本文來(lái)自微信公眾號(hào)“天翼智庫(kù)”，張?jiān)葡?何菁?xì)J。
“智慧應(yīng)急”是將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)貫穿于應(yīng)急管理全過(guò)程，充分發(fā)揮資源信息整合優(yōu)勢(shì)，提升應(yīng)急管理效率，是依靠科技創(chuàng)新推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。2022年，中央接連印發(fā)了《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》、《“十四五”應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展計(jì)劃》等一系列重要規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)以信息化推動(dòng)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，深化新技術(shù)應(yīng)用，全面提升多部門(mén)協(xié)同的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力，為我國(guó)應(yīng)急管理智慧化發(fā)展指明了方向。
2018年起我國(guó)陸續(xù)開(kāi)展“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)，經(jīng)過(guò)全國(guó)各地區(qū)的創(chuàng)新探索，已有了跨越式發(fā)展，形成了黑龍江、山東、浙江、陜西、河北、云南等多個(gè)建設(shè)標(biāo)桿，未來(lái)也將進(jìn)一步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣復(fù)制。本文通過(guò)對(duì)四個(gè)標(biāo)桿特色建設(shè)模式開(kāi)展分析，探尋運(yùn)營(yíng)商在其中的機(jī)會(huì)點(diǎn)和切入路徑。
01
我國(guó)應(yīng)急管理信息化存在的主要問(wèn)題
應(yīng)急管理信息化是當(dāng)今應(yīng)急管理發(fā)展的必然路徑，貫穿于監(jiān)測(cè)預(yù)警信息體系構(gòu)建，跨部門(mén)信息協(xié)調(diào)共享，災(zāi)害信息獲取、匯聚和分析，信息傳遞、發(fā)布等環(huán)節(jié)，能有效發(fā)揮資源信息整合優(yōu)勢(shì)，提高應(yīng)急管理效率。國(guó)家應(yīng)急管理部堅(jiān)持以信息化手段開(kāi)展應(yīng)急管理工作，2021年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)的意見(jiàn)》中指出國(guó)家統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)建設(shè)，并進(jìn)一步夯實(shí)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用等，為我國(guó)應(yīng)急管理信息化建設(shè)提供了頂層框架。但因?yàn)槲覈?guó)應(yīng)急管理信息化體系建設(shè)起步較晚，各省目前仍處于信息化初級(jí)階段，目前主要存在的問(wèn)題有：
應(yīng)急事件預(yù)測(cè)、處理、決策等信息化水平不足
我國(guó)災(zāi)害種類復(fù)雜，在災(zāi)情監(jiān)測(cè)方面，數(shù)據(jù)采集不足、處理能力落后、未形成完整的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，尤其是在偏遠(yuǎn)地區(qū)，監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)都較為薄弱。在應(yīng)急決策上，尚未形成數(shù)據(jù)決策的理念，大數(shù)據(jù)等支撐手段不足，各地分割管理，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺(tái)，無(wú)法讓海量信息進(jìn)行快速有效地提取、篩選、分析和研判，導(dǎo)致信息化的預(yù)測(cè)和決策水平低下。
應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善，數(shù)據(jù)資源信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重
突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作涉及多個(gè)單位、多個(gè)部門(mén)，需要各單位和各部門(mén)緊密協(xié)同和信息共享。但在現(xiàn)實(shí)情況下，各單位各部門(mén)都擁有自己的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心，且各系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段模式不一，數(shù)據(jù)資源缺乏建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范依據(jù)。業(yè)務(wù)系統(tǒng)上缺乏系統(tǒng)化對(duì)接，難以實(shí)現(xiàn)功能上的相互協(xié)同及信息上互連互通，無(wú)法有效為應(yīng)急大腦提供完備的信息輸入。
02
“智慧應(yīng)急”標(biāo)桿建設(shè)模式分析
河北：以大數(shù)據(jù)信息化探索“智慧應(yīng)急”新路徑
河北省依據(jù)數(shù)據(jù)融合、通信融合、功能融合的設(shè)計(jì)思想在頂層建設(shè)應(yīng)急管理一張圖，一級(jí)開(kāi)發(fā)多級(jí)使用，實(shí)現(xiàn)全省資源匯聚、集成通訊調(diào)度、輔助決策等功能于一體的實(shí)戰(zhàn)一張圖（如圖1所示），加以46個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，共同組成了綜合應(yīng)用平臺(tái)，全面覆蓋安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理核心業(yè)務(wù)。大數(shù)據(jù)一體化平臺(tái)累計(jì)沉淀數(shù)據(jù)資產(chǎn)4.9余億條，并持續(xù)對(duì)外發(fā)布接口服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)和文件服務(wù)，初步為上層應(yīng)用提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。
在提升大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平方面，自2020年以來(lái)，河北接入4727個(gè)鐵塔視頻探頭，利用視頻智能分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)83%以上森林草原防火區(qū)火情的自動(dòng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)處置火情4000余次；強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯聚共享，注重信息資源的上下貫通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打通跨部門(mén)、跨行業(yè)信息壁壘，匯聚業(yè)務(wù)全流程數(shù)據(jù)資源，避免“信息孤島”現(xiàn)象。
圖1：河北智慧應(yīng)急管理平臺(tái)
山東：建強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施，賦能安全生產(chǎn)
山東省應(yīng)急指揮網(wǎng)的系統(tǒng)縱向貫通應(yīng)急管理部和市縣應(yīng)急指揮中心，橫向連接主要涉災(zāi)涉險(xiǎn)部門(mén)，為視頻會(huì)商和指揮調(diào)度提供可靠信道保障，建設(shè)省級(jí)移動(dòng)指揮平臺(tái)，包括1個(gè)大型指揮移動(dòng)指揮平臺(tái)、1輛中型指揮車(chē)、6輛小型指揮車(chē)、1輛應(yīng)急保障車(chē)、1輛物資保障車(chē)、各級(jí)裝備通信指揮車(chē)37輛，與省級(jí)移動(dòng)指揮平臺(tái)共同組建移動(dòng)指揮骨干網(wǎng)，“固移結(jié)合、前后聯(lián)動(dòng)”模式保障極端條件下通信暢通。
山東省是工業(yè)大省，提升工業(yè)企業(yè)本質(zhì)安全水平是山東省應(yīng)急管理的重要工作。山東對(duì)全省重大危險(xiǎn)源企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)，通過(guò)建設(shè)?；繁O(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完成全省1190家重大危險(xiǎn)源企業(yè)、784個(gè)裝卸棧臺(tái)、4210個(gè)重大危險(xiǎn)源的感知數(shù)據(jù)和報(bào)警信息接入。建設(shè)非煤礦山監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)警改造，利用600余個(gè)鐵塔高點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)部分化工園區(qū)、?；贰⒎敲旱V山等重大危險(xiǎn)源視頻監(jiān)控覆蓋，推動(dòng)鐵塔高點(diǎn)與企業(yè)視頻形成“高低聯(lián)動(dòng)”監(jiān)控監(jiān)測(cè)新模式。
黑龍江：立法打通數(shù)據(jù)共享難點(diǎn)堵點(diǎn)，系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)急管理體系
為促進(jìn)全省信息資源共享，黑龍江省制定《黑龍江省應(yīng)急管理廳信息共享管理細(xì)則》、《應(yīng)急管理數(shù)據(jù)治理技術(shù)規(guī)范》、《政務(wù)信息資源目錄編制指南》等一系列管理辦法，為應(yīng)急業(yè)務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源共享提供數(shù)據(jù)資源清單。對(duì)于一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)獲取難的問(wèn)題，采用“要”、“買(mǎi)”、“采”等手段，豐富數(shù)據(jù)種類，解決數(shù)據(jù)內(nèi)容、缺失字段等問(wèn)題。目前數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)中已匯聚了51個(gè)單位、160余億條數(shù)據(jù)，并且達(dá)到常態(tài)化更新。
在應(yīng)急管理系統(tǒng)方面進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃設(shè)計(jì)，建成覆蓋監(jiān)測(cè)預(yù)警、輔助決策、監(jiān)管執(zhí)法、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員5個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域共24個(gè)系統(tǒng)，打破傳統(tǒng)“煙囪式”信息系統(tǒng)建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)全省應(yīng)急管理系統(tǒng)統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一授權(quán)的“一站式”訪問(wèn)。特別在監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)上，改變了原來(lái)只能進(jìn)行單一災(zāi)種監(jiān)測(cè)的被動(dòng)局面，接入氣象、水利、林草、地震、自然資源等部門(mén)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)向綜合監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。
陜西：強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以數(shù)據(jù)為根本，構(gòu)建應(yīng)急“智慧大腦”
陜西省根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需求，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了全省衛(wèi)星通信網(wǎng)，租用亞7衛(wèi)星，為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備衛(wèi)星電話7746臺(tái)，組建370MHz無(wú)線窄帶網(wǎng)，具備了突發(fā)事件應(yīng)急指揮的通信保障能力，建設(shè)覆蓋全省市縣的應(yīng)急指揮信息專網(wǎng)，進(jìn)行了IPV6升級(jí)改造，與應(yīng)急管理部和各市縣實(shí)現(xiàn)了四級(jí)互聯(lián)互通。同時(shí)，建成應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)，利用應(yīng)急移動(dòng)平臺(tái)和窄帶無(wú)線通信可直接連線突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的指揮調(diào)度。
建設(shè)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)（如圖2所示），實(shí)行信息集中存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理，匯聚應(yīng)急管理部、各有關(guān)廳局等近百個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，包括530萬(wàn)多家企業(yè)基礎(chǔ)信息，各類數(shù)據(jù)6.18億條，接入?；?、尾礦庫(kù)、道路交通等視頻監(jiān)控21000多路，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用與輔助決策打下了良好基礎(chǔ)。建成陜西省應(yīng)急管理“一張圖”輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和應(yīng)急專題數(shù)據(jù)的一體化集成、管理、展示與分析，為突發(fā)事件處理提供高質(zhì)量的地理信息服務(wù)和技術(shù)支撐。
圖2：陜西應(yīng)急管理一張圖
從公開(kāi)資料整理發(fā)現(xiàn)，除以上幾省，其他試點(diǎn)省份盡管各地基礎(chǔ)條件不同，信息化水平不同，但都是從加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、建設(shè)統(tǒng)一應(yīng)急管理平臺(tái)和應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺(tái)、創(chuàng)新應(yīng)急管理應(yīng)用等方面發(fā)力（如圖3所示），實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)間的數(shù)據(jù)協(xié)同，提升應(yīng)急智慧化水平，這為運(yùn)營(yíng)商切入智慧應(yīng)急管理的發(fā)展路徑提供了參考。
圖3：應(yīng)急試點(diǎn)省關(guān)注領(lǐng)域
03
運(yùn)營(yíng)商賦能應(yīng)急管理智慧化建設(shè)路徑探討
充分發(fā)揮運(yùn)營(yíng)商天地一體通信網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，完善應(yīng)急信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急通信保障
通信網(wǎng)絡(luò)是應(yīng)急工作中信息獲取、指揮鏈建立、現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)同步、指令發(fā)布等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)保障。運(yùn)營(yíng)商可以充分發(fā)揮通信網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，提供有線和無(wú)線結(jié)合、固定和移動(dòng)互補(bǔ)、天地一體完善的全災(zāi)種應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議系統(tǒng)、手機(jī)、固話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)指揮車(chē)、手持單兵等多種通信終端確保在“三斷”“五斷”情況下可保持應(yīng)急通信通暢。
通過(guò)運(yùn)營(yíng)商良好的客情關(guān)系，協(xié)同產(chǎn)業(yè)伙伴提供頂層設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)
從國(guó)家試點(diǎn)成功案例的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施應(yīng)急管理取得了跨越式發(fā)展，能有效實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、分析決策。運(yùn)營(yíng)商擁有良好的客情關(guān)系及業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，可協(xié)同產(chǎn)業(yè)合作伙伴，從省級(jí)應(yīng)急管理切入，統(tǒng)籌本地應(yīng)急管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提供省、市、縣三級(jí)應(yīng)級(jí)管理體系建設(shè)咨詢規(guī)劃，從頂層設(shè)計(jì)入手，構(gòu)建具有本省特點(diǎn)的應(yīng)急管理體系，并提供個(gè)性化特色應(yīng)急管理產(chǎn)品與服務(wù)。
有限開(kāi)放運(yùn)營(yíng)商地理空間、實(shí)時(shí)定位、碼號(hào)等數(shù)據(jù)資源，為科學(xué)決策、信息發(fā)布、輿情管理等提供數(shù)據(jù)能力
科學(xué)高效的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)是智慧應(yīng)急的核心，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)可以現(xiàn)有應(yīng)急智慧支撐平臺(tái)為核心，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，通過(guò)定制衛(wèi)星通信設(shè)備、無(wú)人機(jī)等通訊設(shè)備，引入應(yīng)急類業(yè)務(wù)應(yīng)用層合作伙伴，打造“城市大腦”等綜合化場(chǎng)景化解決方案。同時(shí)在一定條件下有限開(kāi)放運(yùn)營(yíng)商在地理空間、實(shí)時(shí)定位、碼號(hào)等方面的數(shù)據(jù)資源，為應(yīng)急管理的科學(xué)決策、預(yù)警信息發(fā)布和輿情管理等提供數(shù)據(jù)支撐能力。
以安全生產(chǎn)為切入點(diǎn)，以5G、AI機(jī)器視覺(jué)、大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)助力化工、礦山等行業(yè)提升安全預(yù)警能力
安全生產(chǎn)一直是應(yīng)急管理部重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，危險(xiǎn)化學(xué)品、化工園區(qū)、礦山、燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重中之重。借鑒標(biāo)桿省的應(yīng)急創(chuàng)新應(yīng)用，運(yùn)營(yíng)商可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)在重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域，通過(guò)5G+機(jī)器人、5G+視覺(jué)識(shí)別等手段對(duì)化工、礦山等企業(yè)中的設(shè)備狀態(tài)、氣體濃度、地下深層工作綜合環(huán)境、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)活動(dòng)全方位智能化高精度識(shí)別、自定義報(bào)警和區(qū)域監(jiān)控，提高危險(xiǎn)環(huán)境下的安全生產(chǎn)管理能力，提升災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)感知預(yù)警能力。
此外，運(yùn)營(yíng)商還可開(kāi)發(fā)應(yīng)急場(chǎng)景下的創(chuàng)新應(yīng)用，如與鐵塔公司合作通過(guò)大數(shù)據(jù)等手段掌握實(shí)時(shí)受災(zāi)人數(shù)，支撐災(zāi)情核查評(píng)估等工作；通過(guò)視頻智能分析實(shí)現(xiàn)森林草原防火自動(dòng)監(jiān)測(cè)；開(kāi)發(fā)“應(yīng)急速達(dá)碼”等解決應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)工作人員身份驗(yàn)證等問(wèn)題。
