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2023年5月30日，北京市政府辦公廳正式發(fā)布《北京市促進(jìn)通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）?，F(xiàn)就《若干措施》解讀如下：
一、出臺背景
黨的二十大提出，要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建人工智能等一批新的增長引擎。2023年4月28日，中共中央政治局召開會議，指出要重視通用人工智能發(fā)展，營造創(chuàng)新生態(tài)，重視防范風(fēng)險。
北京高度關(guān)注通用人工智能技術(shù)發(fā)展，持續(xù)支持本市新型研發(fā)機構(gòu)，聚焦大模型、類腦智能、具身智能、價值與因果驅(qū)動的通用智能體等方向開展研究，產(chǎn)出悟道大模型、通用智能體平臺等多項重大原創(chuàng)成果，具有先發(fā)優(yōu)勢。同時，本市集聚了一批人工智能優(yōu)勢創(chuàng)新企業(yè)和科研機構(gòu)，推出紫東太初、文心一言、ChatGLM、CPM、孟子等大模型產(chǎn)品，并具備商業(yè)化落地能力。
近期，以ChatGPT、GPT-4為代表的Transformer架構(gòu)大模型技術(shù)，因其強大的內(nèi)容生成及多輪對話能力，展現(xiàn)出通往通用人工智能的可行路徑，引發(fā)新一輪的人工智能創(chuàng)新浪潮。為系統(tǒng)推動全市人工智能技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市政府印發(fā)《北京市加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實施方案（2023-2025年）》（以下簡稱《實施方案》），為進(jìn)一步貫徹落實《實施方案》，聚焦通用人工智能發(fā)展，市政府辦公廳同步印發(fā)《若干措施》。
二、工作思路
充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和創(chuàng)新平臺催化作用，整合創(chuàng)新資源，加強要素配置，營造創(chuàng)新生態(tài)，重視風(fēng)險防范，推動本市通用人工智能領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)和理性健康發(fā)展。圍繞創(chuàng)新主體共性需求，推動數(shù)據(jù)、算力等關(guān)鍵創(chuàng)新要素匯聚與開放；引導(dǎo)創(chuàng)新主體加強大模型等通用人工智能技術(shù)體系研究，持續(xù)探索通用智能體、類腦智能、具身智能等通用人工智能新路徑；加大創(chuàng)新應(yīng)用場景供給，推動通用人工智能在政務(wù)、醫(yī)療、科學(xué)智能、金融、自動駕駛、城市治理等方面示范應(yīng)用；不斷探索監(jiān)管工具及監(jiān)管流程的創(chuàng)新，建立常態(tài)化服務(wù)和指導(dǎo)機制，推動相關(guān)評估及備案流程，為通用人工智能的技術(shù)發(fā)展?fàn)I造包容審慎監(jiān)管環(huán)境。
三、主要內(nèi)容
《若干措施》針對提升算力資源統(tǒng)籌供給能力、提升高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給能力、系統(tǒng)構(gòu)建大模型等通用人工智能技術(shù)體系、推動通用人工智能技術(shù)創(chuàng)新場景應(yīng)用、探索營造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境五大方向，提出21項具體措施。
一是提升算力資源統(tǒng)籌供給能力。實施算力伙伴計劃，與云廠商加強合作，提供多元化優(yōu)質(zhì)普惠算力。加快北京人工智能公共算力中心、北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)算力中心等項目建設(shè)，形成規(guī)模化先進(jìn)算力供給能力。實現(xiàn)異構(gòu)算力環(huán)境統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營，提高環(huán)京地區(qū)算力一體化調(diào)度能力。
二是提升高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給能力。構(gòu)建安全合規(guī)的開放基礎(chǔ)訓(xùn)練數(shù)據(jù)集，建設(shè)高質(zhì)量的預(yù)訓(xùn)練中文語料庫。謀劃建設(shè)數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地，提升數(shù)據(jù)標(biāo)注庫規(guī)模和質(zhì)量，探索基于數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)、模型應(yīng)用的商業(yè)化場景合作。建設(shè)數(shù)據(jù)集精細(xì)化標(biāo)注眾包服務(wù)平臺，鼓勵專業(yè)人員參與標(biāo)注，研究平臺激勵機制。
三是系統(tǒng)構(gòu)建大模型等通用人工智能技術(shù)體系。開展大模型創(chuàng)新算法及關(guān)鍵技術(shù)研究，鼓勵開源技術(shù)生態(tài)建設(shè)。構(gòu)建數(shù)據(jù)管理平臺相關(guān)系統(tǒng)，研發(fā)數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)注、分類、注釋及內(nèi)容審查等算法及工具。構(gòu)建多模態(tài)多維度的基礎(chǔ)模型評測基準(zhǔn)及評測方法，建設(shè)自動評測開放服務(wù)平臺。支持研發(fā)分布式訓(xùn)練系統(tǒng)、編譯器及人工智能芯片自動化評測系統(tǒng)，推動基礎(chǔ)軟硬件廣泛適配。持續(xù)探索通用智能體、具身智能和類腦智能等通用人工智能新路徑。
四是推動通用人工智能技術(shù)創(chuàng)新場景應(yīng)用。圍繞政務(wù)咨詢、政策服務(wù)、接訴即辦、政務(wù)辦事等工作，提升精準(zhǔn)服務(wù)能力和系統(tǒng)智能化水平。面向智能導(dǎo)診、輔助診斷、智能治療等場景需求，開發(fā)智能應(yīng)用，提升診斷、治療、預(yù)防及全病程管理的智能水平。支持科研實驗室與人工智能創(chuàng)新主體開展聯(lián)合研發(fā)，加速人工智能技術(shù)賦能新材料和創(chuàng)新藥物領(lǐng)域科學(xué)研究。聚焦智能風(fēng)控、智能投顧、智能客服等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)布局“揭榜掛帥”項目，推動金融機構(gòu)開放應(yīng)用場景。支持研發(fā)多模態(tài)融合感知技術(shù)，開放車路協(xié)同自動駕駛數(shù)據(jù)集，探索自動駕駛新技術(shù)路徑。支持在城市大腦建設(shè)中應(yīng)用大模型技術(shù)，為城市治理決策提供更加綜合全面的支撐。
五是探索營造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境。鼓勵創(chuàng)新主體采用安全可信的工具及資源開展技術(shù)創(chuàng)新，推動在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)實行包容審慎監(jiān)管試點。建立常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)指導(dǎo)機制，指導(dǎo)創(chuàng)新主體加強安全檢測，履行安全評估及算法備案流程。加強網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理，落實主體責(zé)任，強化安全管理制度建設(shè)，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。建設(shè)科技倫理治理公共服務(wù)平臺，開展科技倫理審查及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，構(gòu)建良好人工智能科技倫理氛圍。
四、政策亮點
一是直擊發(fā)展褃節(jié)。發(fā)展人工智能是我國實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略?！度舾纱胧穲詻Q落實國家有關(guān)戰(zhàn)略部署和《北京市加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實施方案（2023-2025年）》重點任務(wù)，針對算力、數(shù)據(jù)、算法、應(yīng)用、監(jiān)管等產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心要素及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的難點、堵點，提出具體舉措，五個維度協(xié)同發(fā)力，突破發(fā)展瓶頸，推動本市人工智能創(chuàng)新發(fā)展。
二是直通未來布局。通用人工智能是目前和未來國際人工智能研究的焦點?！度舾纱胧敷w系化布局大模型關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新，同時前瞻布局通用智能體、類腦智能、具身智能等其他新路徑，通過支持創(chuàng)新主體突破關(guān)鍵“點”、支持領(lǐng)軍企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)“鏈”、建設(shè)公共服務(wù)平臺拓寬服務(wù)“面”，三位一體協(xié)同布局，推動本市全力構(gòu)建面向未來的人工智能全棧自主技術(shù)體系及產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
三是直面產(chǎn)業(yè)關(guān)切。市場是推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量?！度舾纱胧穲猿职l(fā)揮市場機制作用，牢牢把握大模型賦能千行百業(yè)的戰(zhàn)略機遇，充分結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢特點，引導(dǎo)創(chuàng)新主體在智慧城市、科學(xué)研究、智慧醫(yī)療等一批重點場景實現(xiàn)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用，加強監(jiān)管技術(shù)和政策創(chuàng)新，為北京人工智能健康發(fā)展構(gòu)建完善的創(chuàng)新生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
京政辦發(fā)〔2023〕15號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市促進(jìn)通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
北京市人民政府辦公廳
2023年5月23日
北京市
促進(jìn)通用人工智能創(chuàng)新發(fā)展的若干措施
為貫徹落實《北京市加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實施方案（2023-2025年）》，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和創(chuàng)新平臺催化作用，整合創(chuàng)新資源，加強要素配置，營造創(chuàng)新生態(tài)，重視風(fēng)險防范，推動本市通用人工智能實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)和理性健康發(fā)展，特制定以下措施。
一、提升算力資源統(tǒng)籌供給能力
（一）組織商業(yè)算力滿足本市緊迫需求
著力發(fā)揮本市算力資源優(yōu)勢，實施算力伙伴計劃，通過與云廠商加強合作，加快歸集現(xiàn)有算力，明確供給技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、軟硬件服務(wù)要求、算力供給規(guī)模和支持措施，為創(chuàng)新主體提供多元化優(yōu)質(zhì)普惠算力，保障人工智能技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)算力需求。
（二）高效推動新增算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
將新增算力建設(shè)項目納入算力伙伴計劃，加快推動海淀區(qū)、朝陽區(qū)建設(shè)北京人工智能公共算力中心、北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)算力中心，形成規(guī)?；冗M(jìn)算力供給能力，支撐千億級參數(shù)量的大型語言模型、大型視覺模型、多模態(tài)大模型、科學(xué)計算大模型、大規(guī)模精細(xì)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模擬仿真模型、腦啟發(fā)神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等研發(fā)。
（三）建設(shè)統(tǒng)一的多云算力調(diào)度平臺
針對彈性算力需求，通過建設(shè)多云算力調(diào)度平臺，實現(xiàn)異構(gòu)算力環(huán)境統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營，便利創(chuàng)新主體在不同云環(huán)境上無縫、經(jīng)濟(jì)、高效地運行各類人工智能計算任務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化本市與天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等區(qū)域算力集群的直連基礎(chǔ)光傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)京地區(qū)算力一體化調(diào)度能力。
二、提升高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給能力
（四）歸集高質(zhì)量基礎(chǔ)訓(xùn)練數(shù)據(jù)集
組織有關(guān)機構(gòu)整合、清洗中文預(yù)訓(xùn)練數(shù)據(jù)，形成安全合規(guī)的開放基礎(chǔ)訓(xùn)練數(shù)據(jù)集；持續(xù)擴(kuò)展多模態(tài)數(shù)據(jù)來源，建設(shè)高質(zhì)量的文字、圖片、音頻、視頻等大模型預(yù)訓(xùn)練語料庫，支持在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)開展數(shù)據(jù)流通、交易。
（五）謀劃建設(shè)數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地
加快建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試示范區(qū)，探索打造數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地，推動數(shù)據(jù)要素高水平開放，提升本市人工智能數(shù)據(jù)標(biāo)注庫規(guī)模和質(zhì)量。鼓勵開展內(nèi)容信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺提供高質(zhì)量語料數(shù)據(jù)，供創(chuàng)新主體申請使用。探索基于數(shù)據(jù)貢獻(xiàn)、模型應(yīng)用的商業(yè)化場景合作。
（六）搭建數(shù)據(jù)集精細(xì)化標(biāo)注眾包服務(wù)平臺
以眾包服務(wù)方式，建設(shè)數(shù)據(jù)集精細(xì)化標(biāo)注平臺，開發(fā)智能云服務(wù)系統(tǒng)，集成相關(guān)工具應(yīng)用。鼓勵并組織來自不同學(xué)科的專業(yè)人員參與標(biāo)注多模態(tài)訓(xùn)練數(shù)據(jù)及指令數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)集質(zhì)量。研究平臺激勵機制，推動平臺持續(xù)良性發(fā)展。
三、系統(tǒng)構(gòu)建大模型等通用人工智能技術(shù)體系
（七）開展大模型創(chuàng)新算法及關(guān)鍵技術(shù)研究
圍繞模型構(gòu)建、訓(xùn)練、調(diào)優(yōu)對齊、推理部署等環(huán)節(jié)，積極探索基礎(chǔ)模型架構(gòu)創(chuàng)新，研究大模型高效并行訓(xùn)練技術(shù)和認(rèn)知推理、指令學(xué)習(xí)、人類意圖對齊等調(diào)優(yōu)方法，研發(fā)支持百億參數(shù)模型推理的高效壓縮和端側(cè)部署技術(shù)，形成完整高效的技術(shù)體系，鼓勵開源技術(shù)生態(tài)建設(shè)。
（八）加強大模型訓(xùn)練數(shù)據(jù)采集及治理工具研發(fā)
圍繞訓(xùn)練數(shù)據(jù)“采、存、管、研、用”等環(huán)節(jié)，研究互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)全量實時更新技術(shù)、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)整合與分類方法，構(gòu)建數(shù)據(jù)管理平臺相關(guān)系統(tǒng)，研發(fā)數(shù)據(jù)清洗、標(biāo)注、分類、注釋及內(nèi)容審查等算法及工具。
（九）建設(shè)大模型評測開放服務(wù)平臺
鼓勵第三方非盈利機構(gòu)構(gòu)建多模態(tài)多維度的基礎(chǔ)模型評測基準(zhǔn)及評測方法；研究人工智能輔助的模型評測算法，開發(fā)包括通用性、高效性、智能性、魯棒性在內(nèi)的多維度基礎(chǔ)模型評測工具集；建設(shè)大模型評測開放服務(wù)平臺，建立公平高效的自適應(yīng)評測體系，根據(jù)不同目標(biāo)和任務(wù)，實現(xiàn)大模型自動適配評測。
（十）構(gòu)建大模型基礎(chǔ)軟硬件體系
支持研發(fā)大模型分布式訓(xùn)練系統(tǒng)，實現(xiàn)訓(xùn)練任務(wù)高效自動并行。研發(fā)適用于模型訓(xùn)練場景的新一代人工智能編譯器，實現(xiàn)算子自動生成和自動優(yōu)化。推動人工智能訓(xùn)練推理芯片與框架模型的廣泛適配，研發(fā)人工智能芯片評測系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎(chǔ)軟硬件的自動化評測。
（十一）探索通用人工智能新路徑
發(fā)展面向通用人工智能的基礎(chǔ)理論體系，加強人工智能數(shù)學(xué)機理、自主協(xié)同與決策等基礎(chǔ)理論研究，探索通用智能體、具身智能和類腦智能等通用人工智能新路徑。支持價值與因果驅(qū)動的通用智能體研究，打造統(tǒng)一理論框架體系、評級標(biāo)準(zhǔn)及測試平臺，研發(fā)操作系統(tǒng)和編程語言，推動通用智能體底層技術(shù)架構(gòu)應(yīng)用。推動具身智能系統(tǒng)研究及應(yīng)用，突破機器人在開放環(huán)境、泛化場景、連續(xù)任務(wù)等復(fù)雜條件下的感知、認(rèn)知、決策技術(shù)。支持探索類腦智能，研究大腦神經(jīng)元的連接模式、編碼機制、信息處理等核心技術(shù)，啟發(fā)新型人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型建模和訓(xùn)練方法。
四、推動通用人工智能技術(shù)創(chuàng)新場景應(yīng)用
（十二）推動在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域示范應(yīng)用
圍繞政務(wù)咨詢、政策服務(wù)、接訴即辦、政務(wù)辦事等工作，利用人工智能在語義理解、自主學(xué)習(xí)和智能推理等方面的能力優(yōu)勢，提高政務(wù)咨詢系統(tǒng)智能問答水平，增強“京策”平臺規(guī)范管理和精準(zhǔn)服務(wù)能力，輔助市民服務(wù)熱線高效回應(yīng)市民訴求，推進(jìn)政務(wù)辦事精準(zhǔn)指引和高效審批。
（十三）探索在醫(yī)療領(lǐng)域示范應(yīng)用
支持有條件的研究型醫(yī)療機構(gòu)提煉智能導(dǎo)診、輔助診斷、智能治療等場景需求，充分挖掘醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)、醫(yī)學(xué)知識圖譜、醫(yī)學(xué)影像、生物學(xué)指標(biāo)等多模態(tài)醫(yī)療數(shù)據(jù)，會同人工智能創(chuàng)新主體開發(fā)智能應(yīng)用，實現(xiàn)對癥狀、體征和專病的精準(zhǔn)識別與預(yù)測，提升疾病診斷、治療、預(yù)防及全病程管理的智能水平。
（十四）探索在科學(xué)研究領(lǐng)域示范應(yīng)用
發(fā)展科學(xué)智能，加速人工智能技術(shù)賦能新材料和創(chuàng)新藥物領(lǐng)域科學(xué)研究。支持能源、材料、生物領(lǐng)域相關(guān)實驗室設(shè)立科研合作專項，與人工智能創(chuàng)新主體開展聯(lián)合研發(fā)，充分挖掘材料、蛋白質(zhì)和分子藥物領(lǐng)域?qū)嶒灁?shù)據(jù)，研發(fā)科學(xué)計算模型，開展新型合金材料、蛋白質(zhì)序列和創(chuàng)新藥物化學(xué)結(jié)構(gòu)序列預(yù)測，縮短科研實驗周期。
（十五）推動在金融領(lǐng)域示范應(yīng)用
系統(tǒng)布局“揭榜掛帥”項目，推動金融機構(gòu)進(jìn)一步開放行業(yè)應(yīng)用場景；支持金融科技創(chuàng)新主體聚焦智能風(fēng)控、智能投顧、智能客服等環(huán)節(jié)，研發(fā)金融專業(yè)長文本精準(zhǔn)解析建模技術(shù)、復(fù)雜決策邏輯與模型信息處理融合技術(shù)，支撐金融領(lǐng)域投資輔助決策。
（十六）探索在自動駕駛領(lǐng)域示范應(yīng)用
支持自動駕駛創(chuàng)新主體研發(fā)多模態(tài)融合感知技術(shù)，基于車路協(xié)同數(shù)據(jù)和車輛行駛多傳感器融合數(shù)據(jù)，提高自動駕駛模型多維感知預(yù)測性能，有效解決復(fù)雜場景長尾問題，輔助提高車載自動駕駛模型泛化能力。支持在北京市高級別自動駕駛示范區(qū)3.0項目建設(shè)中，開放車路協(xié)同自動駕駛數(shù)據(jù)集。開展基于低時延通訊的云控自動駕駛模型測試，探索自動駕駛新技術(shù)路徑。
（十七）推動在城市治理領(lǐng)域示范應(yīng)用
支持人工智能創(chuàng)新主體結(jié)合智慧城市建設(shè)場景需求，率先在城市大腦建設(shè)中應(yīng)用大模型技術(shù)，加快多維感知系統(tǒng)融合處理技術(shù)研發(fā)，實現(xiàn)智慧城市底層業(yè)務(wù)的統(tǒng)一感知、關(guān)聯(lián)分析和態(tài)勢預(yù)測，為城市治理決策提供更加綜合全面的支撐。
五、探索營造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境
（十八）持續(xù)推動監(jiān)管政策和監(jiān)管流程創(chuàng)新
探索營造穩(wěn)定包容的監(jiān)管環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新主體采用安全可信的軟件、工具、計算和數(shù)據(jù)資源，開展人工智能算法、框架等基礎(chǔ)技術(shù)的自主創(chuàng)新、推廣應(yīng)用、國際合作。爭取在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)先行先試，推動實行包容審慎監(jiān)管試點。
（十九）建立常態(tài)化服務(wù)和指導(dǎo)機制
對具有輿論屬性或社會動員能力的人工智能相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，開展常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)，指導(dǎo)創(chuàng)新主體引入技術(shù)工具進(jìn)行安全檢測、按規(guī)定申報安全評估、履行算法備案等程序。
（二十）加強網(wǎng)絡(luò)服務(wù)安全防護(hù)和個人數(shù)據(jù)保護(hù)
指導(dǎo)創(chuàng)新主體加強網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理，落實網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)主體責(zé)任，強化安全管理制度建設(shè)和工作落實。鼓勵創(chuàng)新主體開展數(shù)據(jù)安全管理認(rèn)證及個人信息保護(hù)認(rèn)證，落實數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度，全面提升網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。
（二十一）持續(xù)加強科技倫理治理
加強人工智能倫理安全規(guī)范及社會治理實踐研究。建設(shè)通用人工智能領(lǐng)域科技倫理治理公共服務(wù)平臺，服務(wù)政府監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)自律。開展科技倫理審查及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化各責(zé)任主體科技倫理規(guī)范意識。深入開展科技倫理教育和宣傳，構(gòu)建良好人工智能科技倫理氛圍。
