本文來自數(shù)據(jù)觀綜合，編輯|蒲蒲。
"數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，是21世紀(jì)的“鉆石礦”。
隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，數(shù)據(jù)已廣泛應(yīng)用于民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，且發(fā)揮了重要作用，并作為新的生產(chǎn)要素參與價值分配。進(jìn)一步激活并釋放數(shù)據(jù)要素價值成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，以大數(shù)據(jù)為重點的數(shù)字產(chǎn)業(yè)迎來了新的發(fā)展階段和機(jī)遇。
近一年，黨中央、國務(wù)院圍繞數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)、數(shù)據(jù)要素價值發(fā)揮密集提出一系列重要論斷、作出一系列戰(zhàn)略部署。從宏觀看，我國大數(shù)據(jù)整體發(fā)展?jié)摿Ρ贿M(jìn)一步放大、發(fā)展動能得到進(jìn)一步增強。從微觀看，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全五大核心領(lǐng)域均伴隨數(shù)據(jù)要素戰(zhàn)略的深化推進(jìn)，發(fā)展目標(biāo)進(jìn)一步明確和豐富，發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。
2022年馬上就要結(jié)束了，我國大數(shù)據(jù)行業(yè)都發(fā)生了哪些大事呢？
“東數(shù)西算”正式啟動
2022年2月17日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)通知，同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點，并規(guī)劃了10個國家數(shù)據(jù)中心集群。至此，全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系完成總體布局設(shè)計，“東數(shù)西算”工程正式全面啟動。
今年9月，據(jù)國家發(fā)展改革委高技術(shù)司牽頭“東數(shù)西算”工程進(jìn)展情況顯示，半年多以來，國家發(fā)展改革委高技術(shù)司按照既定部署加緊推動國家算力樞紐和國家數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，加快推進(jìn)各重大工程建設(shè)，“東數(shù)西算”工程初見成效。8個國家算力樞紐所在地方政府高度重視，建立了工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，印發(fā)了樞紐節(jié)點建設(shè)方案，細(xì)化工作目標(biāo)、主要任務(wù)和時間節(jié)點，壓茬推進(jìn)樞紐節(jié)點建設(shè)。
截至2022年8月，8個國家算力樞紐均進(jìn)入深化實施階段，新開工數(shù)據(jù)中心項目達(dá)60余個，新建數(shù)據(jù)中心規(guī)模超110萬標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架，項目總投資超4000億元，算力集聚效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，同時，西部數(shù)據(jù)中心占比穩(wěn)步提高，全國算力結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。
前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《大國算力——2022年東數(shù)西算機(jī)遇展望》報告指出，2022年是“東數(shù)西算”元年，既是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本身需求，也是碳中和、碳達(dá)峰的“3060”框架指引。
“東數(shù)西算”工程開啟我國國土空間算力資源跨區(qū)域統(tǒng)籌布局的新篇章。“東數(shù)西算”通過算力樞紐和數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，將有力帶動產(chǎn)業(yè)上下游投資。國家以10個國家級算力樞紐節(jié)點的建設(shè)打響第一槍，最終要實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)無所不達(dá)、算力無所不在、智能無所不及”的全國性算力網(wǎng)絡(luò)。
“數(shù)據(jù)立法”動作頻繁
《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》自3月1日起施行，《重慶市數(shù)據(jù)條例》自7月1日起施行，《黑龍江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》自7月1日起施行，《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》自8月1日起施行，《四川省數(shù)據(jù)條例》、《陜西省大數(shù)據(jù)條例》、《廣西壯族自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》均將于2023年1月1日起實施……2022年以來，各地數(shù)據(jù)立法動作頻繁，多地將數(shù)據(jù)立法提上日程，緊鑼密鼓推進(jìn)數(shù)據(jù)立法相關(guān)工作。
這些陸續(xù)出臺的地方條例各具特色，比如《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》重點圍繞“公共數(shù)據(jù)”，建立以政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、組織保障、網(wǎng)絡(luò)安全體系為支撐的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺；《上海市數(shù)據(jù)條例》以保護(hù)促利用的立法主線，聚焦數(shù)據(jù)權(quán)益保障、數(shù)據(jù)流通利用、數(shù)據(jù)安全管理三大環(huán)節(jié)；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》涵蓋了個人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)安全等方面，是國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法；《遼寧省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》從培育壯大數(shù)據(jù)要素市場、突出工業(yè)大數(shù)據(jù)特色、夯實新型基礎(chǔ)設(shè)施底座、全面保障數(shù)據(jù)安全等方面進(jìn)行了制度設(shè)計；《四川省數(shù)據(jù)條例》明確提出要加強數(shù)據(jù)領(lǐng)域省際合作，提出要與重慶市開展川渝地區(qū)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享。（詳情請戳《22省市出臺『數(shù)據(jù)相關(guān)條例』》）
“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”持牌上崗
數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的概念由廣東省率先提出，指由政府監(jiān)管、市場引導(dǎo)并具備開展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)活動資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。
今年8月，經(jīng)廣東省政數(shù)局批準(zhǔn)同意，廣州市海珠區(qū)率先推出全國首批“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”名單。首批入選的3家“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”試點企業(yè)分別是廣東電網(wǎng)能源投資有限公司、廣州金控征信服務(wù)有限公司、廣州唯品會數(shù)據(jù)科技有限公司。（詳情請戳《全國首批數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人“持牌上崗”》）
三家數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點企業(yè)積極發(fā)揮在生態(tài)協(xié)同、數(shù)據(jù)運營、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)安全等多方面的能力優(yōu)勢，深耕上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴，探索數(shù)據(jù)要素市場多方合作、協(xié)同聯(lián)動的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)模式，在短時間內(nèi)促成了首批項目成功落地，涉及電力、金融、電子商務(wù)等重點領(lǐng)域，標(biāo)志著全國首批數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點取得實質(zhì)性進(jìn)展。
據(jù)悉，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人主要有三方面的職責(zé)：一是受托行權(quán)，即數(shù)據(jù)擁有者可以授權(quán)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人行使權(quán)力；二是風(fēng)險控制，在數(shù)據(jù)流通交易過程中起到中介擔(dān)保作用；三是價值挖掘，挖掘數(shù)據(jù)要素價值，充當(dāng)數(shù)據(jù)價值發(fā)現(xiàn)者、數(shù)據(jù)交易組織者、交易公平保障者、交易主體權(quán)益維護(hù)者等多重角色。
“數(shù)實融合”加速鋪開
2022年1月，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線。
數(shù)實融合發(fā)展已成為全球共識。據(jù)中國信通院《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2022年）》，2021年我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模為8.35萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為18.3%；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模達(dá)37.18萬億元，占比81.7%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面滲透到三大產(chǎn)業(yè)，且所占比例依次升高。
黨的二十大報告指出，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。”“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。”數(shù)字化助力實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性被提到新的高度，這也是數(shù)實融合下一階段的發(fā)展重點。
《2022數(shù)實融合趨勢觀察》報告指出，數(shù)實融合總體上呈現(xiàn)三個階段：在1.0時代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)是簡單相加，數(shù)字要素開始零星滲透進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)。2.0時代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)加速相融，許多領(lǐng)域出現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對實體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)式發(fā)展。3.0時代，所有行業(yè)發(fā)展都受益于數(shù)字技術(shù)推動，二者你中有我、我中有你。在3.0時代，越來越多的企業(yè)和產(chǎn)品從誕生的第一天起，就“長”在這個數(shù)字技術(shù)生態(tài)之上。
“數(shù)據(jù)交易所”持續(xù)擴(kuò)容
2015年，全國首家大數(shù)據(jù)交易所在貴陽落地，這被認(rèn)為是大數(shù)據(jù)交易的1.0時代。2021年3月，以北京國際大數(shù)據(jù)交易所成立為標(biāo)志，業(yè)內(nèi)認(rèn)為在政策支持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重推動下，大數(shù)據(jù)交易進(jìn)入了2.0時代。隨后，2021年11月，上海數(shù)據(jù)交易所成立。到了2022年，廣州、深圳也相繼成立數(shù)據(jù)交易所。至此，北上廣深全部有了自己的數(shù)據(jù)交易所。幾乎同期，蘇州、福建、湖南等地也紛紛揭牌了自己的數(shù)據(jù)交易所。
1月11日，湖南大數(shù)據(jù)交易所正式投入運營。該交易所是繼貴州、陜西、北京、上海之后的全國第五家、中部第一家新型大數(shù)據(jù)交易所。交易所運營后預(yù)計5年內(nèi)營收達(dá)到5億元，并實現(xiàn)公司上市。
7月26日，福建大數(shù)據(jù)交易所正式揭牌。交易所將探索大數(shù)據(jù)資源合規(guī)交易、有序流通、高效利用，建立全省一體化的數(shù)據(jù)要素交易市場。當(dāng)日，完成掛牌的數(shù)據(jù)產(chǎn)品近100個，涉及能源類、金融類、通信類、征信類等類別，并完成了首批交易。
9月16日，蘇州大數(shù)據(jù)交易所正式揭牌。蘇州大數(shù)據(jù)交易所依托蘇州市公共數(shù)據(jù)開放平臺、蘇州大數(shù)據(jù)交易平臺兩大平臺，支持?jǐn)?shù)字金融、數(shù)字制造、數(shù)字文旅等N個應(yīng)用創(chuàng)新的“1+2+N”運營模式，不斷整合公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、算法算力等多方資源，打造具有蘇州特色的數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、價值化商業(yè)模式。
9月30日，廣州數(shù)據(jù)交易所正式揭牌，這標(biāo)志著廣東省級數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)正式成立運營。廣州數(shù)據(jù)交易所采用“一所多基地多平臺”體系架構(gòu)運營，按照“省市共建、廣佛協(xié)同”的思路，引入央企控股及省市區(qū)龍頭國企優(yōu)勢資源建設(shè)，為區(qū)域數(shù)據(jù)交易服務(wù)設(shè)立多基地。
當(dāng)日，首批數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)商企業(yè)簽約進(jìn)場，在交易所已申請掛牌的交易標(biāo)的超300個，進(jìn)場交易標(biāo)的超200個，并達(dá)成首日交易總額超1.55億元。
11月15日，深圳數(shù)據(jù)交易所正式揭牌，同時啟動首批線上數(shù)據(jù)交易。深圳數(shù)據(jù)交易所以建設(shè)國家級數(shù)據(jù)交易所為目標(biāo)，從合規(guī)保障、流通支撐、供需銜接、生態(tài)發(fā)展四方面，提升覆蓋數(shù)據(jù)交易全鏈條的服務(wù)能力。
截至目前，深圳數(shù)據(jù)交易所完成登記備案交易415筆，交易金額超11億元，覆蓋金融科技、數(shù)字營銷、公共服務(wù)等53類應(yīng)用場景，其中跨境交易14筆，交易金額1115萬元。
12月12日，在杭州國際數(shù)字交易中心正式揭牌。該交易中心聚焦數(shù)據(jù)可信流通與數(shù)字文化，在數(shù)據(jù)要素服務(wù)和數(shù)字資產(chǎn)交易雙賽道齊發(fā)力。
截至目前，杭州國際數(shù)字交易中心已與215家企業(yè)建立合作關(guān)系，上架產(chǎn)品428件，實現(xiàn)457筆數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)交易，累計實現(xiàn)交易金額超13億元，其中海外交易金額2065萬美元。
國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《2022年數(shù)據(jù)交易平臺發(fā)展白皮書》顯示，截至2022年8月，全國已成立44家數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，平臺的注冊資本多數(shù)介于5000萬元至1億元之間。此后，又有蘇州、廣州、深圳等地的數(shù)據(jù)交易所相繼揭牌，全國掀起了新一輪的數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)浪潮，多地政府、企業(yè)爭相入局，搶灘數(shù)據(jù)交易新賽道。
隨著我國數(shù)據(jù)交易法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)健全，數(shù)據(jù)交易所的數(shù)量持續(xù)擴(kuò)容，我國數(shù)據(jù)交易的建設(shè)進(jìn)入2.0階段。根據(jù)數(shù)據(jù)交易網(wǎng)披露，深圳數(shù)據(jù)交易所、貴州大數(shù)據(jù)交易所等數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易規(guī)模有望在未來2-3年突破百億元。
反對“數(shù)據(jù)霸權(quán)”
6月22日，西北工業(yè)大學(xué)發(fā)布《公開聲明》稱，該校遭受境外網(wǎng)絡(luò)攻擊。初步判明相關(guān)攻擊活動源自美國國家安全局（NSA）“特定入侵行動辦公室”。
國家計算機(jī)病毒應(yīng)急處理中心和360公司分別發(fā)布了關(guān)于西北工業(yè)大學(xué)遭受境外網(wǎng)絡(luò)攻擊的調(diào)查報告，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國國家安全局（NSA）下屬的特定入侵行動辦公室（TAO）多年來對我國國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)實施了上萬次的惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊，控制了相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，疑似竊取了高價值數(shù)據(jù)。
本次調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在近年里，美國國家安全局（NSA）下屬特定入侵行動辦公室（TAO）對中國國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)實施了上萬次的惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊，控制了數(shù)以萬計的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，包括：網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、上網(wǎng)終端、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、電話交換機(jī)、路由器、防火墻等，竊取了超過140GB的高價值數(shù)據(jù)。
“數(shù)商”興起
2021年11月25日，上海數(shù)據(jù)交易所正式揭牌，2021上海全球數(shù)商大會同步舉辦，“數(shù)商”的概念首次被提出。上海數(shù)據(jù)交易所成立1年來，累計和800多家數(shù)商成功對接，簽約數(shù)商企業(yè)超過500家。預(yù)計今年全年，數(shù)據(jù)產(chǎn)品累計掛牌數(shù)將超過800個，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易額將超過1億元。
國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《2022年數(shù)據(jù)交易平臺發(fā)展白皮書》顯示，在數(shù)據(jù)流通的不同環(huán)境均有望孕育出相應(yīng)的數(shù)據(jù)服務(wù)提供商，“數(shù)商”生態(tài)有望賦能數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《全國數(shù)商產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2022）》顯示，中國數(shù)商產(chǎn)業(yè)主要集中在長三角、珠三角、京津冀、川渝地區(qū)，數(shù)商企業(yè)數(shù)量分別為50、24.3、21.4、13.4萬家，四大區(qū)域合計占比達(dá)到56.8%。
其中，長三角地區(qū)是大多數(shù)數(shù)商企業(yè)的注冊區(qū)域，如數(shù)據(jù)產(chǎn)品供應(yīng)商、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施提供商、數(shù)據(jù)安全服務(wù)商、數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)商等；京津冀的數(shù)據(jù)加工處理商最多；珠三角地區(qū)有相對較多的數(shù)據(jù)合規(guī)評估商和數(shù)據(jù)質(zhì)量評估商。
《報告》還顯示，截至2022年11月，共有近1.2萬家家數(shù)商企業(yè)進(jìn)行過融資活動，融資數(shù)量排名前四的數(shù)商類型為數(shù)據(jù)資源集成商、數(shù)據(jù)咨詢服務(wù)商、數(shù)據(jù)安全服務(wù)商和數(shù)據(jù)分析服務(wù)商，占據(jù)融資企業(yè)總數(shù)的80%以上。數(shù)據(jù)顯示，目前長三角和珠三角地區(qū)的數(shù)商產(chǎn)業(yè)的成長性更被資本市場看好。
“數(shù)據(jù)出境”需過安檢
近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境活動日益頻繁，數(shù)據(jù)處理者的數(shù)據(jù)出境需求快速增長。
7月7日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》（，自2022年9月1日起施行。該《評估辦法》是基于《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)制定的。與此前的法律法規(guī)相比，《評估辦法》提出了我國數(shù)據(jù)出境“安檢”的具體要求，標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)出境規(guī)則的基本形成。
12月14日，工信部印發(fā)《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法（試行）》提出，工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)處理者在中華人民共和國境內(nèi)收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)和核心數(shù)據(jù)，法律、行政法規(guī)有境內(nèi)存儲要求的，應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)存儲，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行數(shù)據(jù)出境安全評估。
“數(shù)據(jù)二十條”激活數(shù)據(jù)要素潛能
自今年年初《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布以來，數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域獲得政策強力支持。4月10日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》就提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場；隨后12月9日，財政部發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定(征求意見稿)》，擬規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理，強化相關(guān)會計信息披露，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字中國建設(shè)。
12月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），標(biāo)志著數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的高規(guī)格頂層設(shè)計重磅出臺。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，數(shù)據(jù)要素的市場化進(jìn)入到了具體落地階段。“數(shù)據(jù)二十條”是國家出臺首個把數(shù)據(jù)要素上升到社會生產(chǎn)要素頂層制度文件，具有深遠(yuǎn)的歷史開創(chuàng)意義。數(shù)據(jù)要素有望成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下的“新土地”，將在未來現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型的過程中扮演最底層的驅(qū)動角色。
截至目前，我國已有超過17個省份出臺數(shù)據(jù)要素市場化改革的相應(yīng)條例。國家工信安全中心數(shù)據(jù)顯示，2021年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模為704億元，預(yù)計到2025年將達(dá)到1749億元，年復(fù)合增長率超過25%。
