身份、識(shí)別客戶賬戶風(fēng)險(xiǎn)。
在車險(xiǎn)領(lǐng)域，
律商風(fēng)險(xiǎn)在美國(guó)和50個(gè)州的交管部門(mén)都有著密切的合作，在《駕駛員隱私保護(hù)法》的監(jiān)管下，充分地將上述交管數(shù)據(jù)廣泛、合規(guī)地應(yīng)用于協(xié)助車險(xiǎn)行業(yè)降低事故風(fēng)險(xiǎn)，提升道路交通安全，產(chǎn)生了極大的社會(huì)效果。
由此來(lái)看，政企間數(shù)據(jù)開(kāi)放共享極大盤(pán)活了數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)，促進(jìn)各行業(yè)的數(shù)據(jù)價(jià)值釋放，同時(shí)也為政府相關(guān)部門(mén)的科學(xué)決策提供了參考。
03
結(jié)合國(guó)情
我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享如何進(jìn)一步推進(jìn)？
汲取歐美的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我國(guó)可從以下四個(gè)方面提升數(shù)據(jù)開(kāi)放共享水平：
完善數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制。
縱觀歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的成功策略，很重要的一點(diǎn)就是有著完善的數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制。我國(guó)政府應(yīng)制定數(shù)據(jù)開(kāi)放政策落實(shí)機(jī)制，確保相關(guān)政策落到實(shí)處；制定并發(fā)布統(tǒng)一、權(quán)威的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，探索建立數(shù)據(jù)開(kāi)放許可協(xié)議機(jī)制，明確數(shù)據(jù)開(kāi)放各方權(quán)責(zé)，提升數(shù)據(jù)開(kāi)放質(zhì)量，規(guī)范數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用；出臺(tái)數(shù)據(jù)分級(jí)分類的政策法規(guī)，明確可開(kāi)放數(shù)據(jù)的范圍，推進(jìn)數(shù)據(jù)去標(biāo)識(shí)化技術(shù)應(yīng)用，完善各敏感程度數(shù)據(jù)的開(kāi)放管理規(guī)定，化解制約公共數(shù)據(jù)開(kāi)放所面臨的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家安全等潛在風(fēng)險(xiǎn)。
支持政企合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)商業(yè)化。
從發(fā)達(dá)國(guó)家成功的策略可以看出，在發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)的參與程度很高，形成了以用促建的良性循環(huán)。我國(guó)可以建立更為健全的政府、企業(yè)互動(dòng)交流機(jī)制，積極開(kāi)展企業(yè)對(duì)公共數(shù)據(jù)的需求調(diào)研，在確保安全的前提下，以數(shù)據(jù)分類分級(jí)為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)數(shù)據(jù)需求。
根據(jù)相關(guān)需求明確數(shù)據(jù)開(kāi)放的重點(diǎn)領(lǐng)域，提高數(shù)據(jù)開(kāi)放的針對(duì)性，并針對(duì)需求較大的數(shù)據(jù)適當(dāng)縮短更新周期，提升相關(guān)數(shù)據(jù)的及時(shí)性，從而促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。
優(yōu)化數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。
數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)是數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的重要載體，要構(gòu)建出全國(guó)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)體系，逐步形成一站式、便捷化、全口徑的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)能力。
在平臺(tái)功能方面，不斷強(qiáng)大搜索功能，加強(qiáng)完善二級(jí)搜索，增強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的分級(jí)分類管理、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)管理，便捷社會(huì)公眾；加強(qiáng)互動(dòng)和交流板塊的設(shè)計(jì)，及時(shí)展示意見(jiàn)交流和互動(dòng)情況。
在數(shù)據(jù)保護(hù)方面，應(yīng)建立健全公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的安全管理機(jī)制，加強(qiáng)密碼技術(shù)、身份鑒別技術(shù)、數(shù)據(jù)沙箱技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究和應(yīng)用，防范和化解公共數(shù)據(jù)匯聚、開(kāi)放可能引發(fā)的各類數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)。
數(shù)據(jù)開(kāi)放共享需要在數(shù)據(jù)安全的前提下進(jìn)行，發(fā)達(dá)國(guó)家信息安全立法工作起步較早，相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等較為健全，有效化解了數(shù)據(jù)開(kāi)放可能引發(fā)的個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家安全等潛在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我國(guó)在數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域雖然起步較晚，但基于商業(yè)模式創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)進(jìn)程不斷加速。
隨著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)法律框架的構(gòu)建和落實(shí)，中國(guó)已經(jīng)具備了以安全為基礎(chǔ)，促進(jìn)數(shù)字要素引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石。中國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的法規(guī)政策應(yīng)該基于商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從跟跑，并跑，向領(lǐng)跑努力。數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的進(jìn)程中應(yīng)逐步建立起更加完善的細(xì)分領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，形成數(shù)據(jù)防泄露、安全審計(jì)、安全事件溯源與取證、大數(shù)據(jù)安全態(tài)勢(shì)分析等運(yùn)維管理制度。
同時(shí)，解決數(shù)據(jù)安全保護(hù)問(wèn)題，需要構(gòu)建起有效的數(shù)據(jù)安全解決方案，利用數(shù)據(jù)交換監(jiān)控技術(shù)、數(shù)據(jù)加密脫密技術(shù)、敏感信息匿名化等技術(shù)，創(chuàng)建起受隱私保護(hù)與安全防護(hù)約束的新型計(jì)算范式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在開(kāi)放共享過(guò)程中的安全防護(hù)。
數(shù)據(jù)開(kāi)放共享是我國(guó)建立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的核心環(huán)節(jié)，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?？傮w來(lái)看，我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享工作正在逐步推進(jìn)，但目前還面臨著已開(kāi)放的數(shù)據(jù)實(shí)用性不高，未開(kāi)放的數(shù)據(jù)開(kāi)放意愿不強(qiáng)等問(wèn)題，借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)接下來(lái)可從完善數(shù)據(jù)開(kāi)放機(jī)制、推動(dòng)政企數(shù)據(jù)共享，提升數(shù)據(jù)開(kāi)放能力、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)等方面著手，使數(shù)據(jù)價(jià)值真正得以釋放。
